Por Juan Martín de Chazal,
Coordinación +COMUNIDAD | RIL

ciudades de oportunidades

Sos un bebé de dos meses. Una noche empezás con fiebre muy alta. A esta edad cualquier fiebre es una emergencia: el sistema inmune todavía no está formado. El miedo es real y es de madrugada.

Esa tarjeta fue la primera en salir a los pocos minutos de empezar. Frente a mí, en una mesa redonda como las otras ochenta y tantas del Salón Metropolitano de Rosario, había un intendente patagónico y otro de una ciudad agrícola de la llanura pampeana. También una funcionaria del conurbano bonaerense, representantes de una de las principales compañías de bebidas del país y referentes que trabajan en innovación, ciencia y desarrollo territorial. 

A cada uno nos había tocado, al azar, un tablero distinto. Una ciudad distinta. Leímos la tarjeta en voz alta. Nadie respondió enseguida.

Horas antes, en el Teatro El Círculo, frente a una sala colmada, Nazarena Smit —directora de Alianzas de la Red de Innovación Local (RIL)— había dicho una frase que después atravesó toda la noche: “Todas las personas merecen calidad de vida y oportunidades para desarrollarse, sin importar dónde hayan nacido. El código postal no puede ser un destino”.

Cuando volvimos a esa frase, sentados frente al juego, ya no sonaba a discurso. Sonaba a pregunta personal.

El miércoles 13 de mayo, Rosario reunió a lo que integrantes de la organización y varios medios argentinos llamaron, con cierto humor, los “Martín Fierro de los municipios”. La Noche de Intendentes, evento bienal de RIL Argentina, celebró su tercera edición —después de Buenos Aires en 2022 y Córdoba en 2024— y por primera vez aterrizó en Rosario. 

Participaron más de 300 líderes comunales, cuatro gobernadores, equipos de gobierno, más de un centenar de referentes del sector privado, académicos y periodistas. En total, unas 800 personas alrededor de un mismo juego.

En las mesas y en los salones se mezclaban perfiles que en otro encuentro difícilmente se cruzarían. El intendente de un pueblo chaqueño con menos de 5.000 habitantes se codea con el responsable de una gran capital provincial. Ciudades petroleras, portuarias, turísticas, mineras, agrícolas e industriales repartidas alrededor de una misma consigna.

Y un sector privado igual de diverso: bancos y compañías de energía, alimentos, bebidas, tecnología, agroindustria, telecomunicaciones, seguros. Aliados que llegan desde sectores muy distintos, cada uno con su propia agenda de impacto, y que sostienen los programas que hacen posible esta red.

El juego como espejo

El juego de mesa se llama “La Ciudad de tu Vida”. Lo diseñó RIL especialmente para esa noche. Cada participante recibe un tablero propio, que representa una localidad atravesada por distintos recursos iniciales —salud y bienestar, economía, educación y comunidad— que condicionan las posibilidades de partida. A partir de ahí, el desafío consiste en tomar decisiones para una ciudad y para una vida que no elegiste. La dinámica se organiza en cuatro grandes rondas que recorren distintas etapas cronológicas: niñez, juventud, adultez y vejez. 

Las tarjetas ponen veinte escenarios cotidianos —una emergencia médica, una vacante escolar, un primer empleo, un emprendimiento, una jubilación— y cada uno se bifurca en dos finales. Uno si ese día estás en una ciudad de oportunidades. Otro si estás en una ciudad de desafíos. Más que dónde naciste, importa dónde estás en el momento en que la vida interpela.

La fiebre del bebé es uno de los veinte.

En una ciudad de oportunidades, la madrugada se resuelve con un teléfono. Una plataforma de telemedicina pública atiende en menos de diez minutos. El médico indica ir a la guardia, el diagnóstico confirma la sospecha, hay antibióticos, internación de 48 horas y monitoreo. En una semana el bebé está en casa.

En una ciudad de desafíos, no hay guardias cerca. El hospital queda a cuarenta minutos y la sala de espera demora tres horas. Los padres esperan en casa a ver si la fiebre baja sola. No baja. A la mañana siguiente, cuando logran que lo atiendan, la infección ya avanzó más de lo que debía. El bebé se recupera, pero algo queda. Una secuela auditiva leve que nadie va a diagnosticar hasta los cuatro años, cuando ya empezó la escolaridad.

Dos vidas, dos finales, por una sola diferencia de contexto. Eso es lo que la directora ejecutiva de RIL Argentina, Candelaria Yanzi, definió esa noche como “la asimetría que nos mueve”. Una frase que se complementa con algo que también quedó resonando entre todo el mundo: “liderar es sostener una promesa”. 

Diez tableros, tres polos

El juego, en su primera versión, tiene diez tableros de partida distintos. No son simples graduaciones de un mismo eje. Cada uno tiene su historia, sus activos y sus carencias. A modo de muestra, tres alcanzan para marcar los polos.

La Capital arranca con escuelas de primer nivel, hospitales de última tecnología, mercado laboral próspero y presupuesto. También arranca con algo menos visible: un individualismo que casi no necesita al vecino, una participación barrial mínima, la sensación de que cada uno se las arregla solo. Barrio Nuevo comienza al revés. Calles de tierra, pocos servicios formales, una educación pública que nunca terminó de llegar, una economía mayormente informal. Pero arranca también con redes vecinales fuertes, comedores activos y clubes de barrio que funcionan como segundo hogar. El Desierto empieza con casi nada. Servicios públicos inexistentes o en estado crítico, escuelas distantes, salud limitada al mínimo. La supervivencia descansa en la solidaridad comunitaria.

La gracia del diseño es que muestra dos cosas a la vez. Que los activos no son sólo materiales y que la gestión, a lo largo de la partida, puede mover las piezas. Esto es lo que se discute, finalmente, cuando se habla de innovación pública: no qué tablero te tocó, sino qué hacés con ese tablero y con quién lo hacés.

Lo que mueve la aguja

Horas antes, en el Teatro El Círculo, se habían entregado los Premios RIL 2026: 37 ciudades de nueve provincias fueron distinguidas por políticas concretas de gestión local y por su eficiencia interna. Algunos casos, entre muchos posibles, ilustran lo que hacen en la práctica las decisiones que el juego pide tomar en menos de un minuto.

“Cuando uno le da la mano a un vecino no hay que soltarla. No importan los colores políticos: importa que todos queremos a esa ciudad para vivir”, dijo Esteban Allasino, intendente de Luján de Cuyo, la ciudad más premiada de la jornada.

Esa frase, enunciada entre los pasillos del Salón Metropolitano, condensa una idea que venimos conversando con el equipo en los días posteriores al evento. Lo que se vio en Rosario es que el buen gobierno no tiene color político. Que la mejora de las condiciones de vida —para esta generación y para las que vienen— puede ser, finalmente, una agenda común. Eso es lo que pasaba en las mesas.

Fermín Laborde, director de Liderazgo de RIL, lo había anticipado al abrir la ceremonia de premiación. “Esta tarde celebramos a los municipios que se convirtieron en ciudades faro. Los que demostraron con evidencia que se puede gestionar mejor y de esa manera le abren el camino a otros para animarse a hacer lo mismo”. Esa jornada, la palabra faro dejó de funcionar como metáfora y empezó a parecer una definición precisa de lo que muchas de esas ciudades buscaban construir.

La conversación que se potencia

Hay algo que rara vez aparece en las crónicas de este tipo de eventos. La Noche de Intendentes, más que una ceremonia, es el momento más visible de un trabajo silencioso que dura todo el año y que se hace en red. 

Provincias que deciden coordinar con sus municipios. Equipos técnicos que se forman. Datos que se comparten. Aliados privados que entienden que la calidad de vida del territorio donde operan es parte de su propio negocio. Y un equipo RIL que esta vez llegó a Rosario desde puntos muy distintos del país —Entre Ríos, Santa Fe, Mendoza, Bahía Blanca, Córdoba, Tucumán, Salta, Corrientes, entre otros tantos más— porque la red se hace, todos los días, desde cada uno de esos lugares. 

