Dicen que el nombre de la ciudad, de origen árabe, significa “río de piedras”. Y gestionar la vida diaria de Guadalajara, a veces, se siente así. Como intentar encauzar una corriente inmensa y desbocada por un terreno pesado y complejo.

Con casi 1,5 millones de habitantes y otras 1,5 millones de personas que la visitan o trabajan, Guadalajara respira un estado de contraste permanente. Por un lado, es un centro cultural y económico de los más relevantes de México. Por otro, los retos de la atención de servicios municipales cotidianos forman una demanda constante para garantizar los derechos fundamentales de las personas que habitan y transitan la ciudad.

En la gestión municipal, lo urgente suele desplazar a lo importante. En Guadalajara, en cambio, la violencia, la discriminación, el deterioro del espacio público y la desconfianza institucional eran problemas que no podían esperar.

El gobierno local partió de una idea. Los grandes problemas públicos no se resuelven sólo con normas o programas; también hace falta cambiar la manera en que las personas aprenden, colaboran y construyen soluciones en conjunto.

Con ese enfoque, en 2024 la alcaldía creó la Dirección de Pedagogía Social, orientada a que la ciudadanía participe de forma más activa e informada en las políticas públicas mediante recursos formativos y pedagógicos. Así, la pedagogía se vuelve una capacidad institucional que fortalece el vínculo entre la ciudadanía y el gobierno e impulsa la innovación pública, cuenta a +COMUNIDAD Celia Andrea Ramírez Arechiga, directora del área.

Del síntoma a la raíz: la pedagogía como capacidad municipal y colectiva  de cambio

La Dirección partió de una idea sencilla, pero profundamente transformadora. “Nadie sabe todo. Todas las personas saben algo. Generemos espacios para aprender juntas”, relata la funcionaria. En ese camino, cada reglamento, servicio, espacio público, proceso administrativo o programa social transmite formas de relacionarse con las instituciones y con otras personas. Y cada petición, denuncia o comunicación ciudadana ofrece una lectura de lo que pasa en el territorio y de cómo lo vive.

Respaldada por el Código Municipal, la iniciativa busca que las personas se cuestionen, comprendan las causas estructurales de los problemas y asuman su rol para actuar colectivamente. Bajo este enfoque, la dirección trabaja en dos frentes simultáneos. En el ámbito comunitario, destacan iniciativas como la formación a Guardianes de Guadalajara, el Laboratorio de Liderazgos Ciudadanos, la estrategia pedagógica de Alerta Limpia Vecinal y Comercial y metodologías participativas orientadas a la organización social y la construcción de paz.

En el plano intra e interinstitucional, el área diseña herramientas pedagógicas que respaldan políticas transversales del municipio, como la formación obligatoria contra la discriminación y la asesoría técnica a diversas dependencias. Todos estos proyectos comparten una misma hipótesis de trabajo: la innovación pública empieza por fortalecer las capacidades humanas antes que las herramientas técnicas.

En este escenario surge el Laboratorio para la Eficiencia Pública, un espacio de aprendizaje, experimentación y cocreación pensado solo para servidores/as públicos. No busca innovación tecnológica. Su meta es fortalecer la capacidad del gobierno para comprender problemas complejos, trabajar de forma transversal e incorporar la ética del cuidado, la cultura de paz y el pensamiento sistémico en el diseño de políticas, procesos y servicios públicos.

Esta iniciativa surge de una Red de Enlaces previa, de 30 dependencias municipales, y de una reflexión grupal guiada por la Coordinación Cuidamos Guadalajara, con la participación del coordinador general y del jefe de gabinete. De ahí nació la decisión de reconvertir esa red en el Laboratorio para la Eficiencia Pública.

“El principal problema es entender qué nos está limitando para mejorar la eficiencia pública como equipo colaborativo, encontrar los puntos de apalancamiento de forma colectiva entre miradas múltiples e interdisciplinarias. Y así idear soluciones de forma conjunta, en una corresponsabilidad activa y consciente”, explica Ramírez Arechiga.

La metodología que implementa el laboratorio

El Laboratorio para la Eficiencia Pública comenzó con una red de 30 dependencias municipales y hoy articula a 62. A través de sesiones quincenales, que alternan entre modalidades virtuales y presenciales, sus funcionarios aplican herramientas cualitativas para diagnosticar y destrabar la gestión cotidiana. La metodología se apoya en los siguientes pilares:

• Los cinco porqués: indagación profunda para pasar de las respuestas simples a las causas estructurales y correlaciones complejas.
• Bucles causales: diagramas con polaridades que permiten visualizar cómo problemas aparentemente aislados en realidad se retroalimentan en círculo.
• Mapas narrativos: dinámicas visuales que transparentan tensiones internas y actitudes jerárquicas sin personalizar el conflicto.
• Perspectiva de paz positiva: análisis para comprender las violencias directas, culturales y estructurales, evaluando cómo las normativas municipales pueden construir paz o generar fricción.
• Pedagogía de  la Ternura: enfoque educativo basado en el amor, la empatía y el respeto, diseñado para crear ambientes seguros que potencian el desarrollo cognitivo y socioemocional de las personas.
• Pensamiento sistémico: analizar la situación desde diferentes perspectivas y causalidades.
• Pensamiento Inductivo: aprovechar la oportunidad de aprender de casos específicos para la creación o mejora de políticas públicas y acciones de gobierno

A través de estos ejercicios de colaboración interáreas, las dependencias lograron identificar y consensuar cinco problemas centrales que paralizan la eficiencia pública:

1. Comunicación
2. Inmediatez y falta de planeación
3. Actitudes
4. Falta de información
5. Coordinación y cohesión

Desafíos de un ecosistema en construcción

El laboratorio es una iniciativa en construcción. En la actualidad concluye la fase de diagnóstico, dedicada a comprender de manera sistémica los principales problemas públicos y organizacionales que limitan la eficiencia pública. Durante este proceso, además de identificar cinco problemas prioritarios, se consolidó un lenguaje común entre las dependencias participantes,  alrededor del pensamiento sistémico, la cultura de la paz, la ética del servicio público y los cuidados. 

