Un año después volvemos al tema. Acaba de terminar el Septiembre Amarillo, el mes de concientización sobre la prevención del suicidio, y el 10 de octubre se conmemora el Día Mundial de la Salud Mental. Son buenas fechas para revisar cómo avanza esta política, qué sostiene y qué desafíos enfrenta tres años después de su puesta en marcha.

Las cifras muestran la escala del problema. Según la Organización Mundial de la Salud, el suicidio es la tercera causa de muerte entre personas de 15 a 29 años en el mundo. En Argentina, el Sistema Nacional de Información Criminal registró 5.209 muertes por suicidio en 2025, con la tasa más alta desde el inicio de su serie, en 2016. Detrás de cada número hay una familia, un aula y un barrio. Y una pregunta para los gobiernos locales sobre su margen real de acción.

Para ver cómo responde San Miguel a esa pregunta, conversamos nuevamente con Mariano Bigliani, director de Salud Mental del municipio, y con Daniela Marin, psicóloga y coordinadora del plan.

Un plan que nació en las escuelas

El plan surgió de un pedido del sistema educativo. Hacia 2022, en foros con escuelas de San Miguel, docentes y directivos dijeron que no sabían qué hacer ante los casos y los pedidos de ayuda que aparecían. “Surge la necesidad de tener que hacer algo porque era algo grave a lo que no se le estaba dando respuesta”, recueda Bigliani.

La respuesta fue sacar la salud mental del consultorio. El equipo parte de una premisa: el suicidio no responde a una única causa. Cada adolescente tiene factores de riesgo y factores de protección en su familia, su escuela y su comunidad. Por eso, el plan suma a todos los actores que intervienen en su vida.

El primer paso fue capacitar a quienes podían detectar los casos. “Para poder derivar primero hay que ver”, resume Marin. Las dos primeras capacitaciones para docentes reunieron a unas 80 personas cada una. En los 15 días siguientes, las inspectoras escolares de la región acercaron una lista de 170 estudiantes con posible riesgo.

Pero Salud Mental no tenía 170 turnos disponibles. Junto con los equipos de orientación escolar, organizó un triaje, priorizó los casos más urgentes y monitoreó al resto hasta poder incorporarlos. Desde entonces, las capacitaciones llegaron también a organismos de protección de derechos, a la policía municipal y al personal de salud.

Salir a buscar los casos

La detección temprana sigue siendo el pilar del plan. El equipo recibe derivaciones de escuelas, organismos de protección de derechos, áreas de infancia y centros de salud. Además busca casos de forma activa. Una de sus fuentes es el listado de traslados del servicio municipal de emergencias hacia los hospitales.

Desde el inicio, la red acompañó a 260 niñas, niños y adolescentes. Hoy mantiene en seguimiento intersectorial a 106 adolescentes.

El indicador más sólido es el tiempo de respuesta. Según datos municipales, desde 2023, toda niña, niño o adolescente con conducta suicida derivado al programa obtiene un turno en el plazo de una semana. Si hay riesgo inminente, los hospitales municipales lo reciben aunque no cuenten con guardia de salud mental.

El cambio también acortó las internaciones. Antes, muchas se prolongaban más allá de la crisis porque conseguir un turno para el seguimiento ambulatorio era difícil. Ahora el turno está asegurado desde el ingreso. “Tampoco ningún chico internado demora su alta por falta de turnos en el ambulatorio, porque desde que ingresa, ya lo estamos esperando”, explican Bigliani y Marin. Para lograrlo hicieron falta acuerdos entre los distintos niveles de atención. También pesó la decisión del organismo local de protección de derechos de dar prioridad a esta población.

Cuando el tratamiento se interrumpe

En los últimos meses apareció un problema de adherencia. Según el equipo, casi la mitad de las niñas, niños y adolescentes de las redes de seguimiento no asiste a los tratamientos asignados. El programa tiene pendiente analizar ese dato a fondo.

Mientras tanto, la respuesta descansa en la propia red. Aunque el tratamiento se interrumpa, alguien sigue cerca de cada adolescente. Puede ser la escuela, la trabajadora social del centro de salud que lo visita en su casa o el servicio local de protección de derechos. Desde la Dirección de Salud Mental consideran que esa trama es el principal logro del plan. La prevención, sostienen, “no es responsabilidad exclusiva de los profesionales de salud mental, sino de la comunidad en su conjunto”.

La red también tiene límites. En lo que va de 2026, el equipo infantojuvenil, que hace el seguimiento de niños y adolecentes, registró una muerte por suicidio de una persona menor de 18 años en el municipio. “A veces estos cuidados no son suficientes”, reconocen.

Por eso, el equipo evita atribuir directamente al programa las variaciones en la mortalidad. En 2023, año en que empezó el plan, el registro municipal contó ocho suicidios de menores de 18 años residentes en San Miguel. En 2024 no se registró ninguno. En 2025 hubo seis, según los datos municipales. El equipo observa, además, una aparente tendencia a la baja desde 2023 y quiere seguirla con más cuidado. El programa todavía no tiene una evaluación de impacto que permita establecer una relación de causa y efecto. “Tendremos que seguir la vigilancia en el tiempo para poder sacar conclusiones”, señalan.

Talleres que abren conversaciones

La prevención comunitaria es el otro eje del plan. Desde mediados de 2023, el equipo realizó 370 encuentros de prevención del suicidio con más de 16.000 participantes. La mayoría fueron estudiantes de escuelas secundarias. 2026 ya es el año con más talleres.

Los talleres promueven una idea sencilla: un secreto que pone en riesgo a alguien no se guarda. El efecto suele ser inmediato. Al terminar muchos encuentros, algún participante se acerca a pedir ayuda para sí mismo, para una persona cercana o para un compañero que le preocupa. Muchos nunca antes habían contado lo que les pasaba.

El equipo notó además un contraste. Cuando preguntaba a los estudiantes con quién hablaban de lo que les pasaba, más de la mitad respondía “con nadie”. Durante el taller, esos mismos estudiantes mostraban una gran necesidad de contar sus vivencias. “Por ahí el no hablar, tenía que ver con la falta de espacios para ello”, reflexionan desde el equipo.

Estudiantes que diseñan la prevención

De ese contraste nació el concurso Jóvenes Líderes en Prevención del Suicidio. La idea es que el paso del equipo por cada escuela sea un punto de partida. Grupos de estudiantes, acompañados por docentes de su institución, diseñan sus propias iniciativas de promoción de la salud mental.

El enfoque responde a una convicción. “Cuando los adultos diseñan programas de salud mental para los jóvenes, sin escuchar a los jóvenes, corren el riesgo de proponer soluciones obsoletas o aburridas para ellos”, advierten Bigliani y Marin. Hay también una razón práctica: “un adolescente en crisis acudirá seguramente primero a un amigo antes que a un adulto”. Si los estudiantes aprenden a reconocer señales de alerta, la ayuda llega antes.

Los proyectos en marcha son diversos. Una escuela trabaja sobre los proyectos de vida de sus estudiantes. Organiza salidas a universidades, centros de formación laboral y espacios culturales y deportivos. También hizo un mapa de los espacios disponibles para jóvenes en el territorio y propuso relevar sus intereses para incorporarlos a la vida escolar.

Otra escuela creó un sitio web al que se entra con un código QR repartido por el edificio. Reúne información sobre salud mental, mitos frecuentes, líneas de ayuda y vías de acceso a profesionales del municipio. Tiene además una sección para pedir acompañamiento al equipo de orientación escolar. Otros grupos organizan talleres sobre expresión emocional, cuidado mutuo, estigmas y acceso a las redes de atención.

Las señales de alerta

Una persona en riesgo no siempre se ve triste. “La mayoría de los chicos que tienen conducta suicida sí lo dicen. Y si lo está diciendo, hay que escucharlo”, explican Marin. Según la especialista, conviene consultar ante:

• expresiones de desesperación o impotencia;
• la sensación de no ser importante para los adultos que los rodean;
• cambios repentinos en el estado de ánimo;
• aislamiento repentino;
• un discurso pesimista.

“Hay que poder actuar con tiempo”, resume.

Aprendizajes y transferibilidad

Tres años después, la experiencia de San Miguel deja algunas condiciones para otros gobiernos locales.

• Capacitar a quienes detectan. Docentes, organismos de protección de derechos, policía municipal y personal de salud son la primera línea. Formarlos fue lo que hizo visibles los casos.
• Articulación intersectorial estable. Educación, protección de derechos, áreas de infancia y los distintos niveles de salud comparten el seguimiento. Así, alguien acompaña aunque el tratamiento se interrumpa.
• Búsqueda activa de casos. Cruzar fuentes, como los traslados de emergencias, permite llegar a quienes no consultan por su cuenta.
• Plazos garantizados. Un turno en menos de una semana evita que la derivación se pierda. El turno ambulatorio asegurado permite internaciones más breves.
• Adolescentes como protagonistas. La prevención llega más lejos cuando los propios estudiantes diseñan las iniciativas.
• Datos propios y prudencia para leerlos. Un registro local sistematizado desde el inicio permite seguir cada caso en el tiempo. Atribuirle al programa cambios en la mortalidad requiere instrumentos de evaluación que todavía no existen.

Los límites también enseñan. Hoy, el punto crítico del programa es que los chicos sigan asistiendo a los tratamientos. Un municipio que adopte el modelo necesitará estrategias propias para sostener la continuidad terapéutica, además de detectar y derivar.

Un encuentro sobre salud mental y bienestar juvenil en gobiernos locales

Para los gobiernos locales que quieran trabajar esta agenda, la Red de Innovación Local y la Fundación Varkey organizan, con la Municipalidad de Concordia, el encuentro presencial “Bienestar juvenil: convivencia escolar y salud mental en jóvenes”. Se realizará el martes 27 y el miércoles 28 de octubre en Concordia, Entre Ríos, y está dirigido a funcionarios y equipos de gobiernos locales de toda Argentina.

El primer día comienza a las 12:30 con una jornada de diagnóstico, buenas prácticas y codiseño junto con especialistas y jóvenes. El segundo cierra al mediodía con una recorrida por experiencias de Concordia.

• Inscripción al encuentro
• Consultas: comunidades@redinnovacionlocal.org

Nota de transparencia: +COMUNIDAD es el medio de periodismo de ciudades y soluciones de la Red de Innovación Local, que organiza este encuentro. Esta información se publica como servicio a la audiencia y no forma parte del reportaje del caso de San Miguel.

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En Arrecifes, una ciudad de 40.000 habitantes al norte de la provincia de Buenos Aires, en Argentina, el ferrocarril dejó de prestar servicios de pasajeros hace décadas. El edificio de la estación, con aberturas amplias y una galería de chapa sobre el andén, albergó distintas dependencias municipales antes de su destino actual. Hoy, de lunes a viernes, pasado el mediodía, sus salas reciben a grupos de niños y niñas de entre seis y siete años que asisten fuera del horario escolar obligatorio.

Junto a ellos, las maestras se ubican en cuclillas para estar a su altura, juntan los labios, marcan la posición de la lengua contra los dientes y emiten un fonema seco. Los alumnos imitan ese sonido de manera coordinada y buscan la letra que corresponde en cada uno de sus cuadernillos. La dinámica se repite de forma pautada para fijar la relación entre sonidos y grafemas antes de avanzar hacia palabras complejas.