Candelaria Yanzi lo había planteado más temprano, desde el escenario, al recuperar a Domingo Faustino Sarmiento para dar vuelta su sueño original. “Sarmiento decía 100 Chivilcoy para la fundación de la patria. Nosotros queremos 100 ciudades certificadas”. La idea detrás de esa consigna es que una ciudad faro también puede convertirse en una ciudad que enseña. Entonces, lo que empieza a construirse deja de parecerse a una competencia y se acerca más a una red. 

Hay otra cosa que merece subrayarse. Una conversación que durante años se dio en Buenos Aires —sobre las ciudades, sobre la gestión local, sobre lo que funciona— esta vez se dio en Rosario. Y antes en Córdoba. Y los protagonistas no fueron analistas que miran desde lejos. Fueron quienes la viven todos los días. Eso es lo que está cambiando: que las conversaciones locales e hiperlocales lleguen a la escena nacional como protagonistas y no como personajes secundarios.

Volver al juego

No alcanzamos a terminar las partidas. El reloj corrió más rápido que las decisiones. En el camino, además, aparecieron cartas inesperadas: tarjetas de interrupción global que el juego saca cuando menos lo esperás, eventos que ningún jugador controla y que recalibran los recursos de todos los tableros a la vez. Una inundación. Una crisis de migración. Una gran inversión del exterior. En cada mesa, cuando esa tarjeta caía, había que volver a pensar todo.

Esa es, quizás, una de las lecciones más útiles del juego. Ninguna ciudad transforma su realidad si la transformación queda librada al esfuerzo individual de un buen intendente. Ningún municipio puede prepararse, en soledad, para lo que no se puede prever. La asimetría no se compensa con voluntad. La incertidumbre, tampoco. Se compensan con red. 

A la salida, cada uno eligió una tarjeta. Algunos se llevaron la del bebé. Otros, una de escolaridad, una de primer empleo, una de reconversión laboral. La consigna era simple: ponerla en un lugar visible —un escritorio, un corcho, la heladera— para que cada mañana, antes de empezar la jornada, esa tarjeta empuje una pregunta. La misma con la que Candelaria cerró esa noche: ¿qué estoy haciendo desde mi lugar para generar ciudades de oportunidades?

Hay cientos de personas con capacidad de decisión que, desde esa noche, conviven cada día con una tarjeta que les recuerda esa pregunta. No es poco. 

+COMUNIDAD es un medio impulsado por la Red de Innovación Local (RIL). El autor de esta columna integra el staff de la organización como coordinador editorial y participó de La Noche de Intendentes. 

Fotos: Juli Rock y Nadia Colombero.

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Por Ignacio Maldonado Yonna,
secretario de Servicios Públicos de Corrientes (*)

La ciudad de Corrientes (Argentina) tiene un clima subtropical húmedo y caluroso con veranos extremos y heladas en invierno. Las crisis climáticas están intensificando fenómenos como lluvias torrenciales, olas de calor y sequías que afectan con mayor fuerza a las poblaciones más vulnerables. 

La expansión urbana de Corrientes está limitada al oeste y norte por el río Paraná, por lo que solo puede crecer hasta el este y sur. Hacia el este se encuentra la lomada norte, un extenso sistema de lagunas y humedales que actúan como reservorios naturales de agua, regulando inundaciones y asegurando agua durante las sequías. 

Además de bosques nativos, existen lagunas que pertenecen al sistema hídrico del acuífero guaraní, reservorio importante de agua dulce y cercana al humedal Iberá, área protegida más grande del país y centro de alta biodiversidad. Durante las sequías, la ocupación por lagunas del territorio varía en un 9% y se expande hasta el 38% en temporadas normales. Durante las altas temperaturas y sequías, se produce un aumento de la extensión de ocurrencia y propagación de incendios.

Un diagnóstico como punto de partida

En 2019, para elaborar el Plan Local de Acción Climática, la Municipalidad trabajó en articulación con el Centro de Ecología Aplicada del Litoral (CECOAL). El objetivo fue identificar las amenazas climáticas más frecuentes, evaluar la gravedad de su impacto en la población y planificar medidas de adaptación. Ese diagnóstico sentó las bases del protocolo actual.

El Protocolo de Actuación frente a Riesgos Climáticos funciona con base en la coordinación inmediata de diferentes áreas organizadas a partir de cada tipo de alerta del Servicio Meteorológico Nacional. Entonces, si existe por ejemplo una alerta amarilla de tormentas fuertes con abundante caída de agua o granizo, los trabajadores del equipo propio y tercerizados permanecen en alerta para poder responder de manera adecuada, incluyendo tareas de limpieza y desobstrucción de desagües pluviales de las zonas más críticas, desvíos del tránsito en zonas de anegamiento, despeje de ramas y árboles caídos, entre otros.

En caso que la ciudad se exponga una situación de alerta roja, los equipos de las diferentes secretarías y tercerizados, son asignados a puntos de conflicto prioritarios evaluando la situación, para adecuar la acción en terreno como por ejemplo cortes de viales, apertura de centros de evacuación, respuesta de primeros auxilios médicos, o coordinación de equipamiento mayor como por ejemplo grúas, tractores necesarios para el despeje de las calles. 

Cómo funciona la respuesta escalonada

De conocerse las diferentes alertas de antemano, los trabajos de limpieza, mantenimiento de los canales e instalación de bombas de escurrimiento, se realizan de forma previa a la tormenta. Además el área de Comunicación utiliza los canales oficiales para acercar a vecinos recomendaciones adaptadas a cualquier tipo de alerta para facilitar los procesos. Por ejemplo, en caso de alerta amarilla de lluvias, se pide no sacar los residuos para evitar anegamientos  y circular con prudencia con vehículos por zonas no inundables, entre otras. 

En el caso de alertas rojas por altas temperaturas, por ejemplo, se solicita colaboración intentando permanecer en zonas protegidas del sol y fuera del horario del mediodía, evitar hacer actividad física intensa en lugares al aire libre e hidratarse abundantemente.

El sistema a prueba: el temporal de enero de 2026

La implementación del protocolo de actuación permitió realizar una bajada concreta y tangible de una política pública pensada a partir del diálogo interdisciplinar de las secretarías de la municipalidad, focalizando en todo momento resolver la exposición de la ciudad y el aumento de la vulnerabilidad de los vecinos ante estos eventos. 

Cabe mencionar el caso del temporal de enero 2026, donde en aproximadamente 5 horas cayeron 85 milímetros de agua, anegando diferentes zonas de la ciudad. Si bien el caudal de lluvia en poco tiempo superó todo tipo de desagües, al aplicarse el protocolo de riesgos climáticos, la velocidad de escurrimiento del agua aumentó de forma considerable permitiendo que las zonas que se estimaban más afectadas pudiera recibir la asistencia inmediata.

El caso muestra que la coordinación previa entre áreas permite reducir los tiempos de respuesta y concentrar recursos donde más se necesitan, incluso cuando la magnitud del evento supera la infraestructura disponible.

(*) Ignacio Maldonado Yonna es secretario de Servicios Públicos de la Municipalidad de Corrientes. Anteriormente fue secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la misma ciudad, donde lideró la elaboración del Plan Local de Acción Climática. Es abogado por la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE), máster en Planificación Territorial y Gestión Ambiental por la Universidad de Barcelona y Embajador de la Red de Innovación Local (RIL).

Esta columna “Desde el territorio” forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

Imagen principal: alerta por tormentas en Corrientes, enero de 2026. Fuente: El Litoral. 

