En 2022, Porto Alegre, la capital del Río Grande do Sul (Brasil) lanzó su sandbox regulatorio con el objetivo de fomentar un ambiente emprendedor y mayor innovación en la comunidad. Este instrumento está dirigido a startups que quieren probar productos, servicios o tecnologías, durante un período de tiempo determinado, sin atarse a un marco normativo.
“El mayor reto de la innovación es innovar la mente. Y la innovación sólo tiene sentido si también promueve la transformación social. Y, a través de proyectos como este, estamos ofreciendo a estas empresas la posibilidad de emprender en un entorno transformador y con mayor agilidad”, expresaba en el lanzamiento el alcalde de la ciudad, Sebastião Melo El sandbox regulatorio de municipio se encuentra reglamentado por el decreto n° 21.543 y es coordinado por la Oficina de Innovación.
En una entrevista para +COMUNIDAD, el equipo de la Oficina de Innovación cuenta cómo implementaron esta herramienta, qué barreras atravesaron y cómo un equipo municipal puede desarrollar esta innovación. Las respuestas fueron formuladas por Luiz Carlos Pinto da Silva Filho, secretario de Innovación de Porto Alegre; Sabrina Oliveira Xavier, directora del Living Lab POA; Joana Baleeiro Passos, coordinadora; y Morgane Bigolin, jefa de Unidad.
– ¿Por qué decidieron crear un sandbox regulatorio en el municipio? ¿Cuáles fueron los desafíos que llevaron a tomar esta decisión?
– La creación del sandbox regulatorio de Porto Alegre se realizó mediante la Ley N° 13.001/2022 y Decreto N° 21.543/2022. La naturaleza de la legislación pretende estimular la innovación en el municipio, facilitando el desarrollo de nuevos negocios y tecnologías flexibilizando las regulaciones en entornos controlados. Este modelo ofrece a las empresas la oportunidad de probar productos y servicios innovadores sin enfrentar todas las restricciones regulatorias tradicionales, lo que atrae nuevas empresas e inversiones a la ciudad.
Cabe señalar que nuestro municipio fue uno de los primeros del país en publicar estas leyes, adaptándose al marco jurídico para las Startups Complementariamente N° 182/2021, que trajo la figura del sandbox. Entre los desafíos que motivaron esta decisión, podemos mencionar la necesidad de reducir la burocracia, permitiendo así el desarrollo de innovaciones, especialmente en sectores emergentes como el tecnológico y la economía digital.
Porto Alegre tiene la innovación en su ADN y el hecho de ser la primera ciudad en adoptar modelos regulatorios sandbox fortaleció aún más esta característica de la ciudad. Contar con legislación facilita la colaboración entre el gobierno y el sector privado, acelerando la implementación de soluciones innovadoras. El sandbox proporciona un entorno seguro para la experimentación, pero preserva la supervisión regulatoria, mitigando los riesgos para el municipio y sus ciudadanos.
Es interesante resaltar que, siguiendo la regulación de sandbox a nivel municipal, se implementó la iniciativa denominada SANDBOX POA, vinculada al Programa Living Lab POA, que utiliza diferentes instrumentos para estimular y acelerar el ensayo de soluciones innovadoras en el entorno público.
El sandbox vino a sumar un instrumento más al programa, que ya contaba con un decreto específico que regulaba la posibilidad de realizar pruebas de concepto en la ciudad, siempre y cuando existiera un plan de trabajo aprobado (definiendo el alcance, plazo y ubicación de las pruebas) y un comité de seguimiento establecido por las autoridades públicas.
El Living Lab POA es una política pública de gran éxito, que en los últimos tres años, desde su implementación, ha estimulado más de 80 propuestas para probar soluciones innovadoras, en diferentes áreas de la administración pública. El sandbox añade la posibilidad de eludir regulaciones o trabajar con soluciones innovadoras para las que no existen reglas previas. De esta manera, representa una incorporación fundamental.
– ¿Cómo fue posible implementar esta innovación en el sector público? ¿Se enfrentaron a algún tipo de resistencia cultural?
– La implementación del sandbox regulatorio en Porto Alegre fue posible gracias a un esfuerzo entre diferentes actores del municipio. La iniciativa comenzó como una iniciativa legislativa, pero contó con el apoyo y compromiso de la Oficina de Innovación y otros sectores de la administración para que, en alianza, se pudiera implementar rápidamente este instrumento que trae el Marco Normativo para Startups 2021, buscando promover y dinamizar la incorporación de soluciones innovadoras en el sector público.
Evidentemente, es natural y necesario trabajar para superar las resistencias culturales y la inercia organizativa a la hora de trabajar con mecanismos innovadores, ya que los nuevos procedimientos provocan inseguridad cuando no se conoce adecuadamente su naturaleza y funcionamiento. Afortunadamente, la administración municipal en la actual administración adoptó una postura protagónica y se comprometió a invertir en innovación como estrategia clave para buscar mejorar el entorno urbano, promover una mejor calidad de vida y mejorar la gestión pública. En este sentido, se estructuró una estrategia de innovación que combina elementos de promoción de la innovación, estímulo fiscal, promoción de pruebas y esfuerzos de aculturación para superar la mentalidad burocrática tradicional en favor de un enfoque más flexible y no burocrático, en línea con los nuevos instrumentos legales disponibles.