“Hoy no hablamos todavía de resultados finales, sino de un proceso de aprendizaje en marcha”, subraya la directora de Pedagogía Social. “Creemos que documentar, tanto los avances como las dificultades, será igualmente valioso para otros gobiernos interesados en impulsar procesos de innovación pública, ya que los retos complejos requieren metodologías flexibles, experimentación y aprendizaje continuo”, agrega.

En los próximos meses el equipo iniciará las fases de cocreación, implementación de pilotajes y aprendizajes institucionales, con la expectativa de concluir este primer ciclo hacia finales de diciembre de 2026. El propósito es culminar esta etapa con evidencia suficiente para evaluar los resultados de los prototipos implementados y sistematizar recomendaciones para mejorar procesos, servicios y políticas públicas. 

Sobre las dificultades para implementar la iniciativa, la especialista señala que los procesos necesarios para llegar a la raíz de los problemas públicos y transformar la gestión cotidiana requieren tiempo. Y, en un gobierno municipal, los servicios y proyectos van a toda velocidad. Todos los días aparece lo importante y lo emergente. “Nada para”, sostiene.

Por eso, reconoce que mantener la participación plena de las personas titulares y enlaces de las dependencias, en procesos de reflexión y formación, es uno de los mayores retos. Entendiendo que “no es por una falta de voluntad, sino por una demanda tan alta a la atención de tantos proyectos y situaciones emergentes como gobierno local en el territorio, que queda poco tiempo para el diálogo, la reflexión e ideación colectiva”.

“Decidimos hacer una programación intercalada entre sesiones virtuales y presenciales, con el fin de reducir tiempos de traslado y facilitar la participación de más personas –explica–. Desde el inicio se solicitó que todos los equipos designaran a una persona enlace que pueda acudir en su representación y quien se comprometa a compartir los avances vistos en cada sesión”. 

Celia Andrea Ramírez Arechiga cuenta que, aun así, no bajaron los brazos y aplicaron tres medidas: la primera fue enviar un video de dos minutos con un resumen de lo abordado; la segunda, mandar mensajes y hacer llamadas de seguimiento, una a una, con cada titular; y la tercera, convocar por oficio y con un recordatorio programado en Google Calendar.

La innovación pública no se impone por decreto

Más allá del desafío de sostener la participación y el involucramiento de personas de las distintas dependencias, la experiencia de Guadalajara deja una premisa central para otros municipios de América Latina: la innovación pública no debe de imponerse por decreto. “Aprendimos que la innovación pública no puede imponerse; necesita construirse sobre la confianza, el sentido compartido y la voluntad de colaborar. Si algo es impuesto no fluye tan fácilmente la creatividad”, argumenta la directora.

La flexibilidad y adecuación continua de los espacios es clave para que el laboratorio vaya evolucionando con el propio grupo de las personas participantes, “para que se convierta en una experiencia más que en un trámite y recordar en primer lugar que se está trabajando con personas, no edificios con patas”. Por eso -añade Celia- el diseño de los espacios, los tiempos, las actividades y los alimentos es importante “para generar espacios seguros, cercanos, con comunicación afectiva y no solo efectiva”.

De cara al desafío de sostener la participación activa del personal directivo y ofrecer lecciones aplicables a otros municipios de América Latina, la experiencia de Guadalajara deja una premisa central: la innovación pública no se impone por decreto. “Aprendimos que la innovación pública no puede imponerse; necesita construirse sobre la confianza, el sentido compartido y la voluntad de colaborar”, argumenta la líder.

Actualmente, la iniciativa se encuentra a mitad de recorrido. En los próximos meses, el ayuntamiento avanzará en la transformación del diagnóstico sistémico hacia prototipos y pruebas piloto que pondrán a prueba las herramientas diseñadas. Más que presentar un modelo rígido o universal, la meta es demostrar cómo la pedagogía social puede consolidarse como una capacidad institucional permanente para aprender, innovar y cultivar la corresponsabilidad desde el propio servicio público.

Finalmente, la especialista ofrece una reflexión: 

“Al final, el laboratorio y el trabajo de la dirección de Pedagogía Social lo vivimos como el sembrar con la ilusión y la consciencia de que más allá de una planta que surge de una semilla, se genera un clima. Una espera con algo de certezas, un acompañar mientras llega el momento de la cosecha que genera beneficios en múltiples sentidos de forma simultánea: nutrición, economía, salud, igualdad, justicia, y a su vez, dejando más semillas, así como la preparación de la tierra para siembras futuras”.

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD

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Por Florencia Luján,
Redacción +COMUNIDAD

En los pasillos de muchos municipios de América Latina, el tiempo parece detenido entre el olor húmedo del papel acumulado y el sonido repetitivo de los sellos que golpean los escritorios de los servidores públicos. Durante décadas, abrir un negocio o solicitar un permiso de construcción fue, para millones de personas, una verdadera travesía administrativa. El mapa de la ciudad no estaba en una pantalla, sino fragmentado en expedientes desordenados, desactualizados o, directamente, extraviados.

En Guadalajara (Jalisco, México) como en tantos otros territorios, ese entramado burocrático alimentaba ineficiencias y abría márgenes para prácticas discrecionales. Sobre esa zona gris, un trámite podía avanzar o quedar estancado según la voluntad de quien lo gestionaba, lo que obligaba a vecinos y vecinas a invertir dinero y jornadas enteras para obtener una respuesta. 

En Cabo Corrientes, también en Jalisco, la burocracia se combinaba con la geografía: una persona debía recorrer cerca de cuarenta minutos en bote por mar abierto y luego tomar un autobús hasta la Alcaldía sólo para consultar por una licencia que, incluso así, podía no estar lista.

Frente a ese escenario de desconfianza y distancias difíciles de salvar, en el municipio comenzó a tomar forma una pregunta que marcaría un punto de inflexión: ¿qué pasaría si el plano de la ciudad y sus reglas fueran un bien público, accesible para todas las personas desde cualquier lugar? Bajo esa premisa, Guadalajara creó en 2016 una plataforma digital de código abierto pensada para agilizar la obtención de permisos y democratizar el acceso a información urbanística clave.