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Las ciudades conviven de manera permanente con desastres y crisis que afectan la vida de millones de personas. Incendios, inundaciones y eventos climáticos extremos impactan sobre viviendas, servicios públicos y redes comunitarias, y exponen las limitaciones de la respuesta estatal cuando la planificación llega tarde.

El inicio de 2026 volvió a poner este escenario en primer plano en distintos puntos de América Latina. En el sur de Argentina, los incendios forestales en la Patagonia obligaron a evacuar poblaciones y a desplegar operativos de emergencia en localidades de Chubut y Río Negro. En el norte del país, las lluvias intensas provocaron desbordes de ríos y anegamientos en ciudades y pueblos de Salta y Jujuy, con impacto en rutas y servicios básicos.

En el Caribe, en tanto, episodios de tormentas e inundaciones afectaron a ciudades de República Dominicana, donde varios municipios activaron alertas y dispositivos de asistencia ante el avance del agua.

Frente a este contexto, los gobiernos locales enfrentan un desafío central: fortalecer su capacidad de preparación. Aunque no es posible evitar los desastres, sí es posible reducir su impacto mediante decisiones anticipadas, reglas claras y una mejor articulación entre actores públicos y comunitarios. En otras palabras, pasar de una gestión del riesgo reactiva hacia una constructiva. 

En distintas ciudades del mundo ya se ensayan respuestas en esa dirección. Sistemas de alerta temprana, esquemas de coordinación municipal y mecanismos financieros específicos muestran que la preparación requiere decisiones concretas.

Estas estrategias se apoyan en tecnología, organización comunitaria y planificación urbana para construir redes de protección más sólidas. Desde procesos de empoderamiento científico en Medellín hasta el uso de seguros paramétricos en ciudades de Estados Unidos, los casos que se presentan a continuación muestran que la gestión del riesgo es una tarea multidimensional, sostenida en políticas, instrumentos y capacidades que fortalecen la resiliencia. 

Medellín: la ciencia como lenguaje común para la prevención y resiliencia

En Medellín, Colombia, la gestión del riesgo va más allá de la mera recopilación de datos de las 17 alarmas que integran los Sistemas de Alerta Temprana Comunitarios (SATC). Estas alarmas surgieron en 2015 como una iniciativa ciudadana en el municipio de San Antonio de Prado, ante la necesidad de prepararse frente a posibles inundaciones provocadas por las quebradas de la zona. Con el tiempo, el proceso se consolidó como una pieza clave del Sistema de Alerta Temprana de Medellín y el Valle de Aburrá (SIATA).

Los SATC funcionan como estrategias territoriales que colocan a la comunidad en el centro de la gestión del riesgo. En este esquema, el SIATA actúa como soporte técnico que brinda información oportuna y confiable a poblaciones en situación de vulnerabilidad. En articulación con los organismos de gestión del riesgo, el sistema fortalece capacidades locales de respuesta y prevención, con el objetivo de reducir daños personales, pérdidas de vidas y afectaciones sobre viviendas, infraestructura y ambiente.

Esta apuesta por la apropiación social del conocimiento se expresa en iniciativas complementarias. Los Semilleros de Ciudadanos Científicos promueven el uso comunitario de herramientas tecnológicas y saberes ambientales. Territorio al Aire acerca información clave sobre el entorno de forma accesible. A su vez, los Cuentos SIATA traducen contenidos técnicos —como hidrología, meteorología, calidad del aire y cambio climático— en relatos pensados para públicos diversos.

^{Reunión de vecinos, vecinas y equipo del SIATA. Imagen: SIATA.}

Infraestructura y fondos de resiliencia en Recife y Salvador

La planificación urbana en Brasil avanza hacia un enfoque que busca convivir con la naturaleza, con especial atención en la protección de los sectores más expuestos al riesgo climático. En Salvador, donde cerca del 50 % de la ciudad se localiza en zonas con riesgo por sequías o deslizamientos, el gobierno local formalizó una alianza con el Fondo Financiero C40 (CFF) para identificar áreas críticas. De ese trabajo surge Bairro Novo, un proyecto orientado a fortalecer la resiliencia de 8.500 habitantes de Vila Mar mediante soluciones basadas en la naturaleza.

Las intervenciones incluyen la rehabilitación de cauces naturales, el uso de vegetación para estabilizar el suelo, la creación de áreas verdes y el pavimentado de taludes. El objetivo es reducir al 30 % la proporción de población que vive en zonas de riesgo hacia 2049. Estas acciones combinan infraestructura física y planificación territorial con una mirada de largo plazo.

Recife complementa esta estrategia con una herramienta de seguridad financiera aplicada a la gestión del riesgo. La ciudad evalúa sus activos y zonas clave para ajustar la cobertura del Fondo de Seguro de Infraestructura Urbana, administrado porLocal Governments for Sustainability (ICLEI). Este esquema permite acceder con mayor rapidez a recursos tras una catástrofe.

El principal aporte de este instrumento es la disponibilidad inmediata de fondos para la recuperación, lo que reduce la dependencia de presupuestos generales tensionados. Así, las comunidades de menores ingresos pueden iniciar antes la reconstrucción de viviendas y medios de vida. Esta solución financiera se articula con otras iniciativas urbanas, como el primer parque inundable de la ciudad, diseñado para retener y drenar el agua de lluvia mientras ofrece espacios públicos de uso recreativo y educativo.

^{Recife inaugura el primer parque diseñado para inundarse durante la temporada de lluvias. Imagen: g1.}

Protocolos y reingeniería: el modelo de respuesta en Corrientes y Guaymallén

La resiliencia urbana en Argentina está encontrando sus pilares en la combinación de una organización municipal clara y obras de infraestructura de alta precisión. En la ciudad de Corrientes, el principal desafío era enfrentar una multiplicidad de riesgos, que iban desde inundaciones y tormentas severas hasta incendios forestales y emergencias sanitarias. Frente a ese escenario, el municipio creó el Comité de Emergencias (COE), un espacio de coordinación entre áreas clave para garantizar una respuesta rápida ante situaciones críticas.

Un paso central fue la elaboración, por primera vez en la historia de la ciudad, de un Manual de Protocolo. Este instrumento define procedimientos y responsabilidades para cada actor municipal y establece pautas de actuación ante emergencias, en particular las de origen hídrico. El objetivo es asegurar intervenciones ordenadas y reducir tiempos de respuesta en contextos de alta presión operativa.

La efectividad de la gestión del riesgo se manifestó recientemente, en enero de 2026, tras una precipitación de 85 milímetros que, gracias a la previsión operativa, no dejó personas evacuadas y permitió un escurrimiento ágil del agua en las zonas críticas. Este resultado –según la evaluación de las autoridades– fue producto de un estricto protocolo coordinado por el COE, que activó tareas de limpieza de canales y mantenimiento de ductos de desagüe en los días previos a la tormenta. 

Ignacio Maldonado Yonna, secretario de Servicios Públicos de Corrientes, explicó que la  estrategia incluyó la instalación de bombas de escurrimiento en puntos estratégicos apenas se recibieron las alertas meteorológicas. Esto permitió que las áreas anegadas fueran atendidas de manera inmediata y eficiente.

A esta experiencia se suma el caso de Guaymallén, en Mendoza, donde el crecimiento urbano acelerado y las lluvias intensas habían superado la capacidad del sistema de drenaje tradicional. La respuesta fue una reingeniería integral a través del Plan de Drenaje Municipal (PMDU), que incluyó la construcción de 400 kilómetros de canalizaciones y la optimización de cauces existentes.

Con una inversión cercana a los 6 millones de dólares, el plan permitió captar más del 70 % del agua de lluvia y eliminar inundaciones en más de 40 barrios. Incluso durante tormentas de alta intensidad registradas en los últimos cinco años, el sistema mostró mejoras sostenidas en la seguridad hídrica local.