La escena es el resultado de una decisión de política pública. La Municipalidad de Arrecifes no administra escuelas ni define contenidos curriculares, pero sí puede intervenir en los espacios donde los niños pasan el resto del día. Y esta práctica sistemática busca responder a un problema de escala regional. 

Un problema compartido

Según relevamientos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNESCO y UNICEF, cerca del 70% de los niños y niñas de diez años en América Latina no logra comprender un texto simple. En Argentina, las pruebas Aprender y el estudio regional ERCE muestran una dificultad equivalente en los primeros años. Buena parte del alumnado llega a tercer grado sin fluidez lectora y sin comprender lo que lee.

Arrecifes no se apartaba de ese patrón. La Dirección de Educación municipal revisó sus propios indicadores y encontró resultados por debajo de lo esperado en primero, segundo y tercer grado. El margen de acción disponible era estrecho. “Nosotros no tenemos escuelas municipales, como sí sucede en algunas de las ciudades”, explica María Inés Álvarez, directora de Educación de Arrecifes.

Frente a esa restricción, el municipio resolvió intervenir desde la educación complementaria. En 2025 puso en marcha el Programa Municipal de Alfabetización, una iniciativa gratuita dirigida a estudiantes de 1º y 2º grado que aplica el método Kalulu, una herramienta de código abierto basada en la neurociencia cognitiva para estructurar el aprendizaje inicial de la lectura.

Tres organismos, tres decisiones de diseño

El programa no se armó por intuición. La Dirección de Educación tomó insumos de tres organismos internacionales y los tradujo en definiciones operativas.

Del BID recuperó un informe sobre evidencias efectivas para revertir el déficit de alfabetización inicial en la región, que orientó la elección del método. De la UNESCO tomó el peso del entorno familiar e intergeneracional en el aprendizaje de la lectura, y de ahí salió el rol asignado a las familias dentro del esquema. De UNICEF incorporó la evidencia sobre centros de aprendizaje comunitarios, que dio nombre y forma a los Nodos de Aprendizaje.

“La idea o intención es que en diferentes lugares de la ciudad estén todos estos nodos de aprendizaje donde los niños puedan ir fuera del horario escolar a alfabetizarse”, señala Álvarez.

Ciencia de la lectura en una estación de tren

El municipio acondicionó salas de la vieja estación del ferrocarril, ubicada a distancia caminable de barrios periféricos y del centro, y organizó turnos que no se superponen con la jornada escolar ni con las rutinas familiares. La participación es gratuita y abierta a todos los estudiantes de primero y segundo grado.

“Teníamos que crear un programa que fuera sistemático, con evidencia científica, pero que tuviera un alcance en la comunidad a la que nosotros queríamos llegar”, recuerda la titular de Educación de Arrecifes. 

^{Antes y después de la estación de tren de Arrecifes.}

La decisión metodológica central fue adoptar Kalulu, desarrollado por el equipo del neurocientífico francés Stanislas Dehaene y adaptado en Argentina por un equipo de investigación dirigido por Melina Vladisauskas y Julia Hermida, de Excello Lab. Su base es la enseñanza fonética sistemática, que la investigación en ciencias cognitivas identifica como la vía más efectiva para alcanzar fluidez y comprensión lectora. El paquete incluye una guía pedagógica, libros infantiles con instrucción fonética explícita, una aplicación interactiva y juegos de cartas.

Andrés Rieznik, neurocientífico y divulgador que acompaña la implementación del método en el país, explica la premisa de fondo: “El lenguaje oral es un instinto. Un niño viene al mundo y, a grosso modo, en la interacción con sus pares y sus familiares, aprende a hablar correctamente”. El lenguaje escrito no funciona así y exige instrucción explícita. Por eso el método entrena dos habilidades de manera sistemática. La primera es el reconocimiento de los sonidos del habla, lo que se denomina conciencia fonológica. La segunda, la correspondencia entre esos sonidos y las letras.

Kalulu es libre y gratuito, una condición que resultó determinante para el esquema de Arrecifes. Los cuadernillos se imprimen en hojas A4, se doblan al medio y quedan listos para el aula.

De 40 minutos diarios a un sobre cada quince días

El principal obstáculo operativo fue el tiempo. Kalulu está diseñado para aplicarse 40 minutos diarios en aulas formales y la Dirección de Educación local solo disponía de una hora presencial por semana en la estación. La respuesta fue trasladar parte de la ejercitación a los hogares mediante un circuito intergeneracional.

La articulación comunitaria se sostuvo sobre cuatro herramientas concretas:

Cuadernillos modulares en hojas A4 plegadas. Material pedagógico abierto, organizado en secuencias progresivas, diseñado para imprimirse en hojas comunes y plegarse por la mitad sin encuadernación comercial.

• Sobres quincenales. Cada quince días, cada alumno retira un sobre con lecturas graduadas y actividades para resolver en el hogar, en rutinas de diez a quince minutos diarios junto a su familia.
• Acompañamiento docente por WhatsApp. Las maestras municipales gestionan canales de comunicación directos donde envían audios con la pronunciación fonética correcta, resuelven consultas y recuerdan las consignas semanales a las familias.
• Dinámicas lúdicas de consolidación. Cartas fonéticas, bingo y otros juegos orientados a acelerar la decodificación mediante la interacción compartida.

“Nuestra pregunta tiene que ver con qué pasaría si en nuestros municipios todos los niños pudieran llegar a tercer grado o a tercer año de primaria, leyendo con fluidez y comprensión”, plantea Álvarez. La respuesta que ensaya se apoya en la experiencia acumulada desde la puesta en marcha: “Los municipios, en los entornos de educación no formal, pueden y deben implementar propuestas para alfabetizar y acompañar las trayectorias educativas de los niños y niñas”.

Primeros resultados

El indicador más firme del Programa Municipal de Alfabetización es la demanda. La matrícula inicial se triplicó con el transcurso de los meses, lo que obligó a habilitar nuevas comisiones y turnos adicionales en la estación. El dato tiene peso porque las actividades voluntarias fuera del horario escolar suelen registrar altas tasas de deserción.

A nivel cualitativo, se registraron avances consistentes en el desempeño de los estudiantes frente a la lectura. Niños y niñas que promediaban segundo grado con dificultades para asociar letras y sonidos lograron decodificar palabras y oraciones breves tras lapsos de ocho a doce semanas de intervención continua. El afianzamiento técnico de la lectura disminuyó las situaciones de frustración en la escuela regular e impulsó su participación en el aula.

Esos avances provienen del seguimiento cotidiano del equipo municipal. El programa aún trabaja en una una medición estandarizada que permita dimensionarlos frente a un punto de comparación externo.

Qué necesita otra ciudad para hacer lo mismo

El modelo de Arrecifes reúne condiciones adaptables a otros municipios de escala intermedia.

1. Alianzas técnicas externas. El municipio se contactó de forma directa con el equipo de investigadoras de Excello Lab y con universidades nacionales que ya trabajaban con Kalulu en el país. La asistencia metodológica llegó por gestión, sin contratación de consultoría.

2. Institucionalización del programa. La incorporación formal a las metas de gobierno y la creación de los Nodos de Aprendizaje facilitaron el anclaje operativo y aseguraron la asignación de recursos para materiales de librería, impresiones y horas técnicas docentes.

3. Capacidades locales ya disponibles. El programa se apoya en docentes locales de nivel inicial y primario, formadas con los manuales abiertos y los trayectos asincrónicos de la plataforma Kalulu. En pocas semanas adquirieron herramientas para aplicar la enseñanza fonética, monitorear avances y corregir dificultades de decodificación.

4. Estructura de costos reducida. El esquema prescinde de licencias informáticas pagas y de dispositivos por alumno. Los cuadernillos y juegos se descargan de forma libre desde la web del proyecto. El gasto municipal se concentra en tres elementos: acondicionamiento de un espacio público en desuso, pago de módulos docentes fuera del horario escolar y provisión de papel para impresión.

El caso de Arrecifes muestra que un gobierno local puede incidir sobre los aprendizajes básicos de su comunidad sin esperar cambios en las estructuras centrales del sistema educativo. La combinación de evidencia científica validada, recursos de uso libre e infraestructura pública reutilizada define un umbral de entrada bajo para cualquier municipio de escala intermedia. 

“Los municipios en entornos de educación no formal pueden y deben implementar propuestas para alfabetizar y acompañar las trayectorias educativas de la infancia”, sostiene María Inés Álvarez.

Las declaraciones de María Inés Álvarez y Andrés Rieznik corresponden al webinario “Sinergia por la alfabetización: del municipio a la comunidad” y al programa Miércoles de Innovación Local, coproducido entre +COMUNIDAD y Malditos Optimistas.

Imagen principal: Kalulu Argenitna.

Redacción +COMUNIDAD.

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Cero. Ese era el número de camas de internación que tenía el sistema de salud municipal de Escobar en 2015. Quien necesitaba internarse dependía de efectores provinciales o de establecimientos fuera del partido. Diez años después, el municipio administra 421 camas propias que incluyen terapia intensiva, unidad coronaria, terapia intermedia y sala común, distribuidas en 27.990 metros cuadrados de infraestructura sanitaria.

Ese salto no es un hecho aislado. Es una de las expresiones más visibles de una decisión que atraviesa las distintas áreas del gobierno local: diseñar un marco institucional y normativo que sostenga las políticas en el tiempo. El problema de partida era común a muchos municipios del conurbano bonaerense. Un territorio en expansión acelerada, con servicios básicos de cobertura parcial, capacidad estatal limitada para prestar servicios propios y decisiones de inversión tomadas más por urgencia que por diagnóstico.

El sistema operativo: qué es el modelo DASE

La respuesta a ese escenario se organizó alrededor de una capa de gestión que el municipio denomina Estado DASE, sigla de “dinámico, ágil, sencillo y eficiente”. No es una política en sí misma, sino la plataforma administrativa sobre la que se apoyan las demás.

“Hay una fuerte apuesta al gobierno digital y la incorporación de inteligencia artificial para mejorar los servicios públicos”, definen desde la gestión municipal. Esto se refleja, por ejemplo, en el desarrollo de Flora: un asistente virtual con inteligencia artificial generativa que permite realizar consultas, gestionar turnos médicos y tramitar servicios por WhatsApp, y que ya supera las 60.000 interacciones mensuales. 

Escobar 360°, en tanto, funciona como plataforma de identidad digital y ventanilla única, con más de 780 procedimientos administrativos digitalizados y 119 habilitaciones comerciales provisorias emitidas. La iniciativa fue reconocida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entre 119 proyectos evaluados a escala global. 

En simultáneo, el municipio impulsó el desarrollo de la economía del conocimiento. Lo hizo a través del Polo FlyTech, que reúne empresas tecnológicas, startups y centros de formación en un espacio municipal con coworkings gratuitos, laboratorios informáticos y capacitaciones en programación, robótica y desarrollo de videojuegos, articulado con Mirgor, Pixart y el Centro Ruta X de la Unión Industrial Argentina.