Yunive Moreno Sánchez, coordinadora general de Visor Urbano, explica a +COMUNIDAD que hoy los municipios que utilizan la plataforma pueden consultar en tiempo real la información vinculada a los trámites de licencias comerciales. Entre otros datos, el sistema permite conocer qué tipos de negocios se abren, su inversión aproximada, la cantidad de personas empleadas y la georreferenciación de cada trámite. Esta disponibilidad de información facilita evaluar, con mayor precisión, el desarrollo económico local y tomar decisiones basadas en evidencia.

Visor Urbano: la tecnología como derecho ciudadano

Visor Urbano funciona como un ecosistema digital en el que convergen datos catastrales, planes de desarrollo urbano y redes de servicios públicos. Su adopción sostenida da cuenta de su alcance: actualmente está presente en más de 50 ciudades mexicanas y se implementa en 35 municipios del estado de Jalisco.

El objetivo inicial fue crear una plataforma que ayudara a los municipios no solo a digitalizar trámites, “sino también a agilizar sus procesos para  mejorar la calidad de vida de las personas”, señalan desde el equipo que impulsa la iniciativa, que ya lleva una década de desarrollo e implementación.

Basada en la georreferenciación, la herramienta permite tanto a la ciudadanía como a los equipos municipales acceder a información clave y gestionar trámites de manera más simple y transparente. Entre sus principales funcionalidades se destacan:

• Consulta de uso de suelo. Permite saber qué se puede construir o qué tipo de actividad comercial puede desarrollarse en cada lote, reduciendo la intermediación y la discrecionalidad.
• Gestión de licencias 100% en línea. Habilita todo el proceso, desde la solicitud hasta la emisión del documento digital con firma electrónica.
• Visualización 3D y capas de información. Ofrece acceso a datos sobre arbolado urbano, redes hidráulicas y modelos del patrimonio histórico, integrados en un mismo entorno.

^{Página de inicio de la plataforma. Imagen: Visor Urbano.}

Sostener la innovación: el desafío político

Ante la pregunta por los desafíos más críticos para garantizar la sostenibilidad de la plataforma, Yunive Moreno Sánchez señala un factor clave: “Contar con el compromiso y apoyo político de diversas áreas del gobierno para poder seguir promoviendo la plataforma”. En esa misma línea, subraya que “el componente político sigue siendo un factor indispensable para implementar con éxito proyectos disruptivos y de innovación como Visor Urbano”.

Para hacer frente a este desafío, el equipo apuesta a visibilizar de manera sistemática las fortalezas y el impacto concreto de la herramienta en la gestión urbana. Entre otros aportes, Visor Urbano facilita la toma de decisiones estratégicas por parte de los gobiernos locales al ordenar y poner en valor información que antes estaba dispersa o directamente inaccesible. En ese proceso, demostrar resultados, usos reales y beneficios tangibles resulta central para consolidar apoyos y sostener en el tiempo una iniciativa de innovación pública que involucra a múltiples áreas y niveles del Estado.

En 2023, David Bates, entonces gerente de Vinculación de Visor Urbano, lo explicó durante un webinario de la Red de Innovación Local (RIL): “Al momento de que los trámites se llevan a cabo de manera digital, se eliminan barreras burocráticas e intermediarios no necesarios, lo cual aminora muchísimo la corrupción”. La simplicidad aparece allí como una de sus principales fortalezas. En municipios con menores recursos técnicos, la plataforma permite incluso registrar una licencia mediante la colocación manual de un “pin” en el mapa, lo que contribuye a construir una base de datos que antes no existía.

El reto invisible: construir una “cultura del dato”

Impulsar la digitalización de permisos y licencias comerciales no es un proceso lineal ni automático. Desde el equipo de Visor Urbano identificaron rápidamente que el principal obstáculo no estaba solo en el desarrollo del software, sino en la calidad de la información que lo alimenta. La materia prima del sistema —los datos— presentaba debilidades estructurales.

David Bates explicó que la iniciativa enfrentó, desde sus primeras etapas, dos problemáticas centrales: los períodos irregulares de actualización de la información por parte de las instituciones y la baja calidad de algunos de los datos recopilados. Ambas cuestiones afectan directamente la confiabilidad del sistema y dificultan su apropiación por parte de los gobiernos locales.

Para revertir esta situación y fortalecer una “cultura del dato” en los municipios, Visor Urbano desplegó una estrategia que combina capacidades técnicas y acompañamiento territorial. Entre sus principales líneas de trabajo se destacan:

• Especialistas al servicio del territorio: el equipo está integrado por profesionales en urbanismo, sistemas de información, desarrollo de software y un área legal clave para garantizar que cada licencia digital cumpla con los marcos normativos locales.
  
• El “pin” que crea mapas: en municipios con bajo nivel de sofisticación técnica, se habilitó una herramienta manual que permite al funcionario colocar un “pin” en el mapa al emitir una licencia, asegurando la correcta georreferenciación del trámite.

Este último recurso, descrito por Bates como un gesto simple pero estratégico, permitió volver visibles permisos que antes quedaban fuera de cualquier registro sistemático. Con la información ordenada, la plataforma genera reportes sobre la evolución de los distintos giros comerciales. “Si un alcalde ve que se emiten muchas licencias de agroindustria, ahora tiene evidencia sólida para crear programas de financiamiento específicos para ese sector”, ejemplificó.

^{Mapa insertado en la plataforma. Imagen: Visor Urbano.}

125 realidades: el reto de la inclusión en el territorio

Implementar una solución digital a escala provincial implicó, desde el inicio, reconocer que no existe una respuesta única para todos los territorios. “Jalisco representa 125 realidades distintas”, señaló en su momento David Bates. Mientras el área metropolitana cuenta con infraestructura tecnológica consolidada, muchos municipios rurales enfrentan desafíos sociales, económicos y de conectividad que condicionan la adopción de herramientas digitales.

Frente a este escenario, Visor Urbano desarrolló una estrategia orientada a reducir brechas y adaptar la plataforma a contextos diversos, con especial atención a las capacidades locales. Esta estrategia de inclusión digital se apoya en tres pilares:

• Simplicidad radical: la plataforma fue diseñada para ser intuitiva y fácil de usar, tanto para servidores públicos como para la ciudadanía, independientemente de su nivel de alfabetización digital.
  