^{Parte del Plan de Drenaje Municipal (PMDU). Imagen: Municipalidad de Guaymallén.}

^{Personal del COE trabaja durante las últimas lluvias en Corrientes. Imagen: El Litoral.}

El modelo estadounidense: de la alerta temprana al blindaje financiero

En ciudades de Estados Unidos, la gestión del riesgo combina preparación tecnológica, organización comunitaria y herramientas financieras aplicadas a la prevención. En  Nueva York, las campañas Know Your Zone (Conoce tu zona) buscan ordenar y agilizar las evacuaciones ante emergencias. A través de una plataforma digital, las personas pueden identificar su zona de evacuación según el domicilio y acceder a guías prácticas para actuar antes y durante un evento crítico.

En la costa oeste, en Malibú, California, el enfoque se centra en la respuesta temprana frente a incendios forestales. Allí funciona el programa piloto Brigada Comunitaria, que actúa como un puente entre los bomberos profesionales y la población local. Sus integrantes realizan tareas clave que no incluyen la extinción directa del fuego, como coordinar evacuaciones puerta a puerta e inspeccionar viviendas para detectar vulnerabilidades frente al avance de las llamas.

El componente financiero adquiere especial relevancia en el caso de Fremont, también en California, donde el municipio contrató un seguro paramétrico contra inundaciones. A diferencia de los seguros tradicionales, este instrumento activa pagos automáticos cuando el nivel del agua supera un umbral predefinido, sin necesidad de evaluaciones posteriores de daños. La principal ventaja es la disponibilidad inmediata de recursos, que permite iniciar la reconstrucción sin demoras administrativas que suelen profundizar los efectos de una crisis.

La gestión del riesgo como eje de la Nueva Agenda Urbana

El recorrido por estas experiencias en el continente americano muestra que la resiliencia urbana es un proceso dinámico, como plantea la Nueva Agenda Urbana de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). 

Integra tecnología, organización social, planificación territorial y herramientas financieras. En todos los casos, la gestión del riesgo deja de pensarse como una respuesta posterior al desastre y se consolida como una política pública orientada a la anticipación y la prevención.

Este cambio de enfoque se apoya, además, en una ampliación de los actores involucrados. Cuando el conocimiento técnico se traduce en información accesible y capacidades locales, la comunidad pasa a cumplir un rol activo en la reducción del riesgo. La preparación ya no depende solo de sistemas expertos, sino también de redes sociales organizadas y de reglas claras para actuar ante una emergencia.

La previsión económica completa este esquema. La incorporación de instrumentos financieros específicos permite contar con recursos inmediatos tras un evento crítico y reduce la dependencia de presupuestos generales tensionados. 

En conjunto, estas experiencias confirman que construir resiliencia implica asumir que los desastres y las crisis urbanas son una realidad persistente, pero también que su impacto puede ser gestionado por los gobiernos locales con anticipación, planificación y decisiones sostenidas en el tiempo.

Imagen principal: diseño Florencia Luján. 

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Corrientes es una ciudad argentina de más de 420.000 habitantes, situada a orillas del río Paraná y adornada por calles pobladas de ceibos, jacarandás, naranjos y lapachos. Con el propósito de preservar su biodiversidad e impulsar una ciudad sostenible y resiliente al cambio climático, en ella se realizan diferentes estrategias ambientales.

En este contexto, la Municipalidad de Corrientes lanzó el programa “Plantemos más árboles”, una consulta ciudadana para elegir la especie de árbol que se plantaría en la capital. La opción más votada fue el jacarandá, propuesto para la Avenida 3 de Abril, seguido por el ñangapirí, el palo borracho, el aguaribay y el horquetero.

Durante esta instancia, también se definieron –con la participación de la ciudadanía– diferentes temas de capacitación e ideas innovadoras en materia de arbolado público. De esta forma, la ciudad pone sobre la mesa  la democracia climática, como un tema interesante a explorar sobre cómo abrir las decisiones políticas a la comunidad.

Democracia climática, un ejemplo y proceso concreto

La guía The Participation Playbook define la democracia climática como una estrategia clave para lograr acciones eficaces por el clima. “Las ciudades y otras instituciones pueden utilizar procesos participativos para crear consenso en torno a la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los efectos del cambio climático”, apunta. 

Además, estos procesos permiten identificar políticas y proyectos específicos que respondan a las necesidades locales, promoviendo soluciones alineadas con las demandas y prioridades de la comunidad.

La consulta ciudadana de Corrientes contempló seis instancias: recopilación de ideas, procesamiento, deliberación, votación, capacitación y monitoreo ciudadano. Durante julio y agosto de 2024, se puso a disposición un formulario híbrido para definir nuevos lugares de plantación, temáticas de capacitación e ideas en materia de arbolado. 

Dentro de la instancia de procesamiento y validación, se filtraron, procesaron y sistematizaron las ideas recogidas de las 408 respuestas recibidas en el formulario. Con las áreas pertinentes se analizó la viabilidad técnica de cada idea relevante y se elaboró un tablero público con los resultados obtenidos de dicha consulta ciudadana.

Para la deliberación se agruparon las propuestas similares y contactaron a sus autores por correo electrónico, para que puedan sumar sus testimonios y hacer sus aportes. Se anunciaron los resultados de la consulta ciudadana, también la puesta en común de las siete categorías de ideas innovadoras y la elección final de las tres más votadas.

Los resultados de la votación

La votación de las ideas finalistas (la elegida se ejecuta desde el mes de abril de 2024) incluyó a personas mayores de 14 años que estudian, viven o trabajan en la capital correntina. Estas propuestas fueron: “Monitoreo ciudadano de árboles recién plantados”, “Corredores Biológicos” y “Refugios de sombra en el centro de la ciudad”. 

Como resultado de la consulta ciudadana  fueron elegidos los temas de capacitación “Cómo hacer tu propio plantín forestal” y “Plagas y enfermedades en espacios verdes”. Esta jornada de capacitación se realizó el sábado 26 de octubre de 2024, en el Vivero Municipal, y contó con la  participación de veinte vecinos y vecinas afines al proceso. 

En cuanto al monitoreo ciudadano, cualquier persona puede revisar el estado de progreso de implementación y reportar fallas con videos, imágenes y otros recursos. El programa se da en el marco del Acelerador de Democracia Climática de People Powered, con apoyo de OGP Local, la Red de Innovación Local (RIL) y Fundación Waverly Street.

Ciudades que hacen parte a sus habitantes

En el marco del programa Ciudades de la Biodiversidad de RIL, en Neuquén Capital se realizó una jornada de plantación de árboles en espacios públicos en la Península Hiroki. Referentes de los municipios de Neuquén, Plottier y Allen plantaron estacas de sauce criollo, una especie nativa de los ambientes ribereños de la región andina y patagónica. 

El sauce se encuentra en peligro de extinción en varias regiones de Argentina, entre otras razones por el impacto de actividades como la explotación ilegal de su madera. Su presencia es importante porque estabiliza las orillas de ríos y arroyos, previene la erosión del suelo y contribuye a la calidad del agua al actuar como filtro natural.

Por su parte, la ciudad de Mendoza, en el marco del programa Mendoza Resiliente, y con el acompañamiento de RIL, inauguró en agosto su primer Paseo de la Biodiversidad. Esta iniciativa tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes, ampliando los espacios verdes y promoviendo la sostenibilidad local.

Villa Cañás y María Teresa, dos localidades al sur de la provincia de Santa Fe, tienen en común un biocorredor que les ayuda a promover la biodiversidad en ambos territorios. En el marco del programa Ciudades de la Biodiversidad, cada una selecciona espacios públicos para promover su ecosistema a través de la articulación público-privada.

Lo que conecta a estas ciudades, más allá de las experiencias para promover la biodiversidad nativa, es cómo involucran a sus comunidades en sus decisiones. La forma en que todas ellas reúnen a empresas, academias, escuelas y ONG para generar conciencia de cuidado y de asumir que todas son parte de la biodiversidad. 