La incorporación de estas tecnologías se realizó bajo un marco regulatorio previo. Escobar fue el primer municipio argentino en sancionar una ordenanza que regula el uso ético, responsable y transparente de la inteligencia artificial en la administración pública. También obtuvo la certificación internacional anticorrupción ISO 37001 y se incorporó en 2024 a la Coalición de Ciudades para la Inteligencia Artificial (CIIAR), la red de gobiernos locales coordinada por RIL que comparte estándares y experiencias de uso de IA en la gestión.

“En Escobar consolidamos un Estado DASE, dinámico, ágil, sencillo y eficiente, premiado a nivel internacional por sus normas de transparencia anticorrupción”, resume Ariel Sujarchuk, intendente de Escobar.

El efecto de esa capacidad instalada también se mide en términos fiscales. Entre 2015 y 2025 Escobar fue el distrito bonaerense con mayor crecimiento en su Coeficiente Único de Distribución (CUD), el índice que determina la coparticipación provincial, con una suba del 129,88% que lo ubica entre los veinte primeros del ranking.

El reconocimiento como Ciudad Líder en Gestión Eficiente del programa 100 Ciudades Certificadas de RIL distingue ese recorrido. Lo que la certificación valida es la capacidad institucional para diagnosticar con datos, decidir con criterio y sostener los procesos en el tiempo. Las cinco políticas que siguen permiten observar cómo esa lógica se traduce en la práctica territorial.

1. Salud: de la ausencia de internación a un sistema municipal propio

El déficit era estructural. Un partido de más de 200.000 habitantes sin una sola cama de internación bajo administración municipal derivaba toda la complejidad sanitaria hacia efectores externos, con los tiempos de traslado y la saturación que eso implica.

La respuesta fue construir el sistema desde la base y por etapas. El municipio desplegó Unidades de Diagnóstico Precoz (UDP) para la atención cercana, centros de atención primaria y hospitales de especialidades, con una secuencia de inauguraciones sostenida a lo largo de la década. La UDP Pediátrica de Maquinista Savio en 2016, el Centro de Salud Mental y Adicciones Papa Francisco en 2017, el Hospital Municipal Néstor Kirchner en 2020, el Hospital del Bicentenario de Garín en 2023 y la Clínica de Alta Complejidad Manuel Belgrano en 2025 marcan los principales hitos de ese recorrido.

La capacidad de internación creció de manera escalonada. De cero camas en 2015 se pasó a 119 en 2019, 225 en 2022 y 421 en 2025. En paralelo se triplicó la flota de ambulancias y se modernizó el sistema de emergencias, coordinado en tiempo real con el Centro de Monitoreo y los Bomberos Voluntarios.

La articulación con la capa digital es directa. La gestión de turnos y la entrega de resultados de estudios se integraron a Flora, en busca de reducir el ausentismo en consultas programadas y descomprimir la atención presencial.

El indicador más significativo de la política es sanitario, no de infraestructura. La tasa de mortalidad infantil del distrito descendió de 11,9 por cada mil nacimientos en 2015 a 5,6 al cierre del período, una reducción cercana al 52%.

Datos de la política:

• 421 camas de internación municipales.
• 27.990 metros cuadrados de infraestructura sanitaria en todas las localidades.
• 11,9 a 5,6 por mil nacimientos en la tasa de mortalidad infantil.
• Flota de ambulancias triplicada respecto de 2015.

2. Educación: el único municipio que administra todos los niveles

En el esquema educativo argentino, los municipios suelen limitarse al nivel inicial y a algunos programas complementarios. Los niveles primario, secundario y superior son competencia provincial o nacional. Escobar rompió esa división y se convirtió en el único municipio del país que administra la totalidad de los niveles, desde la primera infancia hasta la formación universitaria.

El armado se construyó por asociación institucional más que por infraestructura propia. El Polo de Educación Superior (PES), fundado en 2016, articula con más de veinte universidades, facultades e instituciones públicas y privadas para ofrecer carreras en el territorio. El Colegio Preuniversitario Dr. Ramón A. Cereijo, creado en 2019, fue la primera escuela secundaria de la Universidad de Buenos Aires fuera de la Ciudad Autónoma, con orientaciones en Ciencias Naturales y Ambientales y en Arte y Diseño Gráfico y Digital. El 11 de marzo de 2025 se sumó la Escuela Primaria Municipal Emilio Alberto Arévalo, en el barrio Amancay de Maquinista Savio, con modalidad bilingüe de jornada extendida.

La red alcanza hoy a más de 11.000 estudiantes:

• 7.600 en el Polo de Educación Superior.
• 1.200 en los ISFDyT Julieta Lanteri y Luis Alberto Spinetta.
• 1.140 en el Colegio Preuniversitario Dr. Ramón A. Cereijo.
• 680 niños y niñas en 9 Centros de Desarrollo Infantil.
• 600 niños y niñas en 4 jardines de infantes.
• 600 estudiantes en la Escuela Primaria Municipal Emilio Alberto Arévalo.

La coordinación del conjunto se institucionalizó a través del Consejo Municipal de Educación, integrado con participación ad honórem por directivos de escuelas públicas y privadas, organismos de gestión, jardines municipales y cooperadoras. El órgano permite alinear las políticas del distrito en todos los niveles y modalidades sin superponer jurisdicciones.

3. Planificación territorial: ordenar el crecimiento antes de que la urgencia lo defina

En 2015, menos del 10% de las calles de Escobar estaban asfaltadas. El resto eran calles de tierra que se volvían intransitables con cada lluvia, en un distrito con expansión urbana sostenida y áreas inundables sin regulación específica.

El instrumento que ordenó la respuesta fue el Plan Estratégico Territorial (PET) Escobar 2030, construido mediante 30 mesas de debate con más de 3.000 vecinos y vecinas, y aprobado por unanimidad en el Concejo Deliberante. El PET establece los Códigos de Ordenamiento Territorial, de Edificación y Ambiental, lo que otorga previsibilidad a las reglas de uso del suelo más allá de las alternancias de gestión.

Sobre ese marco se ejecutaron cuatro líneas de intervención:

• Trazado vial. La cobertura de calles pavimentadas o estabilizadas pasó del 10% en 2015 al 56% en 2025.
• Riesgo hídrico. Se construyeron nueve reservorios, el último de ellos en el Barrio San Luis, con lo que la capacidad total de almacenamiento del sistema alcanzó los 31 millones de litros de excedentes pluviales.
• Saneamiento. Se intervinieron 309 kilómetros de cursos de agua y se entubaron 1.400 metros del Arroyo Bedoya, obra que alcanza a unos 50.000 vecinos. Dieciséis barrios dejaron de inundarse.
• Redes y alumbrado. El acceso a agua corriente creció de 33.717 a más de 78.000 habitantes, la red cloacal se triplicó y se instalaron más de 16.500 luminarias LED, con la meta de cobertura total para 2027.

El plan también ordenó las obras de escala. El Polo Judicial centralizó tribunales, fiscalías y defensorías; la renovación del Teatro Seminari consolidó un polo cultural; y los microestadios de Garín, Maquinista Savio y Matheu sumaron tres equipamientos de 2.000 metros cuadrados con capacidad para 3.000 personas cada uno.

4. Economía circular: cuando la recolección de residuos se convierte en política de empleo

El sector residuos representa el 19% de las emisiones totales del distrito, unas 144.629 toneladas de dióxido de carbono equivalente, y constituye la tercera fuente de impacto atmosférico de Escobar. Este diagnóstico convirtió a la higiene urbana en algo distinto de un servicio de limpieza.

“La higiene urbana dejó de ser un servicio de recolección para convertirse en un engranaje clave de la economía circular. No se trata solo de limpiar, sino de valorizar, de incluir socialmente y de reducir el impacto ambiental”, explica Sujarchuk.

El eje de la política es la Planta de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), equipada con financiamiento del BID, que maximiza la tasa de recupero de materiales reciclables y reduce las emisiones de metano asociadas a la disposición final. Su rasgo distintivo a escala nacional es el diseño operativo. El 80% del personal de la planta son mujeres, lo que vincula la gestión de residuos con la autonomía económica de un grupo con baja tasa de inserción formal.

Esa lógica se extiende al programa de Promotoras Ambientales, evolución de la iniciativa “Placeras” iniciada en 2016, que hoy funciona como dispositivo formal de inserción sociolaboral en la economía circular para sobrevivientes de violencia de género.

La política se completa con dos instrumentos de gestión. Por un lado, la ampliación del servicio de recolección a seis días por semana en el 100% del distrito, con un estándar homogéneo entre localidades. Por el otro, el control del suelo ocioso mediante alícuotas progresivas sobre la Tasa por Servicios Generales para propietarios de baldíos y construcciones sin uso, un mecanismo tributario que desalienta la acumulación de terrenos degradados y sus efectos sobre la higiene barrial.

5. Acción climática: medir primero, prohibir después

La quinta política invierte el orden habitual de la gestión ambiental municipal. En lugar de partir de acciones de mitigación, Escobar construyó primero la línea de base y recién sobre esa evidencia definió las restricciones normativas.

El Inventario de Gases de Efecto Invernadero (IGEI), elaborado bajo el método BÁSICO+, midió emisiones totales por 744.529 toneladas de dióxido de carbono equivalente y las desagregó por fuente. La energía estacionaria concentra el 54%, traccionada por el consumo residencial e industrial; el transporte, el 23%; los residuos, el 19%; y el uso del suelo, el 4%, con una capacidad de absorción de 5.900 toneladas.

Sobre esa medición, el Plan Local de Acción Climática (PLAC) 2025-2030 fijó una meta de reducción del 26% respecto del escenario tendencial proyectado al 2030, lo que equivale a un techo de 657.539 toneladas. El compromiso se reporta en la plataforma global CDP y en el marco del Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM).

La pieza normativa más relevante es anterior al plan y funciona como su condición de posibilidad. La Ordenanza N° 5360/16 prohibió la aprobación de nuevos barrios cerrados y clubes de campo sobre 57,4 kilómetros cuadrados de humedales insulares y áreas de amortiguación, con factores de ocupación del suelo de entre el 5% y el 12% y prohibición expresa de terraplenes y lagos artificiales. La norma también fijó un retiro obligatorio de 30 metros para toda edificación lindera a arroyos y canales. En un distrito del corredor norte, donde la presión inmobiliaria sobre el humedal es alta, la decisión resignó desarrollo privado en favor de la transparencia hidráulica.

La medición satelital respalda el criterio. El territorio de Escobar alberga un stock de 4,14 millones de toneladas de carbono acumulado, y las Islas del Delta concentran el 38,7% de ese total con la mayor densidad ecológica del partido, de 1,95 toneladas por hectárea.

En materia de mitigación, el Parque Solar Loma Verde aporta 2.035 kW de potencia instalada e inyecta energía renovable a la red. La movilidad limpia avanzó con siete unidades de transporte público a gas natural comprimido en las líneas 504 y 507 y con la incorporación de 200 bicicletas públicas.

El componente de adaptación tiene destinatario definido. Frente a eventos de lluvia que registraron picos de 168,5 milímetros en cinco días, el sistema de reservorios se orienta a los 29 barrios populares relevados por el ReNaBaP, donde viven 10.564 familias expuestas al escurrimiento crítico.

