En el municipio bonaerense de Escobar, en Argentina, como en muchas localidades del país, hay una escena que se repite día a día: una persona abre WhatsApp para consultar un turno de salud, seguir un trámite o pedir información sobre su impuesto municipal. Lo que antes implicaba viajes, esperas o varios llamados hoy se resuelve en un intercambio cotidiano con Flora, una asistente municipal basada en Inteligencia Artificial Generativa, que desde hace más de dos años es parte de la rutina local.
Ese puente entre el gobierno local y la ciudadanía empezó a tenderse a partir de 2023, cuando el municipio comenzó a explorar nuevas formas de simplificar gestiones y reducir tiempos de atención de maneras más dinámicas, ágiles, sencillas y eficientes.
La búsqueda no era únicamente tecnológica, sino también cultural. “Queríamos que la experiencia con el Estado fuera tan accesible como enviar un WhatsApp”, dice a +COMUNIDAD Ana Carina Rodríguez, subsecretaria de Innovación Pública de la Municipalidad de Escobar.
Esa experiencia cotidiana con Flora no es un hecho aislado, sino parte de una política más amplia. En paralelo al desarrollo de la asistente, Escobar avanzó en la construcción de una estrategia integral de inteligencia artificial que busca ordenar, regular y escalar todas las iniciativas tecnológicas del municipio. En 2025 creó el Programa Municipal de Innovación con IA y se convirtió en la primera ciudad argentina con un marco normativo específico para el uso ético y responsable de estas herramientas.
El programa incluye un laboratorio de innovación pública, un sandbox para pruebas controladas, un registro de algoritmos y un comité de ética y gobernanza, además de convocatorias para proyectos piloto. Flora es uno de los casos más visibles dentro de un ecosistema que apunta a modernizar la gestión sin perder transparencia ni supervisión humana.
Flora dentro del ecosistema: evolución, capacidades y aprendizajes
Aunque forma parte de un ecosistema más amplio, Flora es un caso emblemático para entender la escala y el impacto de la estrategia IA municipal. Ana Carina Rodríguez cuenta que la historia de Flora comenzó a escribirse con un primer enfoque y objetivo: construir hábitos y lograr que vecinos y vecinas de Escobar interactúen mediante un chatbot informativo que ofrecía datos básicos y una lógica de menú.
“En 2024 avanzamos hacia una segunda etapa técnica, incorporando procesamiento de lenguaje natural, aunque aún bajo un esquema de menú fijo y predeterminado. Flora respondía preguntas y guiaba trámites simples, pero con una estructura rígida”, agrega.
El primer hito transaccional llegó ese mismo año, cuando se habilitó la posibilidad de realizar solicitudes de poda a través de este canal. Esta innovación marcó un crecimiento exponencial en el uso del bot y un cambio en la relación con la ciudadanía. “Fue la primera gestión que combinó información georreferenciada, foto del árbol en la vereda del vecino y la validación automática del estado de pago de tasas municipales”, explica la funcionaria, que además es comunicadora y especialista en innovación y gestión pública.
“Sobre ese aprendizaje construimos la evolución más profunda. En 2025 transformamos a Flora en un asistente municipal basado en IA generativa, completamente reentrenado con toda la información del municipio”, comenta. Y agrega: “Esto implicó recopilar, ordenar y alimentar al modelo con datos oficiales para que pudiera comprender lenguaje natural abierto, responder con precisión y acompañar procesos complejos”.
Con esa visión, el equipo consolidó una herramienta que hoy supera las 500.000 interacciones y cuenta con más de 257.000 personas usuarias registradas.
De los trámites básicos a una plataforma completa de atención ciudadana
A partir de la nueva arquitectura de la información, Flora permite realizar una amplia gama de trámites y consultas desde cualquier lugar. Se destacan servicios como:
- Turnos de salud con validación de identidad y cobertura.
- Pago de infracciones de tránsito dentro del propio chat.
- Consulta y pago de tasas y servicios municipales.
El hito más reciente de esta iniciativa fue la integración de la Oficina Virtual dentro de Flora. Esto permitió que áreas como Atención al Vecino, Contravencional, AMIP (tributos) y Defensa del Consumidor respondan directamente en WhatsApp. Cuando una consulta requiere intervención humana, los operadores se suman al chat en tiempo real. Así ofrecen opciones de conversación a través de videollamadas dentro de WhatsApp, ampliando las posibilidades de atención sin perder cercanía.
El camino de Flora fue premiado en los Premios INARIA 2025, un evento organizado por el Instituto Argentino de Inteligencia Artificial, por la implementación del chatbot con tecnología de última generación para mejorar la gestión y la atención a la comunidad. La distinción fue otorgada por la Sociedad Argentina de Inteligencia Artificial (SAIA), en el marco de un evento que tuvo como lema principal: “Un nuevo mundo entre inteligencia artificial y humana”.
Una construcción transversal dentro del Estado municipal
La evolución técnica de Flora estuvo acompañada por un trabajo transversal dentro de la Municipalidad de Escobar. Todas las áreas del gobierno local tuvieron un rol clave a la hora de recopilar, validar y entrenar al bot con información precisa para garantizar respuestas correctas y consistentes. Además de aportar contenido, muchas áreas participaron en el testeo de cada nueva funcionalidad antes de su lanzamiento. Por ejemplo, en el marco del primer hito transaccional del canal, Espacios Verdes integró su sistema para que la herramienta informara el estado del trámite de poda.