Otras ciudades que, siguiendo estas líneas, trabajan por el cuidado y preservación de su ecosistema son Jesús Maria, en Córdoba, Pergamino, en Buenos Aires, y Venado Tuerto, en Santa Fe. Todas ellas están planificando intervenciones en espacios públicos, que tienen como fin la plantación de especies nativas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 

Un podcast dedicado a promover la biodiversidad 

Ciudades de la Biodiversidad es un nuevo podcast de +COMUNIDAD, que conversa con diferentes referentes sobre cómo las localidades pueden preservar su ecosistema. En sus primeras tres entregas Clara Mitchell, Gaspar Mac y Ángel Cardenas reflexionaron sobre la relación existente entre la biodiversidad y el urbanismo. 

Los y las especialistas dialogan sobre la importancia de conservar y restaurar los espacios verdes urbanos, destacando los beneficios que estos aportan a la comunidad. En sus últimas tres entregas se suman Ricardo Couto, Jorge Pérez Jaramillo y Florencia Mitchell, sobre el aporte que pueden hacer los gobiernos locales.

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Imagen principal: Municipalidad de Corrientes

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La primera vez que Danila estuvo cara a cara con el fuego fue en los incendios forestales que se produjeron en Sierras Chicas, en Córdoba, Argentina, en 2020. Un informe elaborado por el Servicio Nacional de Manejo del Fuego (SNMF) aseguró que, de enero a octubre de ese año, se relevaron 289.494 hectáreas quemadas en la provincia.

La última semana de septiembre de 2024 el fuego volvió a arder en las sierras cordobesas. Danila estuvo nuevamente frente a frente, piel a piel, con las llamas fuera de control. “Sentir el calor del fuego y oler el monte quemado no es algo que se pueda explicar fácilmente: duele, angustia y deja una sensación de impotencia muy grande”, describe.

Esta situación no se dio sólo en Córdoba. Múltiples territorios enfrentan desafíos similares respecto a las causas y efectos que provocan los incendios forestales en la comunidad. Frente a esta realidad, diferentes municipios crean estrategias para mitigar su impacto, que van desde la concientización comunitaria a la restauración de los ecosistemas.

El fuego que modera y arrasa el paisaje

Antes de hablar de los incendios forestales, Agustín Mezzabotta, experto en Manejo del Fuego y Restauración Ambiental, reconoce al fuego como un elemento de la naturaleza. “Es un agente moderador del paisaje, que genera disturbios muchas veces necesarios para mantener la biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas”, explica. 

¿Qué cambió para que el fuego pase de ser un moderador del paisaje beneficioso para muchos ecosistemas terrestres, a ser un causal de grandes impactos negativos? Mezzabotta, miembro de la Fundación Bosques Nativos Argentinos, responde: “Por un lado, hay un cambio significativo en la relación entre el hombre y la naturaleza”. 

“Esos cambios traducidos en sistemas y procesos productivos, sobre explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, cambios de uso del suelo. O mismo en un aumento exponencial de la población humana; sus formas y modos de vida fueron disociando en cierta forma la conexión del hombre con su entorno”, resalta.

Mezzabotta agrega que, por otro lado, estos cambios derivan o aceleran el cambio climático, generando condiciones favorables para que los incendios o fuegos sean de mayor intensidad y de comportamientos extremos o difícilmente controlables, como también sucede con inundaciones, huracanes o erupciones volcánicas entre otros. 

Los incendios forestales no dan tregua en la región. En lo que va del año, en Sudamérica afectaron más de cuatro millones de hectáreas en Brasil, Bolivia, Perú, Paraguay y Argentina. Desde hace meses, otros países de América Latina que están en la misma situación son Colombia y Venezuela, seguidos en menor medida por Ecuador, Chile y Uruguay.

Sobre las causas que generan los incendios forestales, Agustín Mezzabotta comenta que sus inicios pueden ser naturales, por ejemplo, producto de una tormenta eléctrica. “Sin embargo la mayoría de estos desastres (más del 95%) en los últimos tiempos son de origen antrópico, ya sean intencionales, accidentales o por negligencia”, especifica.

Ciudades que se anticipan al fuego

El calor y la sequía provocaron cientos de incendios en el norte argentino durante 2022. Con más de 800.000 hectáreas quemadas, Corrientes fue la provincia más afectada. Ignacio Maldonado Yonna, entonces secretario de Ambiente y Desarrollo Sostenible, contó a +COMUNIDAD las estrategias que impulsaron para prevenir futuros desastres.

“En la Municipalidad de Corrientes llevamos adelante una mesa de trabajo entre la Secretaría de Ambiente y de Infraestructura para no sufrir el impacto de los incendios. Se trabajó mucho en los diferentes espacios verdes, limpiando para reducir la mayor cantidad posible de material verde incendiable”, explicó entonces a este medio. 

Dentro de la estrategia se destacó la creación local de mapas de riesgo, operativos de acción rápida y esquemas de colaboración aceitados entre el sector público y privado. Sobre estas medidas que tomó el gobierno local, Maldonado Yonna señaló que esto derivó a que  “la ciudad sea mucho más resiliente ante este tipo de catástrofes”. 

Después de una serie de incendios forestales desoladores, la comunidad de El Soncoyo, en Costa Rica, decidió tomar acciones para revertir lo que había causado. Empezaron a reforestar la cuenca del río que atraviesa las fincas, preparar abonos orgánicos para darles vida y a frenar los incendios que ellos mismos causaban.

La Universidad Estatal a Distancia (UNED) inició el proyecto en 2018, para mejorar la cobertura de bosque y la capacidad de la fauna de moverse entre dos parques nacionales. Para lograrlo incluyeron en los planes a las y los funcionarios y usuarios de 40 comunidades ubicadas entre estas áreas silvestres protegidas estatales.

Si bien aún pasó muy poco tiempo para saber realmente cuál es el impacto en la comunidad durante los últimos años, aseguran que la calidad del agua ha mejorado. Además, comentan que el pasto de las llanuras se ha mantenido verde durante más tiempo, ha mejorado la calidad del aire y pasaron de los incendios a la reforestación.

Incendios forestales: el rol de los gobiernos locales

Especialistas coinciden en que el rol de los gobiernos locales es clave para la prevención y control de incendios. En esa línea,  Agustín Mezzabotta destaca la prevención como principal estrategia por impulsar. “Fomentando campañas de comunicación, concientización y educación a la comunidad sobre los incendios forestales”, comenta.

“Estas campañas deben estar dirigidas particularmente a las comunidades de mayor exposición a incendios de interfaces y productores del sector agro-forestal”, precisa. “Otras acciones son los sistemas de alerta temprana, ya que cuanto más rápida y eficiente sea la respuesta, aumentan las probabilidades de controlar el incendio”. 

Mezzabotta explica que el ordenamiento territorial y la planificación de las ciudades y su interfaz natural, rural y urbana, también son elementos clave para la prevención. “Permiten evaluar de forma previa los riesgos, amenazas y oportunidades de cada territorio, y la posibilidad de establecer planes de reducción de riesgos”, concluye. 

Lluvia de ideas: posibles soluciones

En los incendios de la última semana de septiembre en Córdoba, Danila Pagano combatió el fuego junto a la Brigada Forestal Isquitipe de la localidad de Río Ceballos. Hacía un tiempo que no lo hacía, pero ante la urgencia de ver que todo se estaba prendiendo fuego, le escribió a sus “compis” y se sumó como algo excepcional. 

Conversando con sus amistades, muchas de ellas brigadistas y guardaparques, le preguntó qué políticas públicas podrían sumar para prevenir los incendios forestales. “Educación ambiental, promoción de la vida en función al monte, capacitaciones en prevención de incendios forestales a brigadistas y bomberos voluntarios”, respondieron.