Cinco políticas y una lógica común

Las cinco políticas difieren en su escala técnica, en las poblaciones que alcanzan y en el tipo de infraestructura que movilizan. Comparten, sin embargo, una secuencia de trabajo: el municipio identifica un déficit estructural, construye el marco normativo o institucional que va a encuadrar la respuesta, y entonces ejecuta y mide.

El sistema de salud se levantó desde cero y ordenó su expansión por etapas, con la mortalidad infantil como indicador de resultado. La red educativa se armó por articulación con universidades e instituciones existentes en lugar de duplicar estructuras. La planificación territorial se blindó con códigos aprobados por unanimidad, lo que reduce el costo de discontinuidad. La gestión de residuos se diseñó como política de inclusión laboral además de ambiental. Y la acción climática partió de un inventario propio antes de definir restricciones al uso del suelo.

La capa digital atraviesa las cinco. Flora y Escobar 360° no funcionan como una vidriera tecnológica separada de la gestión, sino como la infraestructura administrativa que permite sostener turnos médicos, trámites y reclamos con menos recursos por unidad de servicio. Esa eficiencia operativa es la que libera capacidad estatal para sostener el resto.

Es también lo que reconoce la certificación de Ciudad Líder en Gestión Eficiente del programa 100 Ciudades Certificadas de RIL, una validación que excede a cada política tomada por separado y alcanza a la capacidad institucional que las hizo posibles.

¿Qué es una certificación en gestión eficiente?

Así como Escobar, en estas notas puedes conocer las políticas que reflejan eficiencia municipal en Mendoza, Luján de Cuyo, Tres de Febrero, Venado Tuerto, Jesús María, Junín, Santa Rosa, San Miguel y San Nicolás de los Arroyos.

Esta nota integra una serie que busca visibilizar casos de ciudades de Argentina y la región donde la eficiencia dejó de ser un ideal para convertirse en una práctica cotidiana. En este caso, obtuvieron la distinción del programa 100 Ciudades Certificadas de RIL.

Redacción +COMUNIDAD

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD, con imágenes del municipio.

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En los barrios más alejados del centro de Curitiba, una torre metálica de colores —amarillo, rojo y azul— rompe la monotonía del paisaje urbano. Inspirada en la experiencia del Faro de Alejandría, esa estructura es la puerta de entrada a un espacio donde estudiantes, familias y vecinos acceden de forma gratuita a propuestas educativas, culturales y tecnológicas.

Los Faros del Conocimiento (Faróis do Saber) nacieron en 1994 para ofrecer servicios de consulta, préstamo de libros, actividades culturales y formación. La mayoría está ubicada junto a escuelas municipales. “Fueron pensados para atender tanto al público escolar como a los residentes de los alrededores, fortaleciendo el vínculo entre la escuela y los barrios”, explica a +COMUNIDAD Tania Maria Severino, gerente de Bibliotecas y Faróis do Saber en Curitiba.

Lo que empezó como una red de bibliotecas barriales a inicios de los 90 se transformó, en tres décadas, en una política territorial de innovación educativa. Su capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos y sociales explica, según Severino, por qué sigue vigente. Desde el año 2000, los espacios incorporaron computadoras y acceso gratuito a internet a través del programa “Digitando el Futuro”. Hoy combinan biblioteca, laboratorio de innovación y taller comunitario.

Un dispositivo híbrido: biblioteca, laboratorio y taller

En la actualidad, los 32 Faros del Conocimiento e Innovación están distribuidos en 9 centros regionales y dan servicio a ciudadanos de distintos barrios de la ciudad, con énfasis en los más alejados del centro. Sus talleres abordan robótica, programación, impresión 3D y diseño digital, y se articulan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Según un informe del Banco Internacional de Ciudades Educadoras (BIDCE), actualizado en 2025, desde 2017 se realizaron más de 13.000 talleres con temas que van desde la animación cuadro a cuadro —técnica conocida comoStop Motion— hasta proyectos de ciencia, tecnología, ingeniería, arte y matemáticas (STEAM). En ese período participaron alrededor de 141.000 estudiantes de la red municipal y aproximadamente 8.500 personas de la comunidad —docentes, familias y vecinos.

El marco pedagógico que orienta las actividades se basa en los “4 Ps del Aprendizaje Creativo”: pasión, pares, proyectos y pensamiento lúdico (pensar brincando, en el original en portugués). Este enfoque, derivado del trabajo del MIT Media Lab, distingue al modelo de una propuesta de infraestructura tecnológica sin contenido pedagógico.

La gestión del sistema articula dos niveles. La Secretaría Municipal de Educación (SME) define las directrices pedagógicas, normativas y administrativas. Los equipos directivos de cada escuela —dirección, vicedirección y equipo pedagógico— asumen la gestión cotidiana, dado que los faros forman parte de la unidad educativa.

“Los faros se consolidaron como equipamientos culturales dentro de una política pública de la Red Municipal de Bibliotecas de Curitiba. (Su gestión)  se estructura a partir del entendimiento de que estos espacios son bibliotecas escolares integradas a la Red Municipal de Enseñanza y vinculadas directamente a las unidades escolares donde están instalados”, profundiza Tania Maria Severino. 

De biblioteca a laboratorio: una evolución en tres actos

La historia de los faros no es la de una política que sobrevivió sin cambiar. Es la de una política que sobrevivió porque cambió, entienden en Curitiba. 

El primer acto arranca en 1994, durante la gestión del alcalde Rafael Greca de Macedo, en un momento en que Curitiba se consolidaba como referencia en planificación urbana integrada. Los faros se instalaron junto a escuelas municipales y plazas con un mandato simple: ofrecer consulta de acervo, préstamo de libros y actividades culturales a los vecinos del entorno, tanto escolares como adultos de la comunidad.

El segundo acto comienza en 2000, cuando los espacios incorporaron computadoras y acceso gratuito a internet a través del programa “Digitando o Futuro”. Fue una respuesta directa a la brecha digital que empezaba a definir nuevas formas de exclusión. En 2013, un proceso de revitalización actualizó infraestructura, acervos y formas de uso.

El tercer acto llegó en 2017 y fue el más radical. Parte del espacio físico de los faros se reconvirtióen  espacios maker, dando origen al Farol do Saber e Inovação. La biblioteca, por su parte, se amplió. Al préstamo de libros se sumaron robótica educacional, programación, modelado e impresión 3D, prototipado electrónico y producción de medios. “La cultura digital no sustituye al libro, sino que lo amplía”, sintetiza Tania Maria Severino, gerente de Bibliotecas y Faróis do Saber de la Secretaría Municipal de Educación.

Integrar la cultura digital, el desafío de Faros del Conocimiento

Incorporar tecnología a espacios concebidos originalmente como bibliotecas exigió superar resistencias técnicas, estructurales y culturales. Julia Padeski Rodoniski, gestora del Proyecto de Robótica de Alto Rendimiento de Curitiba, detalla a +COMUNIDAD dos niveles de resistencia. 

El técnico fue el más visible: adecuación de infraestructura física y eléctrica, ampliación de conectividad, adquisición y mantenimiento de equipos, actualización permanente de recursos digitales. Gestionar el uso simultáneo de los espacios por el público escolar y la comunidad exigió construir protocolos específicos.

El cambio cultural fue, quizás, el más profundo. “La biblioteca estaba asociada al silencio, a la lectura individual y a la consulta del acervo”, describe Padeski Rodoniski. Resignificar ese rol requirió un proceso gradual de sensibilización y formación continua que permitió construir nuevas prácticas, integrando lectura, cultura digital, experimentación y producción del conocimiento.

Tania Maria Severino destaca que, no obstante, todas las escuelas de la Red Municipal de Curitiba ponen a disposición de sus estudiantes acceso a libros y computadoras, con bibliotecas escolares implantadas en casi todas las unidades y espacios maker constituidos. Por lo tanto –remarcan en la Prefeitura–, los faros no sustituyen ni suplen una ausencia, sino que enriquecen prácticas ya existentes en la red de forma equitativa, aun sin la presencia física del faro en todas las instituciones que conforman la red municipal.

Faros móviles para llegar a toda la red

Las restricciones estructurales, logísticas y financieras impedían que el modelo alcanzara el 100% de las escuelas municipales. La respuesta fue crear los Faros del Conocimiento e Innovación Móviles: ambientes itinerantes de aprendizaje colaborativo que llevan los recursos tecnológicos y creativos a escuelas, Centros Municipales de Educación Infantil (CMEIs), Centros de Educación Especial (CMAEEs) y espacios de formación docente.

Severino y Padeski Rodoniski explican que, más que un mobiliario equipado con recursos tecnológicos y materiales de artesanía, los faros móviles se configuran como ambientes itinerantes de aprendizaje colaborativo. Esto permitió –afirman– promover la equidad en el acceso y la democratización de las oportunidades educativas.

De esa forma, la iniciativa de los Faros del Conocimiento evolucionó de forma continua y significativa, y acompañó las transformaciones sociales, culturales y tecnológicas de la sociedad. Un ejemplo de eso es que, a partir del año 2000, los espacios comenzaron a incorporar computadoras y acceso gratuito a Internet a través del Programa “Digitando el Futuro”, fortaleciendo las acciones de inclusión digital y democratización de la información para estudiantes, docentes y la comunidad.

Sostenibilidad: por qué esta política sobrevivió a seis gestiones municipales

La pregunta más relevante de esta historia no es qué hacen los faros, sino cómo lograron sostenerse durante treinta años en un contexto regional donde gran parte de las políticas públicas municipales no supera el cambio de gestión.

La respuesta tiene dos componentes estructurales. El primero es la institucionalización: los faros están incorporados a la Secretaría Municipal de Educación con presupuesto propio, normativas específicas y articulación directa con las escuelas. Eso los protege de la discrecionalidad política. 

El segundo es el Programa Fondo Rotativo, que descentraliza la gestión de recursos para mantenimiento y materiales, evitando la dependencia de decisiones centralizadas para el funcionamiento cotidiano.

A eso se suma, según Padeski Rodoniski, la capacidad de construir redes colaborativas con universidades, organizaciones de la sociedad civil y actores del ecosistema de innovación, lo que amplió las fuentes de soporte técnico más allá del presupuesto municipal.

La validación externa llegó también desde fuera del sistema municipal. En 2018, el proyecto fue seleccionado entre 213 propuestas presentadas al Desafio Aprendizagem Criativa, convocatoria impulsada por la Fundación Lemann y el MIT Media Lab: fue uno de los ocho proyectos elegidos a nivel nacional y el único de la región sur de Brasil. La distinción implicó acceso a mentorías, apoyo técnico y vinculación directa con el programa del laboratorio del MIT.

Impacto y límites del modelo

Desde 2017 alrededor de los Faros del Conocimiento e Innovación se realizaron más de 13.000 talleres, participaron más de 141.000 estudiantes y 8.500 personas de la comunidad. 

El programa mide su impacto a través de indicadores cuantitativos y cualitativos: frecuencia de participación en actividades, desarrollo de competencias cognitivas y socioemocionales, registros pedagógicos de los docentes mediadores y portafolios de proyectos estudiantiles.