• Acompañamiento humano: además del software, el equipo brinda soporte técnico permanente, capacitaciones continuas y materiales de apoyo, como videotutoriales, que facilitan la apropiación de la herramienta.
  
• Ecosistema de innovación: se promueve una comprensión más amplia del rol de la tecnología como herramienta para el bienestar colectivo, involucrando a actores de la academia y del sector privado.

Esta combinación de diseño accesible y acompañamiento sostenido permitió que municipios con realidades muy distintas incorporaran la plataforma y la adaptaran a sus propias dinámicas de gestión, ampliando el alcance de la digitalización más allá de los grandes centros urbanos.

Escalar la solución: expansión regional e innovación tecnológica

Con una década de implementación y aprendizaje acumulado, Visor Urbano comenzó a proyectar su alcance más allá de México. En esa línea, Yunive Moreno Sánchez explica que uno de los hitos recientes fue la decisión de abrir el desarrollo de la herramienta: : “En diciembre de 2024 publicamos el código de Visor Urbano, así como diversos materiales y tutoriales para que cualquier ciudad del mundo pueda tener su propio proyecto”

La apuesta por el código abierto busca facilitar la adopción de la plataforma en otros contextos de América Latina, donde los desafíos en la gestión de permisos, licencias y acceso a la información urbana presentan rasgos similares. La disponibilidad de documentación y recursos técnicos permite que los gobiernos locales adapten la herramienta a sus marcos normativos y capacidades institucionales, sin depender exclusivamente de proveedores externos.

En paralelo, el equipo trabaja en nuevas funcionalidades orientadas a profundizar el uso estratégico de los datos generados. Entre las líneas de desarrollo previstas, Moreno Sánchez destaca “la intención de integrar componentes de Inteligencia Artificial para ayudar en el análisis de toda la información generada a través de la web, y la integración de cuestionarios inteligentes”. Estas innovaciones apuntan a fortalecer la toma de decisiones y anticipar tendencias en la gestión urbana, a partir de la evidencia disponible.

Resultados: el impacto de Visor Urbano en números y vidas

Los efectos de esta arquitectura digital se reflejan tanto en los indicadores de gestión como en la experiencia cotidiana de quienes interactúan con el Estado. En los municipios donde Visor Urbano fue implementado, los resultados muestran mejoras significativas en términos de eficiencia administrativa, transparencia y acceso a derechos.

• 84% de reducción en los tiempos de procesamiento de licencias.
• 74% de disminución en las solicitudes de soborno reportadas.
• 21% de aumento en la recaudación de impuestos (por la facilidad de formalización).
• Impacto social: en regiones remotas, las personas obtienen su licencia digitalmente, ahorrando costos de traslado y accediendo a apoyos de capital de trabajo que antes les eran inaccesibles.

¿Qué debe hacer otra ciudad para seguir este camino?

La experiencia de Visor Urbano también comenzó a replicarse fuera de México. En la ciudad de Esperanza, en la provincia de Santa Fe, Argentina el municipio decidió adoptar esta solución para enfrentar lo que describían como una “dispersión amplísima” en los tiempos de habilitación comercial. María Victoria Nagel, secretaria de Innovación y Desarrollo Económico, en diálogo con +COMUNIDAD explica que el proyecto fue concebido desde el inicio como una política transversal, en una estructura administrativa tradicionalmente vertical.

Sobre los aprendizajes técnicos y de gestión, resalta: 

• Liderazgo político. “Primero tiene que estar el compromiso del intendente. “En Esperanza, él fue quien vio la convocatoria y  pidió al equipo de gabinete avanzar. Ese respaldo es el que permite que las áreas se coordinen”, afirma Nagel.
• Equipos interdisciplinarios. La implementación requirió sentar en la misma mesa a personal de informática, comunicación, urbanismo, finanzas y seguridad alimentaria. “Cada área levanta la mano y dice: mirá que si tocás este código, a mí me afecta en tal otra cosa”, acota. 
• Superar la barrera de los recursos: Nagel admite que el diagnóstico inicial fue un reto: “Pensé que no íbamos a pasar por falta de servidores o desarrolladores. Pero si nunca te medís y nunca te ponés en el marco de proyectos que requieran que levantes la vara, nunca vas a desarrollar las capacidades que no tenés”.
• Sistematización frente al “día a día”. El acompañamiento externo de Visor Urbano fue clave para no abandonar el proyecto ante la urgencia cotidiana. “Tener hitos pautados y gente técnica que te acompaña nos permitió dar efectivamente los pasos que solos nos costaba dar”, profundizó.

La experiencia de Visor Urbano deja una enseñanza transversal: la innovación tecnológica no es un atributo exclusivo de las grandes ciudades, sino una herramienta necesaria para cualquier comunidad que busque mejorar la calidad de vida de su población. “La innovación tiene que responder a las necesidades de las personas”, señalan desde el equipo del proyecto. Al final del día, digitalizar un trámite es, sobre todo, un acto de respeto por el tiempo y la dignidad de quienes habitan el territorio.

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ciudades

“Los proyectos urbanos deben prestar mayor atención a las necesidades reales de las personas”, decía desde Barcelona Zaida Muxí en 2022, en una entrevista que se volvió uno de los contenidos más leídos en +COMUNIDAD. En aquel diálogo, abordaba cómo la vida cotidiana —en particular la de quienes cuidan— queda con frecuencia excluida del diseño urbano, y de por qué las ciudades deberían pensarse desde el reconocimiento de las desigualdades.

Más de dos años después, la conversación se retoma en un nuevo contexto: el especial de género del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), con oportunidad del Mes de la Mujer. Ocurre además un momento en el que su recorrido profesional también tomó un nuevo impulso. Desde octubre de 2023, Muxí vive en Guadalajara, México, donde fue nombrada Profesora de Excelencia en la Escuela de Arquitectura, Arte y Diseño del Tecnológico de Monterrey. Allí trabaja con equipos docentes y estudiantiles para incorporar de forma transversal la perspectiva de género en los planes de estudio.