Entre otras respuestas que recibió se destacan: “Detección temprana, campañas de información, puntos vigías con gente y recursos para hacer un primer ataque rápido”. También fueron mencionados los mapeos de riesgos y el reconocimiento estatal a las brigadas comunitarias como un eslabón más de la cadena que previene estos desastres.

Participación ciudadana, clave para prevenir incendios

Los incendios forestales son fuegos que avanzan de manera descontrolada, y a su paso generan impactos ambientales, sociales y económicos negativos. Algunos de sus efectos son la pérdida del suelo y cobertura vegetal. También la destrucción del hábitat de animales y plantas y aumento de la emisión de carbono y gases de efecto invernadero.

Es importante como vecinos y vecinas tener en cuenta que muchos de estos desastres naturales se pueden prevenir, siendo más cuidadosos con el entorno que les rodea. Frente a esta problemática, la participación ciudadana puede ser fundamental para prevenir o reducir las posibilidades de incendios forestales, algunas formas de ayudar:

• No arrojar material inflamable o encendido
• No tirar basura
• No hacer fogatas en espacios no autorizados
• En caso de hacer una fogata, que sea en un sitio alejado de árboles, pasto y hojas secas. Evitar fumar alrededor y al finalizar apagar totalmente el fuego 

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Selena Marineli, Directora de Empleo, Economía Social y Formación de la Municipalidad de General Pueyrredón, cuenta que en la ciudad realizarán Mar del Plata Emprende 2023, organizada por la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata y la Secretaría de Desarrollo Productivo e Innovación del municipio, con el apoyo de más de 40 instituciones locales vinculadas al ámbito socio-productivo, profesional, tecnológico y educativo de la localidad.

La jornada busca generar un espacio de participación para la comunidad emprendedora, por eso contará con exposiciones de empresarios locales con trayectoria, paneles de emprendedores locales diversos con testimonios que inspirarán, y mesas de consultoría y mentoría participativas.

Córdoba, ciudad que inspira innovación y emprendedurismo

Por su trabajo articulado entre el sector privado, el gobierno, universidades y organizaciones de la sociedad civil, la Municipalidad de Córdoba es reconocida como una ciudad que contagia a otras a fortalecer su ecosistema emprendedor.

Luciano Crisafulli, Director General de Innovación y Emprendimientos de la Municipalidad de Córdoba, cuenta que además se trabaja junto a los emprendedores para co-crear e implementar soluciones innovadoras para toda la ciudad. 

Crisafulli explica que el objetivo detrás de programas como el Club de Emprendedores, la Incubadora de Emprendimientos FIDE o el Fondo Córdoba Ciudad Inteligente es ayudar a consolidar una ciudad más inteligente, productiva, sostenible e inclusiva.

“El próximo paso es consolidar una política de internacionalización del sistema emprendedor de Córdoba, empezar a posicionarla no sólo a nivel nacional, sino también internacional”, expresa el director respecto a la perspectiva a futuro del ecosistema.

Para lograr ese objetivo se construyó un monitor para hacer un seguimiento del sector y tener mejores datos del mismo, para empezar a participar de rankings internacionales, como por ejemplo el Startups Link en Israel, en el que ocupan el puesto 240. 

“En los últimos tres años Córdoba pasó del puesto 320 al 240, el  objetivo es llegar a estar entre las 200 startups a nivel mundial”, precisó y agregó que contar con un ecosistema emprendedor e innovador consolidado es clave para el desarrollo local. 

La ciudad celebrará la Semana Global del Emprendimiento, con una nueva edición de Potencia Emprendedora, un evento abierto y gratuito, pensado para que toda la comunidad pueda potenciar sus ideas y proyectos mediante instancias de vinculación, formación e inspiración de la mano de importantes referentes del ecosistema emprendedor.

Ciudades emprendedoras de Argentina

Virginia Barberis, Subsecretaria de Desarrollo productivo, comercio y empleo de Almafuerte, cuenta que el emprendedurismo fue una política de estado desde el inicio de la gestión en 2019, cuando impulsaron el Relevamiento de Emprendedores Locales.

 “Desarrollamos  el Plan Almafuerte Ciudad de Emprendedores, que contempló programas y proyectos que realizamos en los primeros cuatro años de gestión, como la primera incubadora de empresas de la región: Almafuerte INCUBA”, agrega Barberis.

En el marco de la Semana Global del Emprendimiento, la localidad organiza el 1° Encuentro Regional de Emprendedoras: es acá, es ahora; que reúne a municipios de la región y sus emprendedores en una jornada de vinculación e inspiración. 

Thea Beláustegui, Subsecretaria de Pymes e Industria de Corrientes, cuenta que el ecosistema emprendedor de la ciudad se caracteriza por su diversidad de propuestas, por ejemplo: el último tiempo se destacan aquellos con enfoque en economía circular.

Para fomentar la creación y sostenibilidad de emprendimientos, Corrientes trabaja de forma conjunta con instituciones locales y regionales, como por ejemplo centros de investigación para respaldar la innovación y el desarrollo de los nuevos negocios. 

Más ciudades que celebran la Semana Global del Emprendimiento

Para celebrar la semana del emprendimiento, Beláustegui cuenta que realizarán la Expo PyMES + Emprendedores de la ciudad, también una Jornada Multidisciplinaria de Innovación e Inteligencia Artificial, desde la Subsecretaria de Desarrollo Estratégico. 

Otra ciudad que se suma a la Semana Global del Emprendimiento es Bariloche, en Río Negro, ahí realizarán la 1° edición de la Semana Emprendedora, que contará con charlas y talleres de formación e inspiración para el ecosistema emprendedor de la ciudad. 

Las charlas y talleres diseñados por la Secretaría de Producción, Innovación y Empleo y la Dirección de Trabajo Municipal de la ciudad, apuntan a proveer a la comunidad emprendedora de herramientas de gestión, promoción y comercialización para pymes.

Hay más propuestas en otros municipios como Virasoro, Corrientes, que impulsa la Expo Emprende Colegial y el 1° Encuentro Emprendedor en Sunchales,  Santa Fe, que también tiene como prioridad inspirar y fortalecer la creación de emprendimientos.

Fomentar el ecosistema emprendedor en los municipios

Crisafulli, Director General de Innovación y Emprendimientos de la Municipalidad de Córdoba sostiene: “Debe ser estratégico y prioritario instalar una agenda de desarrollo emprendedor, porque aporta a la creación de soluciones innovadoras que contribuyen al desarrollo de ciudades más inteligentes, productivas, inclusivas y sostenibles.

Además agrega que el desarrollo emprendedor “fomenta la creación de empleo, estimula la innovación, aumenta la competencia y diversifica la matriz productiva y además genera un ambiente de creatividad y colaboración en las ciudades.

“Quienes se animan a emprender han demostrado ser verdaderos agentes de cambio que tienen la capacidad de generar un gran impacto sobre el desarrollo productivo, la inclusión social y el cuidado ambiental de nuestros territorios”, concluye Crisafulli. 

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Imagen principal: Unsplash. 

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En el municipio bonaerense de General Las Heras, los árboles sirvieron para parquizar un nuevo paseo deportivo, construido sobre el predio de un ex basural. “Se trata de una puesta en valor que contará con un módulo lúdico, un módulo sustentable y otro de recreación. Se colocarán bancos, cestos de basura, juegos, postas saludables, luminarias y pérgolas. También se construirán baños y un salón de usos múltiples. Como obras complementarias habrá una eco bicisenda y puentes de hormigón”, detalló Nicolás De Rose, subsecretario de Gobierno de la ciudad. 

El paseo recreativo, dividido en cuatro estaciones, está pensado como un nuevo espacio verde para Las Heras, partido habitado por cerca de 18.000 personas. Además de los árboles y arbustos autóctonos de la región, el proyecto prevé un vivero municipal. “Tiene un componente productivo, que consiste en un invernáculo, un umbráculo y sus correspondientes herramientas”, precisó el funcionario municipal. 