El grado de integración de los faros en el Proyecto Político-Pedagógico (PPP) de cada escuela funciona como indicador cualitativo central: las escuelas que incorporan la biblioteca como espacio pedagógico estructurante tienden a desarrollar prácticas de enseñanza más diversificadas, destacan las funcionarias. 

Sin embargo, aún no se  reportan públicamente datos consolidados sobre impacto en el desempeño escolar formal —tasas de mejora en comprensión lectora, porcentaje de escuelas con el faro integrado al PPP, o uso mensual promedio de los espacios. 

Las funcionarias Severino y Padeski Rodoniski afirman que estos datos se complementan con relatos evaluativos, portafolios de proyectos, autoevaluaciones de estudiantes, devoluciones de las escuelas y observaciones prácticas en cada espacio. “Esto permite identificar contribuciones directas en el proceso de aprendizaje, en el fortalecimiento de las habilidades previstas en el currículo y en la mejora del desempeño escolar formal”, explican.

Aprendizajes para otras ciudades

Consultadas sobre las lecciones que pueden tomar otras ciudades de Brasil y del resto de América Latina, las especialistas expresan que el principal aprendizaje es que “los proyectos de democratización tecnológica perduran cuando están cimentados en procesos continuos de formación, actualización pedagógica, flexibilidad metodológica y escucha permanente de las demandas sociales”. 

Tania María Severino resume que en todos estos años lograron consolidar lecciones fundamentales:

• La tecnología por sí sola no transforma la educación. El impacto real sólo se produce cuando los recursos digitales están articulados a un proyecto pedagógico consistente, mediado por profesionales calificados (agentes de lectura y educadores).
• Flexibilidad y actualización permanente. Los proyectos de democratización tecnológica deben ser procesos en constante evolución, capaces de incorporar nuevos lenguajes y medios.
• Integración entre lectura, tecnología y cultura. La trayectoria de los faros demuestra que la cultura digital no sustituye al libro, sino que lo amplía. El fortalecimiento de la lectura es la condición básica para que el uso de las tecnologías sea crítico y emancipador.
• Arraigo institucional. La longevidad de los faros está asociada a su incorporación en la estructura de la Secretaría Municipal de Educación, con presupuesto y normativas propias.
• Territorios de convivencia y equidad. La  democratización tecnológica sólo se sostiene cuando responde a las necesidades reales de la comunidad y promueve el acceso calificado al conocimiento.

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Fundada em 1947 sob o conceito de “Cidade Jardim” de Ebenezer Howard, Maringá (Paraná, Brasil) nasceu com uma visão de futuro baseada em um traçado urbanístico ordenado que integrava o desenvolvimento com a preservação de grandes pulmões de mata nativa. Oito décadas depois, a cidade é o lar de cerca de 500.000 pessoas e ocupa um lugar recorrente no pódio dos rankings de gestão e qualidade de vida do Brasil.

Hoje, sua paisagem verde convive com um ecossistema digital em crescimento composto por mais de 2.000 empresas vinculadas às Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). No entanto, por trás da robustez econômica e do sucesso urbanístico, os dados revelam uma disparidade evidente, já quea participação feminina no setor tecnológico local é inferior a 10%.

“Quando entrei na Prefeitura, há quase trinta anos, as mulheres eram maioria no setor tecnológico. Mas com o tempo esse número caiu drasticamente”, conta à RIL Brasil e +COMUNIDAD Patrícia Saugo, secretária da Agência Maringá de Tecnologia e Inovação.

Para reverter essa tendência, o governo local identificou que o problema excedia a oferta de trabalho e estava enraizado na identidade e na vocação precoce. Assim nasceu a Semana Municipal das Meninas na Tecnologia e Comunicação, uma política pública instituída pela Lei nº 11.475/2022. Seu objetivo é intervir no momento chave da escolha profissional para demonstrar que a tecnologia também é um espaço próprio para as mulheres.

Articulação voluntária e “custo zero” no mês das TICs

A iniciativa teve sua estreia em abril de 2024, continuou em 2025 e já prepara sua terceira edição para 2026. O evento se enquadra na celebração global do Dia Internacional das Meninas nas TICs, uma efeméride impulsionada pela União Internacional de Telecomunicações (UIT) toda quarta quinta-feira de abril. O propósito desta data mundial (e sua aplicação local em Maringá) é transformar as meninas de consumidoras passivas de tecnologia em criadoras ativas. Por sua vez, alinha-se com o Dia Internacional de Mulheres e Meninas na Ciência, celebrado todo dia 11 de fevereiro.

A inovação central desta política – destacam na cidade paranaense – apoia-se em seu modelo de gestão mais do que em um grande investimento orçamentário. Saugo define a proposta como uma ação de “custo zero” para o município, baseada na articulação de recursos existentes sob três eixos estratégicos: enfoque de gênero, articulação comunitária e inovação administrativa.

O programa funciona como uma ponte entre a oferta (empresas tecnológicas) e a demanda futura (estudantes). A logística resolve-se mediante alianças estratégicas:

• Transporte: por meio da Secretaria de Mobilidade Urbana e empresas de transporte locais, coordenam-se ônibus em horários específicos que buscam as estudantes, as levam às empresas e as devolvem às suas escolas.
• Conteúdo: o setor privado abre suas portas de maneira voluntária. As empresas oferecem suas instalações e o tempo de seus profissionais para ministrar oficinas, palestras e mentorias.

“É uma mobilização completa da sociedade. Não há custo para o setor público nem para o privado; é uma articulação voluntária”, detalha Saugo, que também é presidente da Mulheres em GovTech, a primeira associação de mulheres que empreendem para o governo.

A iniciativa organiza-se de forma intersetorial: intervêm diferentes áreas da administração pública, instituições e comunidade escolar, o Núcleo Regional de Educação e profissionais da tecnologia e comunicação. A programação inclui conferências, visitas técnicas e encontros com mulheres referências que trabalham no ecossistema local.

Maringá e o desejo de quebrar a barreira do invisível

O objetivo de fundo supera a mera observação técnica para ampliar o horizonte de possibilidades. Muitas participantes associam a tecnologia unicamente ao uso de dispositivos móveis ou redes sociais, sem conhecer os processos de criação, programação e engenharia de software que existem por trás da tela.

Para a secretária da Agência Maringá de Tecnologia e Inovação, a chave é intervir na etapa escolar, muito antes da universidade. “É o momento de formação de identidade e escolha profissional. É aí que precisamos atuar para que as meninas entendam que este espaço também lhes pertence”, ressalta.

Durante as imersões nas empresas, as estudantes interagem com mulheres que lideram projetos de grande escala. Este contato direto com referências reais cumpre uma função pedagógica vital ao permitir que as jovens se visualizem nesses papéis.

“Um depoimento muito significativo é ouvir as meninas dizerem: ‘não sabia que podia trabalhar com isso’ ou ‘nunca imaginei uma mulher liderando aqui’. Quando começam a entender a lógica por trás das soluções, percebem que elas também podem construí-las”, relata Saugo.

Resultados: plantar para o médio prazo

Embora o projeto transite por sua fase de consolidação e o município mantenha a transparência a respeito dos tempos de maturação dos resultados — a mudança na matriz de emprego é uma meta de longo prazo —, os indicadores intermediários já mostram sinais positivos.

As pesquisas de satisfação (NPS) realizadas com as participantes mostram resultados consistentes entre 90% e 100%. No entanto, o dado mais animador para a Prefeitura observa-se na formação, já que para o ciclo de 2026 as inscrições femininas nos cursos municipais de programação e robótica registraram um aumento em relação aos anos anteriores. Isso sugere, segundo a análise oficial, um despertar vocacional precoce.

O esquema de avaliação completa-se com o monitoramento da percepção empresarial, o crescimento das dinâmicas anuais e a adesão das escolas. Embora o objetivo final seja a inserção no mercado de trabalho e já existam casos de estágios derivados da Semana, a gestão reconhece que se encontra em pleno processo de plantio.

“Ainda não podemos identificar quantas dessas meninas já estão trabalhando efetivamente em empresas, além dos estágios. Mas acreditamos que, a médio e longo prazo, poderemos acompanhar essa evolução”, comenta Saugo.

Chaves para a replicabilidade

A experiência de Maringá oferece um modelo transferível para outras cidades médias que busquem fomentar a equidade de gênero em setores produtivos. Segundo a Agência de Inovação local, a replicabilidade da iniciativa apoia-se em quatro pilares fundamentais:

1. Mapear o ecossistema. Identificar quem são os atores tech locais.
2. Liderança articuladora. Criar um grupo de trabalho que una as escolas com o setor produtivo.
3. Não esperar pela lei. Embora uma norma municipal ajude na continuidade, a ação pode começar com vontade política e acordos de colaboração.
4. Foco no desenvolvimento econômico. Lembrar que formar mulheres em tecnologia é gerar empregos de alta remuneração que retêm o talento na cidade.

“Os negócios liderados por mulheres tendem a gerar um maior impacto social porque empreendem a partir de desafios reais. O benefício é múltiplo: equidade e desenvolvimento econômico”, conclui Saugo.

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Fundada en 1947 bajo el concepto de “Ciudad Jardín” de Ebenezer Howard, Maringá (Paraná, Brasil) nació con una visión de futuro: un trazado urbanístico ordenado que integra el desarrollo con la preservación de grandes pulmones de selva nativa. Ocho décadas después, la ciudad es el hogar de unas 500.000 personas y ocupa un lugar recurrente en el podio de los rankings de gestión y calidad de vida de Brasil. 

Hoy, su paisaje verde convive con un ecosistema digital en crecimiento, compuesto por más de 2.000 empresas vinculadas a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Sin embargo, detrás de la pujanza económica y el éxito urbanístico, los datos revelan una disparidad evidente: la participación femenina en el sector tecnológico local es inferior al 10%. 

“Cuando ingresé a la Prefeitura (Municipalidad), hace casi treinta años, las mujeres eran mayoría en el sector tecnológico. Pero con el tiempo, ese número cayó drásticamente”, cuenta a RIL Brasil y +COMUNIDAD Patricia Saugo, secretaria de la Agencia Maringá de Tecnología e Innovación.

Para revertir esta tendencia, el gobierno local identificó que el problema no era solamente de oferta laboral, sino de identidad y vocación temprana. Así nació la Semana Municipal de las Niñas en la Tecnología y Comunicación, una política pública instituida por la Ley nº 11.475/2022. Su objetivo es intervenir en el momento clave de la elección profesional para demostrar que la tecnología también es un espacio propio para las mujeres. 

Articulación voluntaria y “costo cero” en el mes de las TIC

La iniciativa tuvo su debut en abril de 2024, continuó en 2025 y ya prepara su tercera edición para 2026. El evento se enmarca en la celebración global del Día Internacional de las Niñas en las TIC, una efeméride impulsada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) cada cuarto jueves de abril. El propósito de esta fecha mundial (y su bajada local en Maringá) es transformar a las niñas de consumidoras pasivas de tecnología en creadoras activas. A su vez, se alinea con el Día Internacional de las Mujeres y las Niñas en la Ciencia, que se celebra cada 11 de febrero.