“Esto era inimaginable cuando hicimos la entrevista en 2022”, dice. “Podemos ir haciendo mejoras, y hay que hacerlas. Pero el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista. Es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”, responde acerca de los desafíos que enfrentan las ciudades del 2025 respecto al trabajo con una agenda urbana inclusiva y centrada en las personas. 

La perspectiva de género, entre avances y retrocesos

Al mirar estos años recientes, Zaida es enfática. Considera que hay ciudades como Barcelona que, entre 2015 y 2023, habían dado “pasos de gigante” en términos de igualdad, perspectivas de género interseccional y feminismos. Durante ese período, afirma, la ciudad “se había hecho faro de otras maneras de entender las ciudades”. Sin embargo, observa con preocupación el rumbo actual: “Un nuevo gobierno descontinúa la mayoría de las políticas emblemáticas de un urbanismo, en sentido amplio, con perspectiva de género”.

Frente a ese escenario, señala que estar en México le permitió conocer experiencias urbanas que considera ejemplares. “En Ciudad de México y en Bogotá han trabajado desde 2017 poniendo en el centro de las políticas urbanas las políticas de cuidado. En ambos casos, con una fuerte base y apoyo en los movimientos feministas locales”, indica.

En el caso de Bogotá, destaca la iniciativa de las Manzanas del Cuidado. Esta política se construyó “basada en un conocimiento situado, en experiencias de las mujeres en los diferentes distritos y en datos estadísticos que demuestran la desigualdad entre mujeres y hombres”, explica.

Esa desigualdad, profundiza, “comienza en la carga de los cuidados y en su repercusión física y mental”, además de impactar en la “disminución de oportunidades de trabajo remunerado y de tiempo propio”. La reorganización de servicios sociales, educativos y culturales en centralidades barriales fue la base de esta política, que incorporó nuevos equipamientos pensados para quienes cuidan y quienes requieren cuidados.

Sobre Ciudad de México, resalta especialmente la experiencia de las UTOPÍAS  (Unidades de Transformación y Organización Para la Inclusión y la Armonía Social)  en Iztapalapa.

“Tienen en su programa de sistema público de cuidados una propuesta de atención específica para las mujeres que han dedicado sus vidas a cuidar”, comenta. Muchas de ellas, dice, “no solo tienen los cuerpos cansados y afectados, sino que la soledad que sufren es muy significativa”. Por eso, destaca que el objetivo de estas iniciativas no se limita a lo físico o lo laboral, sino que también busca “generar redes de amistad y confianza entre mujeres”.

Las UTOPÍAS, detalla, integran programas culturales, deportivos y espacio público para todas las personas, a los que se suman servicios específicos de cuidado. Entre ellos, menciona la Casa de las Siemprevivas —que brinda orientación psicológica y jurídica a mujeres víctimas de violencia—, casas de día para personas mayores, centros de rehabilitación para mujeres cuidadoras, lavanderías populares, comedores comunitarios, espacios para la infancia y actividades de formación en tareas de cuidado dirigidas a varones.

“A nivel personal, las manzanas de cuidado y las UTOPÍAS me han parecido una apuesta por la igualdad a través del uso de recursos públicos para la igualdad real que comienza por hacer colectivos los cuidados y dar apoyo específico a personas y tareas, y que se emparenta con La Ciba en Santa Coloma de Gramenet, con las superilles sociales y la ciudad cuidadora de Barcelona. Políticas feministas que ponen los cuidados en el centro”, concluye.

Desafíos de una ciudad que no fue pensada para las personas

Para Zaida Muxí, el principal obstáculo que enfrentan hoy las ciudades es la herencia del modelo urbano predominante. “El gran desafío es la ciudad que hemos construido hasta ahora”, afirma. Un modelo que, en su mirada, “se basa en la desigualdad, en el trato a la naturaleza como recurso, y que es utilizada sin control, sin respeto, sin cuidados, y en la extensión territorial”.

Esa forma de hacer ciudad derivó en entornos “segregados, inseguros, contaminados, sin transporte público, no caminables”. Y esa, sostiene, “es la mayor dificultad”: modificar estructuras urbanas que durante el siglo XX y lo que va del XXI “no han tenido en el centro a las personas, ni a la naturaleza”.

En ese sentido, advierte que sin una transformación profunda, no será posible avanzar hacia ciudades más justas. “Si no se cambia esa mirada androcéntrica, no podremos avanzar. Los sistemas de valor y pensamiento que nos llevaron hasta aquí no nos sacarán del problema”, señala. Aunque reconoce la importancia de impulsar mejoras puntuales, subraya que “el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista, es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”.

Cuidados, sostenibilidad y el futuro de las ciudades

De cara al futuro, Muxí insiste en la necesidad de colocar los cuidados en el centro de las políticas públicas urbanas. “Colocar las políticas de cuidado en el centro implica actuar desde todas las áreas de la gestión pública, con la corresponsabilidad de todos los agentes, privados y públicos, de manera interescalar”, afirma.

En su visión, sin este enfoque no será posible transformar las ciudades ni reducir desigualdades. “Si no se consideran los cuidados, no cambiará la manera de entender las ciudades, ni de luchar contra la desigualdad, ni será posible la sostenibilidad”, advierte.

Entre las acciones prioritarias que deberían integrar la agenda urbana a mediano y largo plazo, Zaida menciona ”la densificación y mezcla de usos y gentes, la recuperación y creación de áreas arbóreas y de absorción de aguas, y la promoción de una movilidad sostenible”. Esta última, subraya, debe incluir la caminabilidad, la bicicleta y el transporte público, junto con restricciones al uso del vehículo privado.

Finalmente, remarca que no puede dejarse de lado un derecho fundamental: “Por supuesto, que se cumpla el derecho a la vivienda”.

Redacción +COMUNIDAD

Esta entrevista forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores en ciudades de todo el mundo. La edición de marzo, con iniciativas innovadoras en materia de género, se publica en el marco del Mes de la Mujer. 

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Vinculación público-privada en Sunchales, Argentina.