Un proceso ambiental y educativo

En Jesús María (Córdoba), los 100 árboles donados se sumaron al proceso de reforestación de la Reserva Parque del Oeste. El espacio, de casi 100 hectáreas y ubicado a la par del centro de la ciudad, había sufrido un proceso de pérdida de especies nativas. “Lo bueno es que se pudo trabajar con escuelas de la ciudad que visitaron la reserva. Participaron en distintas actividades que tenían que ver con el proceso de reforestación. Entonces fue un proceso ambiental y educativo al mismo tiempo”, valoró Marianela Piazzano, secretaria de Educación y Desarrollo Humano del gobierno municipal. 

Hacer realidad el área protegida–“hídrica, recreativa, natural, cultural, municipal y ecológica”, como la definen en Jesús María– llevó más de 10 años. Nació como un proyecto vecinal que buscaba proteger la frondosa naturaleza que bordea el río Guanusacate, al suroeste del municipio. En 2015, el lugar se vio severamente afectado por inundaciones que destruyeron viviendas y vegetación. 

“Lo que se preserva es todo, no sólo la flora y la fauna. También los suelos y los minerales; es todo un ecosistema que esperamos proteger y mejorar. Por ejemplo, hay muchos lugares invadidos por especies exóticas, y hay que hacer parches de extracción y reforestación para recuperar las plantas y especies nativas”, detalló durante la inauguración del espacio (octubre de 2020) Macarena Alzogaray, guardaparques de la Reserva. 

El compromiso de la ciudad es doble: ofrecer un lugar de recreación para la ciudadanía, pero sobre todo mantener lo más virgen posible uno de los mayores pulmones verdes en Jesús María. Por lo tanto, los nuevos árboles autóctonos ayudan a mantener las actividades naturales en el espacio, como el avistaje de aves y apreciación de la flora. 

Los árboles y sus alternativas urbanas

“Las preferencias de las ciudades dan pistas sobre las necesidades de forestación urbana en Argentina”, sostuvieron en Klimber, la empresa que apoyó financieramente la edición 2022 del Programa de Forestación Público-Privada de la Red de Innovación Local (RIL). En total, se entregaron 1.610 árboles en General Las Heras, Jesús María, Venado Tuerto, Corrientes, Alvarado, Rawson, San José, Jujuy, Laprida, San Luis, Corrientes, Alvarado, Las Flores, Sunchales, Corrientes, San Fernando del Valle de Catamarca, Campo Santo, Catriel, Wanda y Lomas de Zamora. La población beneficiada es de más de 700.000 personas. 

La idea es alcanzar a 40 municipios argentinos con el objetivo de multiplicar, en forma sustentable, la disponibilidad de espacios forestados en las áreas urbanas de gestión pública. Además, el proceso sirvió para analizar –seguimiento mediante– qué tipo de acciones encaran las ciudades cuando reciben los árboles y pueden plantarlos según sus propias percepciones y necesidades. 

“Las acciones propuestas por los gobiernos locales se encuentran en casi todos los casos enmarcados en planes de forestación ya existentes. Para varios municipios, el programa les ha permitido encarar forestaciones que tenían planeadas pero se mantenían pendientes, en general por falta de fondos. Para otros tantos, el valor de la participación no reside tanto en la solución ofrecida frente a la escasez presupuestaria (al fin y al cabo, 100 árboles no representan una suma significativa en términos monetarios), sino por la preferencia de dar lugar a la participación privada en las políticas públicas”, observaron desde Klimber. 

Espacios más verdes

Las opciones más elegidas estuvieron relacionadas con las calles, las plazas y los parques. En San Luis, por ejemplo, los ejemplares se utilizaron para reponer y renovar la zona céntrica. San Salvador de Jujuy, por su parte, utilizó los árboles donados para dar comienzo a la forestación de un parque de 15 hectáreas en el barrio Alto Comedero. En tanto, San Fernando del Valle de Catamarca y Campo Santo (Salta) optaron por forestar las calles de nuevas urbanizaciones que aún no contaban con protección arbórea. 

Ciudades de diferentes regiones (Catriel en Río Negro, Wanda en Misiones, y Lomas de Zamora en el conurbano bonaerense) plantaron los árboles a lo largo de bicisendas recientemente construidas. Y así como Jesús María, Corrientes decidió utilizar la donación para arborizar un área protegida municipal. Se trata de la Reserva Santa Catalina, un nuevo espacio de 200 hectáreas que aspira a ser el principal pulmón verde de la población de la capital. Ya en octubre de 2022, algunos ejemplares nativos –como ceibo, ibirapitá, inga, lapacho negro, lapacho amarillo y jacarandá– fueron colocados en un paseo costero. 

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^{Imagen principal ilustrativa: Reserva Parque del Oeste, Jesús María.
Fuente: Córdoba Turismo.}

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experiencias

experiencia

Experiencias compartidas Smart

Experiencias Barcelona

En noviembre del 2022 se llevó adelante la semana Smart City en Barcelona, donde tuve la oportunidad de ser parte gracias a la Red de Innovación Local (RIL) y al espacio de intercambio que genera con los municipios de todo el país.

Así, con una valija llena de expectativas, partí desde Corrientes Capital hacia Madrid en principio, y luego finalmente a la sede del congreso en Barcelona.

Intentar poner en palabras la experiencia es realmente muy difícil. Tanto los espacios de exposición como los stand y las conferencias fueron increíbles. 

El nivel de los expositores, los temas elegidos en base a los ejes de innovación, ambiente, desarrollo urbano, economía, entre otros, y la calidad del contenido de cada uno de ellos fueron sumamente interesantes. Todo el tiempo fue una decisión muy, muy, difícil tener que elegir solo uno para participar.

El cuidado del ambiente

Cada stand representaba una ciudad o empresa dedicada a la mejora de calidad de vida de las personas. La constante búsqueda del equilibrio entre el desarrollo y el cuidado del ambiente fue –quizás– donde escuché y vi los trabajos y proyectos más interesantes al respecto.

Puntualmente me quedo con el llamado a la acción y la reivindicación de compromiso de los expositores del ágora de ambiente y desarrollo sustentable. La mirada transversal de lo ambiental con el desarrollo urbanístico, lo económico y la innovación, haciendo foco de que una ciudad inteligente también es aquella que elabora una agenda coherente con el propósito de reducir los efectos del cambio climático. Y que hace parte a la comunidad de esas metas, incluso trabajando en red con otras ciudades, ya que son las responsables del 80% del consumo de carbono y energía.

Creo que no podemos ser ajenos a ese llamado, a esa alerta que nos impacta y sacude a todos por igual. Y que el compromiso también empieza porque cada uno de nosotros en su metro cuadrado pueda intentar replicar, o mínimamente instar a trabajar de la misma manera, poniendo el foco en la sustentabilidad de las políticas públicas.

Hay un faro en todo este contexto y es el ejemplo de aquellas ciudades que ya lo han hecho y lo implementan hoy día. En un proceso de 3, 5 o 7 años se han esforzado para reducir la emisión de la huella de carbono, trabajando colaborativamente con el sector privado como aliados esenciales para cumplir los objetivos. Todo sin dejar de hacer hincapié en la importancia que tuvieron los datos en todo este proceso; datos que sirvan para detectar cuáles son los principales retos y barreras a la hora de reducir la emisión tanto de organismos gubernamentales como sector privado. Y, a partir de allí, poder ayudar a los ecosistemas de negocios y residentes a lograr la tan ansiada emisión cero.

Una construcción colectiva

Cuánto podemos extraer como municipios de estas experiencias y cuánto podemos imitar de estas buenas prácticas. Y son casos de éxito que, si no fuera en estos contextos de Smart City, quizá sería más complejo poder acceder a la información de primera mano.