La innovación central de esta política –destacan en la ciudad paraense– se apoya en su modelo de gestión más que en una gran inversión presupuestaria. Saugo define la propuesta como una acción de “costo cero” para el municipio, basada en la articulación de recursos existentes bajo tres ejes estratégicos: enfoque de género, articulación comunitaria e innovación administrativa.

El programa funciona como un puente entre la oferta (empresas tecnológicas) y la demanda futura (estudiantes). La logística se resuelve mediante alianzas estratégicas:

• Transporte: a través de la Secretaría de Movilidad Urbana y empresas de transporte locales, se coordinan autobuses en horarios específicos que recogen a las estudiantes, las llevan a las empresas y las regresan a sus escuelas.
• Contenido: el sector privado abre sus puertas de manera voluntaria. Las empresas ofrecen sus instalaciones y el tiempo de sus profesionales para dictar talleres, charlas y mentorías.

“Es una movilización completa de la sociedad. No hay costo para el sector público ni para el privado; es una articulación voluntaria”, detalla Saugo, quien también es presidenta de Mujeres en GovTech, la primera asociación de mujeres que emprenden para el gobierno. 

La iniciativa se organiza de forma intersectorial: intervienen diferentes áreas de la administración pública, instituciones  y comunidad educativa, el Núcleo Regional de Educación y profesionales de la tecnología y comunicación. La programación incluye conferencias, visitas técnicas y encuentros con mujeres referentes que trabajan en el ecosistema local.

Maringá y el deseo de romper la barrera de lo invisible

El objetivo de fondo supera la mera observación técnica para ampliar el horizonte de posibilidades. Muchas participantes asocian la tecnología únicamente al uso de dispositivos móviles o redes sociales, sin conocer los procesos de creación, programación e ingeniería de software que existen detrás de la pantalla.

Para  la secretaria de la Agencia Maringá de Tecnología e Innovación, la lave es intervenir en la etapa escolar, mucho antes que la universidad. “Es el momento de formación de identidad y elección profesional. Ahí es donde necesitamos actuar para que las niñas entiendan que este espacio también les pertenece”, remarca. 

Durante las inmersiones en las empresas, las estudiantes interactúan con mujeres que lideran proyectos de gran escala. Este contacto directo con referentes reales cumple una función pedagógica vital al permitir que las jóvenes se visualicen en esos roles.

“Un testimonio muy significativo es escuchar a las niñas decir: ‘no sabía que podía trabajar con esto’ o ‘nunca imaginé a una mujer liderando aquí’. Cuando empiezan a entender la lógica detrás de las soluciones, se dan cuenta de que ellas también pueden construirlas”, relata Saúgo.

Resultados: sembrar para el mediano plazo

Si bien el proyecto transita su fase de consolidación y el municipio mantiene la transparencia respecto a los tiempos de maduración de los resultados —el cambio en la matriz de empleo es una meta de largo plazo—, los indicadores intermedios ya muestran señales positivas.

Las encuestas de satisfacción (NPS) realizadas a las participantes arrojan resultados consistentes entre 90% y 100%. Sin embargo, el dato más alentador para la Prefeitura se observa en la formación, ya que para el ciclo 2026 las inscripciones femeninas en los cursos municipales de programación y robótica registraron un aumento respecto a años anteriores. Esto sugiere, según el análisis oficial, un despertar vocacional temprano.

El esquema de evaluación se completa con el monitoreo de la percepción empresarial, el crecimiento de las dinámicas anuales y la adhesión de las escuelas. Aunque el objetivo final es la inserción laboral y ya existen casos de pasantías derivadas de la Semana, la gestión reconoce que se encuentra en pleno proceso de siembra.

“Aún no podemos identificar cuántas de estas niñas ya están trabajando efectivamente en empresas, más allá de las pasantías. Pero creemos que, a mediano y largo plazo, podremos acompañar esta evolución”, comenta Saugo.

Claves para la replicabilidad

La experiencia de Maringá ofrece un modelo transferible para otras ciudades intermedias que busquen fomentar la equidad de género en sectores productivos. Según la Agencia de Innovación local, la replicabilidad de la iniciativa descansa en cuatro pilares fundamentales.

1. Mapear el ecosistema. Identificar quiénes son los actores tech locales.
2. Liderazgo articulador. Crear un grupo de trabajo que una a las escuelas con el sector productivo.
3. No esperar a la ley. Si bien una norma municipal ayuda a la continuidad, la acción puede empezar con voluntad política y acuerdos de colaboración.
4. Enfoque en el desarrollo económico. Recordar que formar mujeres en tecnología es generar empleos de alta remuneración que retienen el talento en la ciudad.

“Los negocios liderados por mujeres tienden a generar un mayor impacto social porque emprenden a partir de desafíos reales. El beneficio es múltiple: equidad y desarrollo económico”, concluye Saugo.

Puedes leer este artículo en portugués aquí:

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Essa rotina manual, multiplicada por todas as escolas da cidade, gerava uma montanha de 80.000 documentos mensais. Os diretores perdiam horas no trânsito levando papéis para as coordenadorias regionais e, lá, uma equipe de 60 profissionais – em sua maioria professores atuando na área administrativa – dedicava sua jornada integral à revisão manual de cada documento. Uma tarefa repetitiva, de baixa complexidade analítica e, sobretudo, uma barreira burocrática que consumia tempo valioso para a educação dos estudantes.

Este método analógico apresentava altos índices de falhas. Uma amostragem realizada sobre 500 notas fiscais processadas manualmente detectou que 30% continham algum tipo de inconsistência, desde atestes incompletos até divergências na informação. Antoine Lousao, subsecretário executivo da Secretaria Municipal de Educação do Rio de Janeiro, detalha em diálogo com +COMUNIDAD as consequências desse esquema. “Não era raro que o processo sofresse atrasos, ocasionando demora no pagamento aos fornecedores e risco de interrupção do fornecimento de alimentos”, ilustra.

Além dos riscos operacionais, o sistema consumia recursos valiosos. Quando se detectava um erro, as notas precisavam ser devolvidas fisicamente às escolas para reiniciar o ciclo, o que duplicava o trabalho e aumentava a carga sobre os diretores e a equipe administrativa.

Desenvolvimento interno para escalar a solução

A resposta da Secretaria não foi adquirir um software de prateleira (“enlatado”), mas aproveitar as capacidades instaladas. Identificaram que a validação de notas fiscais era uma candidata ideal para a automação com inteligência artificial devido ao seu caráter repetitivo e baseado em regras claras.

Foi formada uma pequena equipe com funcionários de carreira e estagiários para criar uma ferramenta sob medida. “Foi possível construir a solução de automação a baixíssimo custo e com desenvolvimento 100% interno à Prefeitura”, detalha Lousao.

O projeto começou com um piloto em 30 escolas e, após verificar seu funcionamento, foi escalado para toda a rede com o apoio da IplanRIO, o órgão de tecnologia da administração local. Esta empresa municipal colaborou na arquitetura do sistema para suportar acessos simultâneos e gerenciar as filas de processamento.

A premissa foi a acessibilidade. A ferramenta permite que os diretores façam o upload das notas digitalizadas com um só clique, eliminando a necessidade de viagens semanais e o transporte de papéis.

Duas camadas de controle automático

O novo sistema transformou a lógica de controle mediante dois níveis de intervenção de inteligência artificial que operam sem assistência humana imediata.

A primeira camada foca na validação formal. Segundo descreve Lousao: “A primeira camada de automação verifica com 99% de acurácia a conformidade dos atestes nas notas fiscais, uma taxa de sucesso muito superior à análise humana”.

Posteriormente, uma segunda instância analisa o conteúdo específico da transação. “A segunda camada de automação verifica a conformidade dos itens da nota, evitando pagamentos de itens ou quantidades indevidas”, acrescenta o funcionário. Se o documento supera ambos os filtros, é transmitido diretamente à instância regional para a instrução do pagamento.

Essa precisão técnica teve uma repercussão direta na cultura de trabalho. A implementação incluiu uma “operação assistida” onde a equipe técnica acompanhou as escolas para receber feedback e realizar ajustes rápidos, como a simplificação de termos nos atestes, o que facilitou a leitura por parte do algoritmo.

Impacto no orçamento e nos recursos humanos

A incorporação dessa tecnologia não buscou reduzir o quadro de funcionários, mas qualificar o trabalho dos servidores públicos. As 60 pessoas que anteriormente revisavam papéis nas regionais foram liberadas dessa carga burocrática.

“Esse conjunto de automações permite a liberação e realocação de 60 pessoas anteriormente dedicadas em tempo exclusivo ao tratamento de DANFEs nas regionais, que passam a se dedicar ao acompanhamento da qualidade do Programa de Alimentação nas escolas ou são realocadas em outras funções”, afirma Lousao.

Em termos econômicos, a relação custo-benefício resultou favorável para a administração. O gasto operacional da ferramenta limita-se ao consumo de tokens para o processamento de dados, o que representa um investimento mínimo frente ao valor do tempo recuperado (“algumas centenas de reais por semana”). Lousao destaca que “o ganho com a realocação desses profissionais é medido de forma permanente ao longo do tempo, constituindo uma economia de centenas de milhares de reais todos os meses”.

Atualmente, a equipe trabalha em uma nova fase do projeto que visa digitalizar 100% do ciclo, incluindo a entrega de notas por parte dos fornecedores, para fechar o circuito de maneira integral.

Transferibilidade do modelo

O caso do Rio de Janeiro demonstra que a inovação tecnológica no setor público não depende exclusivamente de grandes orçamentos, mas da identificação precisa de processos automatizáveis.

Para os municípios interessados em replicar esta experiência, os requisitos de infraestrutura física são baixos. “A solução é altamente replicável para qualquer processo que envolva a validação de DANFEs e outros documentos que exijam análises de baixo grau de complexidade”, assegura o subsecretário.

No entanto, adverte que o principal desafio reside no capital humano: a chave está na “aquisição de competências por parte dos profissionais para a adaptação, o acompanhamento do uso e a manutenção da solução”.

Pode ler este artigo em espanhol aqui:

Esta nota faz parte do Boletim Ideias & Inspiração da Rede de Inovação Local (RIL), onde a cada mês destacam-se casos inovadores de diferentes temáticas em cidades de todo o mundo. Gostaria de receber, uma vez por mês, soluções locais como as desta nota no seu e-mail? Você pode se inscrever gratuitamente!

^{Imagem de capa: ilustração da RIL e +COMUNIDAD.}
Redação +COMUNIDAD

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Esa rutina manual, multiplicada por todas las escuelas de la ciudad, generaba una montaña de 80.000 documentos mensuales. Los directivos perdían horas en el tráfico llevando papeles a las oficinas regionales y, allí, un un equipo de 60 profesionales –en su mayoría docentes destinados al área administrativa– dedicaba su jornada completa a la revisión manual de cada documento. Una tarea repetitiva, de baja complejidad analítica, y, sobre todo, una barrera burocrática que consumía tiempo valioso para la educación de los estudiantes.