– ¿Podría contarnos sobre algún proyecto que esté utilizando el sandbox de Porto Alegre y haya generado un impacto positivo?
– La Municipalidad de Porto Alegre y el Sebrae lanzaron, en colaboración, una convocatoria específica con el objetivo de atraer y apoyar el desarrollo y prueba de soluciones innovadoras para la ciudad, a través de una convocatoria utilizando el mecanismo sandbox regulado en la ciudad. Estos avisos son parte de la estrategia para hacer de Porto Alegre una de las ciudades más amigables con la innovación del país y facilitar la incorporación de nuevas tecnologías al sector público. El aviso tenía como objetivo seleccionar startups o negocios con propuestas innovadoras con elementos de interés público que pudieran acelerarse y probarse en un entorno real, con posibilidad de flexibilización temporal de reglas y regulaciones.
El objetivo era ofrecer un entorno controlado y supervisado para que los innovadores puedan mejorar, pivotar y eventualmente demostrar sus soluciones, con el apoyo de expertos de las autoridades públicas, y sin verse afectados por restricciones debido a la participación formal en Sandbox POA y Living LAB POA.
– ¿Por qué una ciudad latinoamericana debería promover un sandbox?
– Algunas razones para promover un sandbox regulatorio:
1. Un sandbox es un instrumento que permite a las empresas probar soluciones innovadoras en un entorno controlado y regulado, fomentando el surgimiento de nuevos negocios y tecnologías. Esto es crucial para el desarrollo económico, especialmente en ciudades que buscan diversificar sus economías y promover sectores de alto valor agregado.
2. Reducción de la burocracia y flexibilidad de las regulaciones: en muchos países latinoamericanos, la burocracia excesiva y las regulaciones rígidas son una barrera importante para el desarrollo de nuevos productos y servicios. El sandbox crea un entorno donde las empresas pueden operar con menos restricciones, lo que facilita la innovación y atrae nuevas inversiones.
3. Atracción de inversiones y competitividad global: al adoptar un sandbox regulatorio, una ciudad se posiciona como un centro de innovación, atrayendo startups e inversores que buscan entornos más flexibles para desarrollar sus ideas. Esto podría colocar a la ciudad en una posición competitiva en relación con otros centros urbanos globales que ya han adoptado prácticas similares.
4. Desarrollo sostenible e inclusivo: promover un sandbox también puede ayudar a abordar los desafíos sociales y ambientales, creando soluciones tecnológicas que aborden cuestiones como la movilidad urbana, la salud pública y la sostenibilidad ambiental. Al permitir que las empresas prueben estas soluciones, las ciudades latinoamericanas pueden encontrar formas más eficientes e inclusivas de resolver los problemas locales.
5. Y finalmente, fortalecer el ecosistema de innovación: el sandbox fomenta la colaboración entre gobierno, sector privado, universidades y sociedad civil, fortaleciendo el ecosistema de innovación local. Esta cooperación es fundamental para crear soluciones que satisfagan las necesidades específicas de la ciudad y la región, además de generar impactos positivos para la economía local. Por lo tanto, al promover un sandbox regulatorio, una ciudad latinoamericana no sólo fomenta la innovación, sino que también impulsa el desarrollo económico, social y ambiental, creando un entorno favorable para el surgimiento de soluciones que pueden transformar la vida de sus ciudadanos.
– ¿Qué le recomendarías a un equipo de un gobierno local que quiera implementar un sandbox?
– En primer lugar, crear una legislación; establecer una legislación específica que defina claramente los objetivos, reglas y límites del sandbox es fundamental. La experiencia de Porto Alegre demuestra la importancia de un marco regulatorio que permita flexibilizar las reglas sin comprometer la seguridad jurídica. Es crucial garantizar que las empresas seleccionadas tengan un entorno seguro para probar sus innovaciones.
También es esencial involucrar a todos los actores relevantes en el ecosistema de innovación, incluido el sector privado, las universidades, las empresas emergentes, los organismos reguladores y la sociedad civil. El éxito de sandbox depende de la colaboración entre estos actores, lo que ayuda a garantizar que las soluciones probadas satisfagan las necesidades locales y sean escalables.
Además, los actores gubernamentales deben adoptar una postura ágil y estar preparados para adaptar las reglas y procedimientos a una nueva postura. Para ello, es fundamental ofrecer formación y fomentar una cultura de innovación. Formar e involucrar a personal técnico de diferentes sectores, demostrando que la energía empleada en el seguimiento de las pruebas vale la pena por la posibilidad de conocer nuevas tecnologías y observar cómo y si se pueden incorporar a los procesos y sistemas actuales.
Para el éxito de este tipo de iniciativas, no sólo es vital cambiar la mentalidad de los servidores públicos, sino también promover el sandbox como una oportunidad para el desarrollo económico y social de la ciudad, a través de un esfuerzo por dar a conocer y atraer startups, no sólo local sino también de otros ecosistemas.
Estas recomendaciones resumen los conocimientos y aprendizajes acumulados durante la gestión de Porto Alegre con SANDBOX y LIVING LABPOA. Esperamos que puedan ser útiles e inspiradores para otros contextos en ciudades que buscan implementar entornos regulatorios flexibles para fomentar la innovación.
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Imagen principal: Lanzamiento del sandbox regulatorio. Prefeitura de Porto Alegre.