Realmente espero que siempre existan estas oportunidades para que personas de distintos lugares del país tengan la oportunidad de poder escuchar, aprender, intercambiar, inspirarse en otras experiencias y ciudades que son ejemplo en miles de proyectos de distinta índole.

Particularmente yo me fui con una valija y volví con dos. Una cargada de ideas, de propuestas, muy motivada. Y, sobre todo, sabiendo que en todo el mundo hay personas que día a día trabajan en distintos sectores y ponen todo de sí mismos para mejorar la calidad de vida de las personas. No es un trabajo solitario en lo absoluto, sino que todos los espacios son parte de la construcción.

Tenemos que animarnos a seguir fomentando que cada vez haya más creatividad en las políticas públicas. Eso es mucho de lo pude apreciar en esta hermosa vivencia, que no me la olvido nunca más.

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El plan fue presentado en noviembre de 2022 con el nombre “Construyendo una ciudad más sustentable”, tras seis meses de trabajo. Entre otras medidas, se decidió sumar 6.500 árboles nuevos en diferentes espacios públicos desde febrero de 2023 hasta diciembre de 2025. También se anunció la publicación de un registro dinámico de la forestación en la ciudad, para que se den a conocer todas las extracciones y reemplazos de los ejemplares. 

“Decidimos trabajar directamente con cuestiones referidas al cambio climático, ya que es una temática que está ligada directamente con la gestión. El fortalecimiento del arbolado urbano y los viveros de la ciudad fue un eje sobre el que los propios vecinos eligieron profundizar. Esto nos va a posibilitar trabajar en diferentes cuestiones con otros gobiernos, tanto nacionales, provinciales como municipales”, repasó Hugo Calvano, secretario de Gobierno. 

Prioridades ciudadanas

Todo comenzó cuando Corrientes se sumó a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), una red enfocada en la transparencia y la participación formada por más de 100 administraciones locales en todo el mundo. Previamente, la ciudad había suscrito convenios con RIL y la Red Argentina de Municipios frente al Cambio Climático (RAMCC) para sumar a su gestión herramientas ambientales y de planificación estratégica. 

De esta manera, en 2022 se consolidó la idea de lanzar el primer plan de acción creado con la ciudadanía. ¿Qué quiere decir? Que durante estos procesos, se involucra a la comunidad en la toma de decisiones y en la elaboración de iniciativas que afectan a su entorno. Sus etapas incluyen la identificación de problemas o oportunidades, la generación de ideas, la evaluación de alternativas y la implementación de soluciones. El objetivo es asegurar que las decisiones y acciones tomadas sean relevantes para los vecinos, y que estén alineadas con sus necesidades y prioridades.

“Hablamos de innovación, pero con ideas simples y concretas. Por eso el hecho de un plan de arbolado como el que se va a llevar adelante da muestras de una acción posible y muy redituable. Un árbol más en la ciudad se traduce en muchos beneficios”, destacó Sonia Dolenec, directora general de Innovación Pública y Gobierno Abierto de Corrientes. 

La identificación del problema

Participaron del proceso de cocreación, en distintas mesas de trabajo presencial, 16 grupos pertenecientes a organizaciones de la sociedad civil, académicas y vecinos no agrupados. Luego, más de 1000 personas votaron de manera online el compromiso ganador: plantar más y más árboles. 

Durante las primeras etapas, muchos de los participantes habían expresado su disconformidad respecto a la falta de conciencia ambiental que identificaban en parte de la ciudad. Entonces, plantearon la necesidad de contar con una mayor cantidad de árboles, cuidando los existentes y prefiriendo las especies autóctonas y aptas para veredas. Así, entre otros beneficios, se podría disminuir la temperatura del ambiente y evitar el sobrecalentamiento del asfalto en verano. 

Los registros del Servicio de Atención al Ciudadano de Corrientes validaron las observaciones: en 2022, la cantidad de solicitudes de extracciones de árboles fue ampliamente superior a las de plantación (89% vs. 11%). Según los diagnósticos de los participantes del proceso, esto se debía al avance de las construcciones desorganizadas y desequilibradas entre espacios verdes y grises. “Se opta por quitar los árboles en vez de preservarlos. Debemos visibilizar esta problemática de la poda excesiva”, observaron. 

Ya en 2021, el municipio había apostado por una política integral de reforestación de la ciudad y plantar 15.000 árboles en 4 años. Por lo tanto, el compromiso asumido con el nuevo plan de acción llegó para sumarse a las medidas que ya estaban en marcha. 

“La visión de largo plazo es estar a la vanguardia, difundir el paradigma de Gobierno Abierto a toda la jurisdicción, tanto externa como internamente al Municipio, posicionar a la ciudad de Corrientes como un referente regional de buenas prácticas en materia de rendición de cuentas, transparencia y participación”, valoraron desde la organización OGP. 

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“Es parte de nuestro camino para ser una ciudad más inteligente. Con esta aplicación, permitimos que nuestros agentes de transporte puedan controlar todos los vehículos de la vía pública sin tener que interrumpir el tránsito al parar el vehículo para pedir documentación. Sólo se detiene en caso de constatar alguna irregularidad”, explicó Hugo Calvano, secretario de Gobierno.

La nueva app, cuya interfaz fue desarrollada a lo largo de 2022 con estándares “smart” y amigables, ya hizo posible que haya más controles efectivos. Por ejemplo, en poco tiempo pudieron detectar autos que brindaban el servicio de remís sin tener la habilitación correspondiente. Otra facilidad del sistema es que ahora las autoridades pueden conocer con claridad la cantidad de vehículos controlados, y no solamente los infraccionados.

“Transporte Seguro” integra toda la información del sistema municipal, por lo que el agente accede desde su celular a toda la información de cualquier vehículo registrado como transporte. En particular, puede conocer el tipo de habilitación, la identificación del chofer y los vencimientos, entre otras formalidades que hacen a la seguridad de remises, taxis, transportes de carga y de pasajeros. 

Transporte moderno y eficiente

Durante la primera etapa de uso, la aplicación permitió pasar de un promedio de 15 actas labradas por día a 27. Lisandro Rueda, subsecretario de Transporte de Corrientes, también informó que los tiempos promedio de control bajaron de 4:30 minutos a 1:20. “Esta disminución se refleja en el aumento de fiscalizaciones diarias que realizan los agentes”, evaluó. 

“La información contenida en la web de “Transporte Seguro” se logró mediante la interoperabilidad de 3 sistemas de dos proveedores distintos. Además obtiene la ubicación mediante GPS de cada consulta realizada, para poder verificar la ubicación de los inspectores”, detalló técnicamente Juan Manuel Salazar, subsecretario de Sistemas.

¿Y cómo se llegó a diseñar el proyecto en Corrientes? Todo comenzó tras identificar que el desarrollo de una aplicación para fiscalizar el transporte contribuiría a la modernización de la gestión y, en consecuencia, conduciría hacia una ciudad más inteligente. 

“Se realizaron entrevistas al equipo de la Subsecretaría de Transporte, para así conocer en profundidad la visión de este proyecto para el año 2022. Es un trabajo continuo de pruebas y mejoras, donde se prevé una próxima etapa de utilización de esta herramienta con otras funcionalidades, en las que el destinatario sea el vecino de nuestra ciudad”, repasaron Lara Wiede y Ariel Villalba Torres, de la Subsecretaría de Planificación y Análisis de Gestión.

El gobierno municipal de Corrientes estuvo además acompañado y coordinado durante todo el proceso por la Red de Innovación Local (RIL), mediante el programa de Desafíos Públicos de Ciudades Eficientes.

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^{Foto principal: transporte público de pasajeros en Corrientes. Foto LT7 Noticias.
Redacción +Comunidad.}

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