HACER es una propuesta liderada por la Municipalidad de Sunchales. En conjunto con la Fundación Grupo Sancor Seguros, la Agencia de Desarrollo Económico y el Grupo de Fundaciones y Empresas (GDFE). Este proyecto tiene como objetivo fomentar el emprendimiento local mediante la creación de un ecosistema sólido y colaborativo.

Daniela González, Coordinadora Ejecutiva de la Agencia de Desarrollo Económico de Sunchales, cuenta que surgió a partir de una mesa de articulación público-privada, “que vió una oportunidad para explorar y explotar esa área aún no cubierta en la ciudad”. El valor agregado de este proyecto radica en el trabajo conjunto para proporcionar espacios, capacitaciones, herramientas, normativas y financiamiento a los emprendedores locales.

Incentivos fiscales para Pymes tecnológicas en Curitiba, Brasil

En 2007, el Municipio de Curitiba creó el Programa Curitiba Tecnoparque. Una iniciativa de incentivos fiscales dirigida a empresas de base tecnológica y a instituciones de ciencia y tecnología. Este programa tiene como objetivo promover la cultura del conocimiento y la innovación local.

Se trata de una iniciativa de incentivo fiscal, para todas las empresas que cumplan con los requisitos legales y tengan un Proyecto de Investigación y Desarrollo de Innovación Tecnológica (PPI), aprobado por el Comité de Desarrollo del Programa (COFOM).

Impulsar la expansión internacional de las Pymes en Bogotá, Colombia

Ruta Bogotá Alto Impacto es una iniciativa de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico de Bogotá. Esta busca impulsar a micro y pequeñas empresas con alto potencial de innovación y capacidad para llegar a mercados internacionales. El programa se gestiona a través de la plataforma SCALEUPBOG, que centraliza y genera información para el ecosistema emprendedor.

El proyecto se enfoca en fortalecer las capacidades organizacionales, cofinanciar planes de innovación, facilitar el acceso a financiamiento y crear conexiones con mercados internacionales. Gracias a esta iniciativa y a otras afines como el Fondo de Innovación, Tecnología e Industrias Creativas (FITIC), Bogotá se está posicionando como una capital de la innovación.

Promover el talento local a través de programas en Guadalajara, México

Guadalajara Disueña es un programa del Gobierno de Guadalajara, en México, que vincula propuestas de diseño sustentables, con la industria textil mexicana. Así, la Dirección de Industrias Creativas de la Coordinación General de Desarrollo Económico impulsa, destaca y promueve el talento local en el ámbito del diseño de moda.

Pueden participar de esta iniciativa diseñadores de moda y accesorios, diseñadores y fabricantes de muebles, diseñadores de joyería y accesorios, emprendedores afines. Los beneficios a los que tienen acceso las personas seleccionadas son mentorías de empresarios reconocidos de la industria, producción y comercialización a mayor escala, posibilidad de recibir incentivos, participación en un programa televisado.

El potencial de la vinculación público-privada

Dentro de los objetivos que presenta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ONU), se encuentra el trabajo decente y crecimiento económico. Se destaca entonces el aporte que las micro, pequeñas y medianas empresas hacen al desarrollo local, por su papel de generadoras de valor agregado y de empleo. 

La agenda invita a promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, creación de trabajo decente, emprendimientos y creatividad. También que hagan foco en la innovación y que fomenten, de esa manera, la formación y el crecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas alrededor del mundo.

Estos cuatro proyectos demuestran el potencial de la vinculación público-privada para generar impacto positivo en las economías locales. A través de incentivos fiscales, programas de apoyo al emprendimiento, plataformas de innovación y la promoción del talento local, estas ciudades están creando entornos propicios para el desarrollo de PyMEs y la generación de empleo, alineándose con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

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Imagen principal: Unsplash

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El Estado de Jalisco es uno de los más biodiversos en México. Su ubicación geográfica y variedad de relieves favorece la presencia de distintos climas, además de miles de especies animales y vegetales. La ciudad de Guadalajara, a casi 1.600 metros sobre el nivel del mar en el Valle de Atemajac, es fiel testigo de la naturaleza subtropical de la zona. Sin embargo, el avance urbano desplazó durante siglos las masas forestales y la vida silvestre. 

En 2017, la “Perla del Occidente” mexicano inició un plan para revertir el panorama y recuperar los espacios verdes naturales: la Red de Bosques Urbanos. El objetivo principal es gestionar distintas áreas con un mismo esquema integral de rehabilitación, cuidado y mantenimiento de los ecosistemas autóctonos. Además, generar espacios seguros y agradables para la convivencia de habitantes y visitantes, adoptando una perspectiva social inclusiva.

Para cumplir sus metas, Guadalajara impulsó la creación de la Agencia Metropolitana de Bosques Urbanos (AMBU). “Está comprometida con la dignificación de espacios, su conservación y el mejoramiento de ecosistemas con su biodiversidad e infraestructura, mediante una administración sustentable y transparente de recursos. También proponiendo programas educativos ambientales e impulsando proyectos culturales, siempre en búsqueda del beneficio social y ambiental”, presenta el organismo público descentralizado. 

Una red con múltiples beneficios

En 2023, Guadalajara ya cuenta con una red de 14  bosques urbanos, 660 hectáreas de espacios verdes públicos, y un gran área natural –la Barranca de Huentitán– como muestra de la riqueza ecosistémica de Jalisco. Además, la capital ha sido distinguida en los últimos tres años consecutivos como “Ciudad Árbol del Mundo” gracias al cuidado de sus más de 960.000 ejemplares, que capturan cerca de 3.000 toneladas de Co2 al año.

“En la actualidad, los bosques urbanos y el equipamiento de las ciudades deben ser considerados como un conjunto de elementos y funciones entrelazados, ya que juegan un importante papel para el ser humano, desempeñando una doble función. Por un lado, contribuyen en el aspecto social, siendo espacios públicos, de recreación, ocio y democratizadores. Por otro lado, son un muy importante factor desde el ámbito ecológico. Son ecosistemas vitales en el que habitan una gran cantidad de especies de flora y fauna y funcionan como pulmones para las ciudades”, destaca el plan institucional de la AMBU.