Este método analógico presentaba altos índices de fallas. Un muestreo realizado sobre 500 facturas procesadas manualmente detectó que el 30% contenía algún tipo de inconsistencia, desde certificaciones incompletas hasta divergencias en la información. Antoine Lousao, subsecretario ejecutivo de la Secretaría Municipal de Educación de Río de Janeiro, desarrolla en diálogo con +COMUNIDAD las consecuencias de este esquema. “No era raro que el proceso sufriera retrasos, ocasionando demoras en el pago a los proveedores y riesgo de interrupción del suministro de alimentos”, ilustra. 

Además de los riesgos operativos, el sistema consumía recursos valiosos. Cuando se detectaba un error, las facturas debían devolverse físicamente a las escuelas para reiniciar el ciclo, lo que duplicaba el trabajo y aumentaba la carga sobre los directivos y el personal administrativo.

Un desarrollo interno para escalar la solución

La respuesta de la Secretaría no fue adquirir un software enlatado, sino aprovechar las capacidades instaladas. Identificaron que la validación de facturas era un candidato ideal para la automatización con inteligencia artificial (IA) debido a su carácter repetitivo y basado en reglas claras.

Se conformó un equipo pequeño con funcionarios de carrera y pasantes para crear una herramienta a medida. “Fue posible construir la solución de automatización a muy bajo costo y con un desarrollo 100% interno de la Alcaldía (Prefeitura)“, detalla Lousao. 

El proyecto comenzó con una prueba piloto en 30 escuelas y, tras verificar su funcionamiento, se escaló a toda la red con el apoyo de IplanRIO, el órgano tecnológico de la administración local. Esta compañía municipal colaboró en la arquitectura del sistema para soportar accesos simultáneos y gestionar las colas de procesamiento.

La premisa fue la accesibilidad. La herramienta permite que los directores carguen las facturas digitalizadas con un solo clic, eliminando la necesidad de viajes semanales y el trasiego de papeles.

Dos capas de control automático con IA

El nuevo sistema transformó la lógica de control mediante dos niveles de intervención de IA que operan sin asistencia humana inmediata.

La primera capa se enfoca en la validación formal. Según describe Lousao: “La primera capa de automatización verifica con un 99% de precisión la conformidad de las certificaciones en las facturas, una tasa de éxito muy superior al análisis humano”.

Posteriormente, una segunda instancia analiza el contenido específico de la transacción. “La segunda capa de automatización verifica la conformidad de los ítems de la factura, evitando pagos de ítems o cantidades indebidas”, agrega el funcionario. Si el documento supera ambos filtros, se transmite directamente a la instancia regional para la instrucción del pago.

Esta precisión técnica tuvo una repercusión directa en la cultura de trabajo. La implementación incluyó una “operación asistida” donde el equipo técnico acompañó a las escuelas para recibir feedback y realizar ajustes rápidos, como la simplificación de términos en las certificaciones, lo que facilitó la lectura por parte del algoritmo.

Impacto en el presupuesto y los recursos humanos

La incorporación de esta tecnología no buscó reducir la plantilla, sino cualificar la labor de los servidores públicos. Las 60 personas que anteriormente revisaban papeles en las oficinas regionales fueron liberadas de esa carga burocrática.

“Este conjunto de automatizaciones permite la liberación y reasignación de 60 personas anteriormente dedicadas a tiempo exclusivo al tratamiento de DANFEs en las regionales, quienes pasan a dedicarse al seguimiento de la calidad del Programa de Alimentación en las escuelas o son reasignadas a otras funciones”, afirma Lousao.

En términos económicos, la relación costo-beneficio resultó favorable para la administración. El gasto operativo de la herramienta se limita al consumo de tokens para el procesamiento de datos, lo cual representa una inversión mínima frente al valor del tiempo recuperado (“algunas centenas de reales por semana”). Lousao destaca que “la ganancia con la reasignación de esos profesionales se mide de forma permanente a lo largo del tiempo, constituyendo un ahorro de cientos de miles de reales todos los meses”.

Actualmente, el equipo trabaja en una nueva fase del proyecto que apunta a digitalizar el 100% del ciclo, incluyendo la entrega de facturas por parte de los proveedores, para cerrar el circuito de manera integral.

Transferibilidad del modelo

El caso de Río de Janeiro demuestra que la innovación tecnológica en el sector público no depende exclusivamente de grandes presupuestos, sino de la identificación precisa de procesos automatizables.

Para los municipios interesados en replicar esta experiencia, los requisitos de infraestructura física son bajos. “La solución es altamente replicable para cualquier proceso que involucre la validación de DANFEs y otros documentos que exijan análisis de bajo grado de complejidad”, asegura el subsecretario. 

No obstante, advierte que el principal desafío reside en el capital humano: la clave está en “la adquisición de competencias por parte de los profesionales para la adaptación, el seguimiento del uso y el mantenimiento de la solución”.

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedessuscribirte de forma gratuita!

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^{Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.}
Redacción +COMUNIDAD

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En Toledo, en el corazón de la llanura cordobesa, la escala urbana favorece los vínculos cotidianos. En esta localidad del departamento Santa María, ubicada a 22 kilómetros de la capital provincial, las personas suelen conocerse, saludarse y compartir espacios públicos. De acuerdo al último Censo, unos 6.500 habitantes viven en este territorio donde muchas veces el silencio se rompe por el grito de un gol en un partido de fútbol. 

En julio de 2025, el Club Independiente de Toledo publicó una felicitación a uno de sus jugadores por su debut en una categoría superior. El anuncio y su nombre circularon rápidamente por la localidad. Sin embargo, los registros escolares contaban otra historia: el mismo joven se había inscripto al ciclo lectivo, pero no había asistido a clases durante la primera mitad del año y acumulaba 70 faltas.

Ese cruce de información funcionó como disparador para consolidar, en septiembre de 2025, el proyecto Del Aula a la Cancha. En pocas palabras, se trata de promover el derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes mediante actividades formativas y recreativas. La propuesta se enmarca en el Programa Ciudades de la Educación, impulsado por el Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, la Red de Innovación Local (RIL) y la Fundación Varkey. Toledo fue uno de los 75 municipios seleccionados de Argentina para fortalecer las trayectorias educativas en el país.

En diciembre, la metodología y los resultados de Toledo fueron distinguidos junto con otras tres localidades del programa. El reconocimiento subrayó la capacidad del municipio para integrar la participación comunitaria en la resolución de problemas educativos locales, con una perspectiva amplia de la infancia y la adolescencia. 

Cómo se gestó Del Aula a la Cancha

Ante el caso del joven debutante, la reacción fue inmediata. Se organizó una reunión entre directivos escolares, el presidente del club, el área de educación municipal y la familia. Yamila Suárez, directora de Educación de Toledo, detalla a +COMUNIDAD el resultado de ese primer encuentro clave: “Se charló sobre su trayectoria educativa, los motivos por los que no había asistido y la importancia del fútbol en su vida. Se armó un plan de acompañamiento entre las tres instituciones y el estudiante se incorpora a la escuela”.

Antes de detallar el proceso, Yamila marca la cancha y enfatiza la escala de Toledo. “Somos una localidad con alma de familia, donde la mayoría de los habitantes nos conocemos y compartimos algún espacio al menos una vez”, define. Desde esa cercanía vecinal se construyó toda la estrategia de intervención.

Aquel caso individual activó un mecanismo más amplio. Primero, el equipo relevó los datos del tablero municipal provistos por el Ministerio de Educación de Córdoba. Clasificaron a los estudiantes en dos categorías: “situación crítica” (tres faltas seguidas o más de seis en total) y “situación moderada” (tres seguidas o entre dos y cinco alternadas).

Al cruzar la información con las instituciones, el patrón se hizo evidente. Gran parte de los estudiantes en riesgo eran jugadores de fútbol. Las variables más frecuentes en este grupo incluían sobreedad, repitencia y problemáticas familiares o emocionales. El análisis de género también arrojó un dato contundente: aunque el club promueve el fútbol femenino, el 80% de los casos de riesgo detectados correspondían a varones.

Sincronización institucional

Para actuar a tiempo, la Mesa de Coordinación Local de Educación (CLE) diseñó un protocolo de alerta temprana. El municipio realiza un relevamiento diario del tablero de información del Ministerio de Educación y envía actualizaciones quincenales a cada escuela.

Si un estudiante acumula tres inasistencias injustificadas, el sistema se activa. El paso siguiente es el encuentro con las familias y, de ser necesario, la intervención de la Oficina Intersectorial de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y el club.

Suárez destaca el cambio radical en la respuesta de los hogares tras esta articulación: “Se ha logrado que ante el primer llamado, ya sea de la escuela, del equipo municipal o del club, se hagan presentes. Es una situación que antes no sucedía con frecuencia ya que era muy difícil lograr la comunicación”.

El impacto es tangible. El 74% de los estudiantes abordados logró finalizar su ciclo lectivo. Pero el cambio también busca ser cultural: las familias y los estudiantes ahora identifican este trabajo como un espacio de escucha, donde no se sienten juzgados.

Estímulos y salud mental

Para lograr la permanencia, la estrategia evitó convertir el deporte en un factor de exclusión. En lugar de sancionar, buscaron equilibrar la exigencia deportiva con la académica mediante refuerzos positivos.

Los incentivos incluyen participar en campañas publicitarias de la indumentaria del club o entrenar con referentes de primera división. También se organizan visitas a estadios profesionales. Los reconocimientos premian al “mejor compañero”, el progreso académico y la constancia en el apoyo escolar.

Además, la salud mental se integró a la rutina de entrenamiento. Se instaló un buzón anónimo para sugerencias y se realizan talleres grupales mensuales. Los horarios de apoyo escolar, a su vez, se coordinaron específicamente con los profesores para no superponerse con las prácticas.

^{Personas afines al club, escuela y municipio. Imagen: Municipalidad de Toledo.}

El territorio sobre el tablero

Para otros municipios que busquen adaptar la experiencia, Suárez recomienda empezar por detectar la problemática común sin perder la misión de cada institución. “Como personas, profesionales y comunidad necesitamos unirnos y crear estas redes para sostenernos en nuestra propia fragilidad”, reflexiona la funcionaria. 

El cierre del proyecto se resume en una certeza nacida del territorio. “Desde nuestra experiencia con nuestro proyecto Del Aula a la Cancha, podemos afirmar que cuando la comunidad, el deporte y la educación comparten la misma camiseta, el juego se vuelve de todos”, añade.

Yamila también destaca que el acompañamiento del Programa Ciudades de la Educación fue clave para estructurar la iniciativa. “Nos dio herramientas para el relevamiento y organización de la información que nos ayudaron a categorizar nuestras necesidades”, explica.

Al asumir la gestión, Toledo no tenía precedentes de un trabajo de estas características. El autodiagnóstico inicial realizado en el marco del programa marcó el punto de partida. “Cada paso que dimos en la creación e implementación, estuvimos acompañados. Este proyecto habría sido muy difícil de pensar y crear tan rápido sin ese apoyo”, asegura la secretaria.

El proyecto Del Aula a la Cancha demostró que el dato frío de un tablero —esas 70 inasistencias acumuladas— es una alerta que la escuela no siempre puede decodificar sola. Fue necesario que el municipio y el club intervinieran para entender el contexto. El adolescente no había desaparecido; estaba en la cancha, debutaba en primera mientras su banco escolar estaba vacío.Así, la educación dejó de ser exclusiva de los docentes para volverse una responsabilidad compartida. El gobierno local pasó de la observación a la acción para evitar que los jóvenes queden fuera de juego. En Toledo, la reinserción se sostiene hoy con un compromiso colectivo: jugar el partido con la misma camiseta.