El área de Salud también fue fundamental, ya que pasó de tener agendas en papel a integrarse vía API con el sistema de salud municipal. Así empezó a habilitar servicios como validación de identidad, verificación de cobertura, asignación de turnos médicos y entrega de resultados de estudios e informes de imágenes directamente en WhatsApp. Además, fueron claves Defensa del Consumidor, Contravencional y actualmente la Administración Municipal de Ingresos Públicos (AMIP), con quienes se está trabajando para integrar consultas y pagos de tasas municipales.
El equipo de Atención al Vecino también jugó un rol clave al recoger demandas y priorizar funcionalidades según necesidades reales de la comunidad. Ana Carina, también referente de la Coalición de Ciudades por la Inteligencia Artificial de Argentina (CIIAR), menciona que como partner tecnológico, el municipio trabaja con WISE, que acompaña la infraestructura vinculada a IA generativa y la integración con WhatsApp.
El desarrollo inicial de FLORA se financió principalmente con la inversión destinada al partner tecnológico que provee la plataforma vinculada con WhatsApp. El resto del trabajo se realizó con el equipo municipal, que hoy cuenta con capacidades internas para sostener y expandir el sistema. En palabras de Rodríguez, el modelo de sostenibilidad es “muy eficiente”. El principal costo es el mantenimiento de la plataforma y el uso del canal oficial de WhatsApp.
Los próximos pasos a seguir para Flora son avanzar hacia una interacción más proactiva: enviar recordatorios de vencimientos, avisos importantes y alertas meteorológicas. “Flora transformó profundamente la relación entre los vecinos y el municipio porque democratizó el acceso a la información y a los servicios públicos. La nueva Oficina Virtual dentro del canal potenciará aún más esta experiencia, permitiendo resolver cada vez más trámites desde el mismo chat”, asume Rodríguez.
Otras iniciativas de IA: transparencia, movilidad, seguridad y procesos administrativos
La estrategia de IA de Escobar no se limita a Flora. El municipio está desarrollando otros proyectos que amplían el alcance del programa:
- El Escobarense: un chat de IA que ofrece datos públicos y de gestión para fortalecer la transparencia y facilitar el acceso a información verificada.
- Trazabilidad en procesos licitatorios: algoritmos que mejoran la redacción de pliegos y permiten seguimiento en tiempo real.
- Seguridad y monitoreo urbano con IA: actualización de cámaras, bodycams y software para detección automática de eventos.
Planificación urbana y movilidad: proyectos piloto con IA aplicada a semáforos, tráfico y transporte. - Desafíos de innovación: convocatorias abiertas para que equipos locales propongan soluciones basadas en IA.
Estas iniciativas se enmarcan en la Plataforma Escobar 360°, que integra identidad digital, trámites, expedientes, notificaciones y servicios móviles en una misma infraestructura.
Innovación con las reglas claras
En 2025, el Concejo Deliberante de Escobar aprobó una ordenanza para regular el uso ético y responsable de la IA en la gestión pública. Se convirtió así en el primer municipio argentino en contar con esta normativa. “Entendimos que no solo era necesario innovar en servicios, sino también establecer reglas claras, principios y salvaguardas para garantizar un uso responsable, ético y seguro de la tecnología dentro del Estado”, expresa la subsecretaria de Innovación Pública.
Este proceso estuvo articulado con CIIAR, en donde se conformó un comité sobre regulación. En él, Escobar trabajó las bases y condiciones del proyecto de ordenanza que luego consensuó con los concejales del Honorable Concejo Deliberante.
“Hace tiempo que Escobar forma parte de una red federal comprometida con pensar el futuro desde el presente, impulsando una economía del conocimiento que ya está en marcha”, explicó entonces el actual intendente, Ariel Sujarchuk.
Adopción creciente y un cambio cultural sostenido
La adopción de Flora creció a partir de hitos concretos: la solicitud de poda, la participación en el presupuesto participativo, los turnos de salud y la gestión mediante Oficina Virtual. Cada avance –afirman en la Municipalidad– generó saltos de uso y consolidó un hábito digital. El uso sostenido modificó prácticas internas y también expectativas ciudadanas. Esto impulsó mejoras continuas en la calidad de la información y los procesos, todas las integraciones se realizaron con APIs seguras y bajo principios de protección de datos.
La incorporación de IA no implicó reemplazo de puestos, sino una reorganización de tareas. Por ejemplo: en muchas áreas, los equipos hoy trabajan de manera híbrida, atendiendo presencialmente y por chat o videollamada, según la necesidad de cada caso.
Sobre esa línea, Ana Carina Rodríguez, con más de 25 años de experiencia en el diseño e implementación de políticas públicas centradas en las personas, comenta que la experiencia de Flora permitió aprender a identificar qué trámites digitalizar, cómo diseñar flujos y conversaciones accesibles y cómo entrenar modelos de IA de forma rigurosa para evitar alucinaciones y asegurar respuestas confiables.
“En lo personal, esta es mi segunda experiencia siguiendo un bot estatal. Ver el impacto cotidiano de FLORA en la vida de los vecinos de Escobar es profundamente gratificante”, asegura Rodríguez. Ella además estuvo detrás de TINA, la asistente virtual del Estado nacional argentino (2020–2021).
FLORA, El Escobarense y los demás proyectos dejan una evidencia clara: cuando la tecnología se piensa desde las personas y bajo reglas claras, puede transformar la manera en que se vive la gestión pública y abrir nuevas formas de encuentro entre el Estado y la ciudadanía
Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL). En él, cada mes se destacan casos innovadores en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!
Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.
Redacción +COMUNIDAD