Justamente, la Red de Bosques Urbanos de Guadalajara está pensada como una forma de mitigar los efectos del cambio climático, ofreciendo oxígeno, filtrando las partículas contaminantes del aire y refrescando el ambiente. En las zonas más forestales, ya se observó una temperatura entre 2 y 3 grados menor que en los entornos edificados. 

Por medio del modelo en red, pionero en México, la capital de Jalisco obtuvo datos conjuntos sobre la flora urbana, pudo realizar un inventario forestal y planificó el mantenimiento del arbolado. La Agencia Metropolitana ya está constituida por nueve ayuntamientos y el gobierno estatal integró grandes parques que estaban bajo su cargo.

La disminución del crimen organizado

Además de sus beneficios ambientales y sociales, la Red de Bosques Urbanos debería contribuir a disminuir la inseguridad en Guadalajara. Esto es lo que sostiene Simone Borelli, representante oficial de Bosques Urbanos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en México. 

“Hay estudios que demuestran que la presencia de parques y bosques pueden disminuir la presencia del crimen porque crean un sentido de comunidad y ayudan a cerrar brechas sociales. La idea es integrar la planificación urbana con los bosques y ofrecer oportunidades a los barrios más vulnerables”, evaluó el experto. 

Análisis científicos realizados por las universidades de Virginia, Maryland y Cornell (Estados Unidos) confirman la teoría: los espacios verdes bien mantenidos pueden ayudar a reducir las tasas de delitos violentos en las comunidades. 

^{Imagen principal: Red de Bosques Urbanos.}

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En Tlajomulco de Zúñiga (Jalisco, México) el acceso a una vivienda digna y asequible se estaba convirtiendo en un problema importante para muchos de sus habitantes. El costo de vida en la ciudad se incrementó durante las últimas décadas, haciendo que cada vez más personas no puedan comprar o construir una casa propia. Además, la pandemia de coronavirus empeoró la situación económica de miles de familias, agravando aún más los conflictos habitacionales. 

Para abordar la situación, el gobierno local inició en abril de 2019 el programa “Renta tu Casa”. Se trata de la primera iniciativa municipal en México orientada a convertir casas vacías –de propiedad privada– en viviendas de alquiler a bajo costo para grupos vulnerables. Entre ellos, se encuentran gente en situación de calle, víctimas de violencia doméstica, adultos/as mayores, personas con discapacidad y migrantes. 

¿Cómo funciona el programa?

“Renta tu Casa” conecta a quienes tienen una casa disponible para alquilar con aquellas que buscan un lugar donde vivir. La solución está pensada con un doble beneficio: combatir la crisis habitacional y generar ingresos extra para locadores. Para asegurarse de que las viviendas ofrecidas sean seguras, el municipio requiere que se cumplan con ciertos requisitos, como tener los servicios básicos en orden y mantener la estructura en buenas condiciones. 

El gobierno de Tlajomulco de Zúñiga paga a los propietarios una renta pactada a precio de mercado por mes, dependiendo del tamaño, las características y la ubicación del inmueble. El pago se realiza incluso si la casa queda desocupada mientras está en el programa, de modo tal que los dueños tengan asegurado un ingreso para abonar su hipoteca u otros gastos. Al final del contrato de alquiler, pueden optar por renovar o abandonar el programa. 

La persona beneficiaria, en tanto, debe hacer una contribución mensual reducida (de 350 pesos mexicanos, a marzo de 2023; 17 dólares) y cumplir cinco horas de trabajo comunitario. Esto es así ya que el programa también apunta a rehabilitar casas abandonadas que se encuentran en mal estado.

Una solución premiada

Según las estimaciones del gobierno de Tlajomulco, en 2023 el programa “Renta tu Casa” alcanzará los 4.680 subsidios. “Seguiremos apoyando a familias sin hogar en situación de vulnerabilidad social y enfrentando un problema que tenemos como es el de la vivienda deshabitada”, aseguró el alcalde local, Salvador Zamora Zamora. 

La estrategia de esta ciudad, ubicada en el área metropolitana de Guadalajara, obtuvo recientemente el tercer lugar en el certamen World Habitat, realizado en coordinación con ONU Hábitat. Tlajomulco de Zúñiga obtuvo una medalla de bronce entre 115 programas de vivienda postulados, y fue el primer proyecto mexicano en 10 años en recibir una distinción en esa categoría.

“Uno de los grandes beneficios es poner en la mira la política pública que estamos desarrollando. También que se identifique la problemática que se está viviendo en Tlajomulco y en todo México, de tener miles de viviendas vacías y gente en las calles. Así queremos innovar y generar sinergias con diferentes actores, consolidando el proyecto a través de recursos y alianzas”, evaluó Andrés Ampudia Farías, director de Vivienda en el Ayuntamiento.

Entre 2019 y 2022, el programa benefició a más de 260 personas en situación de vulnerabilidad social con 85 viviendas en diferentes barrios de la ciudad. La mayoría de las personas solicitantes son mujeres y adultos mayores que corrían riesgo de desalojo. Así, el objetivo es cubrir la mayor cantidad posible entre las 77.000 viviendas deshabitadas en el municipio. 

Bajos costos municipales

“Renta tu Casa” es, hasta ahora, un programa sostenible para las arcas municipales de Tlajomulco de Zúñiga. Si bien el gobierno local financia la totalidad del programa, representa el 0,06% de su presupuesto total (1,5 millones de pesos mexicanos en 2021). 

El Ayuntamiento ha recuperado cerca del 24% de los costos gracias a las contribuciones mensuales de alquiler de los beneficiarios y los pagos de atrasos a la autoridad por parte de propietarios. Aun así, las autoridades locales esperan atraer financiamiento adicional de fundaciones y organizaciones internacionales. Por caso, se encuentra en negociaciones con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para que refugiados y migrantes puedan participar del programa. 

Hasta ahora, el éxito de “Renta tu Casa” permitió que otras ciudades en el área metropolitana de Guadalajara repliquen la estrategia. Incluso otras localidades más alejadas del país, como Monterrey. Según el gobierno de Tlajomulco, la idea es expandir el programa mediante la creación de una Agencia Pública Inmobiliaria de Alquiler Social a nivel regional.