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.

La entrada Del aula a la cancha: el circuito comunitario de Toledo que rescata trayectorias escolares se publicó primero en +COMUNIDAD.

En las escuelas, los turnos marcan el ritmo de vida de millones de adolescentes. Se trata de una rutina de horarios fijos y contenidos obligatorios que, en ocasiones, transcurre en paralelo a una realidad invisible. El consumo problemático, la ansiedad y la depresión afectan el clima escolar y la trayectoria de estudiantes que, con frecuencia, carecen de espacios de confianza para expresar sus emociones o malestares.

Esta situación evidencia que la educación tradicional requiere herramientas para procesar lo que ocurre en la vida de los jóvenes. El desafío es pedagógico y de salud pública. ¿Cómo transformar el aula en un espacio de escucha y prevención sin descuidar su misión educativa? ¿De qué forma se puede acompañar a los referentes escolares para abordar la salud mental?

Frente a este escenario surge Entornos Creativos, una metodología que desarrolla habilidades socioemocionales en escuelas secundarias mediante propuestas lúdico-teatrales. Patricia Taboada, responsable de Desarrollo Institucional de la fundación Crear Vale la Pena, fundación detrás de la iniciativa, conversó con +COMUNIDAD sobre cómo el arte genera espacios de cuidado y fortalece los vínculos saludables en la comunidad educativa.

“Una de las claves es que el arte crea entornos menos medicalizados y menos evaluativos, donde resulta más fácil hablar de temas sensibles sin sentirse juzgado”, desarrolla Patricia. “El teatro y el juego permiten poner el cuerpo, compartir experiencias y construir sentido de manera colectiva. En las experiencias presenciales, además, se activan procesos de empatía y resonancia emocional que facilitan la expresión y el cuidado mutuo”, completa. 

Cada año, 70.000 jóvenes de distintas ciudades de Argentina participan de las experiencias artísticas En Serio -prevención de consumo de alcohol en menores de edad-,  Hola ¿Cómo va tu vida? -ansiedad, depresión y bullying- y de los talleres de Entornos Creativos.

^{Instancia de trabajo colaborativo. Imagen: Fundación Crear Vale la Pena.}

Arte transformador, la columna vertebral de la iniciativa

━ ¿Cómo se determinó que el teatro y el juego eran herramientas eficaces para abrir conversaciones sobre temas tan complejos como la salud mental?

━ Desde hace casi tres décadas, Crear Vale la Pena trabaja en comunidades con una metodología propia llamada Entornos Creativos, que utiliza el juego, la creatividad, el teatro y otros lenguajes artísticos para abordar problemáticas complejas. La experiencia mostró desde el inicio que estos dispositivos generan algo difícil de lograr por otras vías: un clima de confianza que habilita a decir lo que muchas veces queda silenciado, especialmente cuando se trata de emociones, miedos o malestares.

Esta práctica fue respaldada por investigaciones académicas y evaluaciones externas realizadas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la Universidad de San Andrés, el Observatorio Sociedad y Territorio y la Queen Mary University of London. Estas instituciones evidencian mejoras significativas en la motivación, la convivencia y los procesos de aprendizaje cuando se incorporan propuestas lúdico-artísticas en contextos educativos y comunitarios.

Estos resultados se inscriben en un consenso internacional cada vez más sólido: en 2019, la Organización Mundial de la Salud (OMS) analizó más de 3.000 estudios y concluyó que las actividades artísticas tienen impactos positivos en la salud mental y el bienestar a lo largo de toda la vida. A partir de esta evidencia, la organización recomendó a las ciudades fortalecer la articulación entre los sectores de cultura y salud,como parte de las estrategias de cuidado y prevención de su población.

^{Instancia de trabajo colaborativo. Imagen: Fundación Crear Vale la Pena.}

Entornos Creativos a lo ancho y largo de Argentina

━ Al implementarse en contextos diversos como CABA, Jujuy, Corrientes y Entre Ríos, ¿qué adaptaciones tuvieron que realizar para que la solución tenga más impacto según cada lugar?

━  Si bien a nivel nacional las juventudes comparten problemáticas comunes, como la falta de oportunidades y de proyectos de vida, el abandono escolar, el consumo problemático y la salud mental, el modo en que esas problemáticas se expresan y se viven varía según cada territorio. 

El siguiente esquema sintetiza cómo Entornos Creativos permite un abordaje integral y flexible, combinando distintos componentes que pueden activarse en su totalidad o parcialmente, según los diagnósticos y necesidades de cada territorio:

^{Esquema de trabajo. Imagen: Fundación Crear Vale la Pena.}

Trabajamos con una lógica de adaptación territorial, donde el foco no está en replicar una experiencia de manera idéntica, sino en diseñar respuestas situadas junto a los actores locales. 

Dependiendo del contexto, el énfasis puede estar puesto en uno o varios de estos ejes: el bienestar socioemocional y los vínculos, la prevención y el abordaje de consumos, y los sueños y los deseos para la construcción de vida con proyectos. Para captar esas diferencias, desarrollamos diagnósticos poético-colaborativos  que recogen la voz de las juventudes en cada territorio. Desde la pospandemia, hemos trabajado con jóvenes de unas 20 localidades del país y procesamos los testimonios por ciudades, analizándolos según criterios de la OMS.

A partir de estos insumos, adaptamos los contenidos en las formaciones de Entornos Creativos para escuelas, equipos de salud, áreas de juventud, desarrollo humano y cultura, y centros comunitarios. De este modo, la metodología mantiene un marco común, situado y sostenible en cada contexto local. El siguiente esquema sintetiza cómo Entornos Creativos permite un abordaje integral y flexible, combinando distintos componentes que pueden activarse en su totalidad o parcialmente, según los diagnósticos y necesidades de cada territorio.

El impacto de quitar de la mochila el peso de lo no dicho

━  ¿Cuáles son los datos o hallazgos más contundentes que demuestran que el programa puede modificar percepciones o conductas en los y las estudiantes? ¿Tendrían  números para compartirnos?

━  Las evaluaciones externas realizadas por FLACSO y la Universidad de San Andrés muestran impactos claros de Entornos Creativos en tres dimensiones clave:

• Mejora la motivación de los estudiantes en un 98%.
• Mejora la convivencia en un 97%.
• Mejora el aprendizaje en un 83%.

En el caso específico de En Serio, los resultados indican que:

• El 91% de los adolescentes manifestó haber aprendido sobre los riesgos del consumo. 
• El 80% indicó sentirse menos propenso a consumir tras participar.
• El 63% señaló saber dónde acudir en caso de necesitar ayuda.

Además, las evaluaciones posteriores a los talleres de Entornos Creativos muestran una disminución de la sensación de aislamiento emocional y una mayor disposición a poner en palabras aquello que antes permanecía silenciado. Esto no solo impacta en el bienestar subjetivo, sino también en la capacidad de los jóvenes de pedir ayuda y construir redes de cuidado. 

Un joven en Azul expresó:“Sentí que tuve tiempo para reflexionar sobre los problemas que me aquejan.” 

Por otro lado, una docente señaló: “Aprendí que tenemos que comprometernos como docentes a favorecer el bienestar socioemocional de nuestra comunidad”. 

Finalmente, una funcionaria sostuvo: “Entendimos cómo integrar la voz del territorio junto a la de la dirigencia”. 

La validación de la evidencia

━ ¿Podrían darnos un ejemplo de cómo un docente cambió su práctica cotidiana tras incorporar las emociones en el proceso de enseñanza-aprendizaje?

━ Un cambio habitual que observamos es que los docentes comienzan a integrar las herramientas para abordar las emociones en el aula de manera cotidiana y preventiva, no solo cuando aparece un conflicto. Por ejemplo, muchos incorporan breves dinámicas lúdicas o expresivas al inicio de la clase para registrar cómo llegan los estudiantes y generar un clima de confianza antes de trabajar los contenidos curriculares.

Una docente que participó de una de las Formaciones de Formadores en Entornos creativos para el bienestar y puso en juego las herramientas en el aula, lo expresó así: “Me encontré con muchas angustias, chicos que necesitaban hablar de temas personales y encontraron en este espacio un lugar seguro, donde poder desahogarse”. Además, los docentes que participaron del curso de formación “Entornos Creativos: Arte, Juego y Comunidad en la Escuela que Transforma” señalaron en las encuestas de evaluación que el curso contribuyó en su desempeño docente de la siguiente manera: 

^{Gráfico: Fundación Crear Vale la Pena.}

Sostenibilidad y replicabilidad de Entornos Creativos

━ ¿Cómo se sostiene operativa y financieramente la alianza entre la Fundación y el Ministerio de Educación para llegar a escuelas técnicas y artísticas en tres turnos distintos?

━ La sostenibilidad operativa y financiera se apoya en varios pilares. Por un lado, el vínculo de confianza con financiadores que aportan fondos flexibles, lo que permite adaptar las metas a contextos cambiantes sin perder impacto. Un equipo de desarrollo institucional que gestiona la agenda institucional y los proyectos de Crear Vale la Pena con diversos actores políticos y sociales a fin de llevar las iniciativas a todos los territorios donde haya demanda. Por otro, una fuerte capacidad instalada en nuestros elencos artísticos y equipos de producción, que posibilita trabajar en distintas escuelas e instituciones a lo largo y ancho del país. 

Desde 2023 implementamos un modelo de giras costo-eficiente que nos permite llegar a localidades pequeñas y medianas del  país, como Lobería, Laboulaye, Concordia y Mar del Plata con nuestras experiencias artísticas y la transferencia de la metodología. Construimos alianzas con diversos actores sociales, ministerios, gobiernos locales y ecosistemas comunitarios que aportan recursos económicos y en especie. Nuestra agenda institucional se articula con la agenda pública, identificando oportunidades donde Entornos Creativos puede responder a demandas concretas de política educativa,  social y de salud.

━ ¿Qué condiciones mínimas son necesarias para que la metodología lúdico-creativa pueda aplicarse no sólo en escuelas, sino también en otros ámbitos, como empresas o equipos de gobierno?

━ La condición mínima es haber identificado un problema real. Entornos Creativos no es una metodología exclusiva para escuelas: es una didáctica que prepara el terreno para abordar conflictos, tensiones o desafíos complejos mediante herramientas lúdico-creativas. La metodología busca reconstruir y fortalecer redes de cuidado. Que una agenda de problemas se transforme en una nueva agenda pública depende, en última instancia, de la voluntad política de cada institución o comunidad. 

Esto se refleja en que el 99% de los participantes de la formación latinoamericana en Transformación Cultural y Liderazgo Creativo que iniciamos en 2024, valoran las herramientas de escucha social y diseño centrado en las personas, y confirman tener la intención de utilizarlas en sus comunidades. 

Desde Crear Vale la Pena buscamos escalar Entornos Creativos porque nuestra misión es recolocar al arte como motor de la vida social y como una herramienta indispensable para impulsar procesos de transformación cultural y la construcción de bienes públicos. 

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.

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