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^{Imagen principal: “Renta tu Casa”}
Redacción +Comunidad. 

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Se iniciaba así, en 2012, el camino para construir lo que prometía ser el clúster de multimedia y producción digital más importante de América Latina. “Se requiere una extensión amplia, donde se puedan levantar edificios, viviendas y restaurantes. Esto para que la gente que trabaje en Guadalajara Ciudad Creativa Digital no tenga que moverse más de 200 o 300 metros para poder hacer su vida”, detallaba Adolfo Fonseca, entonces coordinador de Tecnologías de la Información (TIC) del Ayuntamiento local.

El Parque Morelos, emplazado en el centro de la capital, se convirtió en sede de la inversión. “Por su condición histórica y ubicación geográfica, fue el espacio ideal para trazar los principios estratégicos del Plan Maestro para la CCD”, afirmaron los propulsores del proyecto. A la vez, el gobierno de la ciudad apuntaba hacia la revitalización del barrio. 

Entre esos principios, destacaron la “creación de una alta calidad de vida por medio de espacios de uso mixto; la integración física y social del sitio con la ciudad; la concepción de Parque Morelos como un lugar de cultura y trabajo del siglo XXI; y la mezcla adecuada de empresas, instituciones y gente creativa”. Todo con la visión de “vivir, comer, respirar y pensar conocimiento”, mientras se establece “un proyecto sustentable replicable y que transforme el futuro”. 

Potencia creativa al máximo

La Ciudad Creativa Digital está pensada para concentrar desarrolladores de software, productoras de cine, televisión, videojuegos, animación digital, medios interactivos y aplicaciones móviles. Así, sus impulsores buscan posicionar a la capital de Jalisco a la vanguardia en la economía global. 

Hasta 2022, según cifras de la propia CCD, hay 12 empresas creativas instaladas entre los nuevos edificios pensados para albergarlas. Con inversiones que superan los 50 millones de pesos mexicanos, se generaron más de 800 empleos directos en los últimos años. Además, entre las instalaciones se llevan a cabo eventos mundiales sobre artes visuales.

En septiembre, el fideicomiso que administra el emprendimiento informó que el 100% de las oficinas existentes ya estaban ocupadas. Antonio Salazar Gómez, su presidente, comunicó que para 2023 esperan nuevas inversiones construcción “por la necesidad de más espacios para las empresas, además de que el sector audiovisual requiere de estudios de grabación y de oficinas”. 

Para concretar la megainversión, trabajaron en conjunto el gobierno federal, el del estado de Jalisco, el de Guadalajara, el fideicomiso ProMéxico, la Sociedad Hipotecaria Federal y la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI). El concurso en el que compitieron las ciudades mexicanas fue organizado entre la administración nacional y el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT). 

“La visión de este proyecto es reconocer y potenciar la creatividad, el talento, el valor y la determinación que nos caracteriza a los mexicanos y a los tapatíos (habitantes de Guadalajara), a través de un espacio donde el uso de la tecnología y el impulso a la innovación aportan beneficios económicos, de movilidad, medioambientales y sociales”, sostienen en el gobierno local. Y, según su óptica, el proceso “está reescribiendo la historia de la ciudad; conviviendo la grandeza del pasado y un mejor mañana”. 

Las transformaciones urbanas

Entre 2012 y 2015 no hubo demasiados avances para constituir la Ciudad Creativa Digital. En aquel año, Guadalajara finalmente destinó más de 4.000 millones de pesos mexicanos en obra pública para iniciar la transformación del centro histórico. Tras el avance de las intervenciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) calificó el proyecto como una “de las potenciales smart cities en México”. 

“La contaminada y ruidosa avenida Alcalde se transformó en el paseo Fray Antonio Alcalde, uno de los más bonitos de México con espacios públicos dignos, eventos culturales espectaculares y una movilidad multimodal innovadora que le devuelve la vida al corazón de la ciudad, conectándolo con el resto de la metrópoli”, ejemplificaron desde el Ayuntamiento. 

Alrededor del Parque Morelos, se impulsó la construcción del “Distrito Creativo”, siguiendo una “triple hélice” entre gobierno, academia e iniciativa privada. Las áreas verdes fueron preservadas y mejoradas, para así formar un espacio público interactivo con los lugares de trabajo. 

Una de las calles aledañas se convirtió en el “Paseo Alameda”, un pasillo peatonal, artístico y comercial que enlaza a los principales inmuebles del hub digital, comunicando los espacios con actividades culturales. “La intervención urbana en CCD va encaminada al establecimiento de de un modelo de usos mixtos, con un esquema adaptable y pensado a futuro para que fusione los espacios para la industria creativa con los educativos, los habitacionales y el comercio, con múltiples áreas abiertas para la interacción humana y digital, en un rango de disfrute peatonal”, señalaron los ideadores del proyecto. 

Visiones encontradas 

La construcción de la Ciudad Creativa Digital no escapó de problemáticas y reveses. Además de las demoras iniciales con el paso de las gestiones, algunos habitantes del centro de la “Perla de Occidente” se quejaron por las demoliciones y el avance de los nuevos proyectos inmobiliarios. 

Según las voces críticas, el Distrito Creativo implica un proceso de gentrificación que obliga a decenas de familias a desplazarse del centro a las periferias. “Se ha ido mucha gente por un deterioro y un abandono que fue provocado por el gobierno, que luego dice que viene a rescatar”, protestó Héctor Robledo, especialista en vivienda e integrante del colectivo Caracol Urbano. Además, quienes se oponen a las nuevas inversiones aseguran que la intención es construir viviendas temporales con fines turísticos, y no para habitar. 

El alcalde de Guadalajara, Pablo Lemus, negó las acusaciones y afirmó que buscan favorecer la dinámica poblacional en el centro de la ciudad. “El gobierno busca impulsar la redensificación de la zona. Si no se hace nada, seguirá deshabitado. Se trata de edificar departamentos para el modelo de familia nuevo, que son parejas sin hijos o personas que viven solas. Las viviendas que van a llegar al centro histórico tienen carácter social y vamos a seguir apostando a eso. Hay de todo”, aseguró el jefe municipal. 

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