Son las diez de la mañana en el barrio y la Escuela Don Orione rompe su rutina habitual. No hay timbre de recreo ni lección en el pizarrón. En las aulas y los pasillos se ensaya una evacuación coordinada, pero esta vez los bancos no solo albergan a estudiantes: a la par de los niños, niñas y adolescentes caminan vecinos, familias y docentes. El ejercicio en este establecimiento educativo mendocino funciona como puente de un encuentro comunitario donde el municipio y la ciudad intercambian saberes.

En la jornada, la prevención se despliega como un lenguaje compartido. Las escuelas acercan conocimientos, los estudiantes pueden compartirlos en sus hogares y las familias aportan el conocimiento de sus necesidades y de su entorno. Para el municipio, la prevención ofrece una oportunidad para construir acuerdos de cuidado y fortalecer la organización comunitaria. 

Godoy Cruz es un municipio mendocino expuesto a diversos fenómenos naturales impredecibles, un escenario multiamenaza caracterizado por el riesgo latente de sismos, ráfagas severas de viento Zonda, tormentas intensas, aluviones e incendios urbanos o forestales. Ante esta vulnerabilidad, el gobierno local, a través de la Dirección de Protección Civil, implementó en 2013 el programa Plan Familia Preparada, una estrategia preventiva territorial basada en la concientización y educación.

El plan responde a un problema recurrente: la falta de planificación en los hogares ante eventos extremos. Y propone un esquema de autoasistencia orientado a garantizar la autonomía de cada hogar durante las primeras 72 horas críticas de una catástrofe. +COMUNIDAD consultó a  Alejandro Zlotolow, secretario de gobierno en Godoy Cruz sobre cómo la gestión local combina capacidades de protección civil, educación y participación comunitaria para promover la preparación anticipada.

Un mapa de riesgos dibujado en la mesa familiar

“La preparación comunitaria complementa las responsabilidades del Estado en la protección de la población”, explica Zlotolow. Además de la prevención sísmica, esas capacidades ayudan a organizar la respuesta familiar frente a otras amenazas. “El plan tiene antecedentes documentados desde 2013, en el marco del Comité de Emergencia Municipal y de un trabajo que incluía protocolos, capacitación y simulacros”, agrega el funcionario sobre los pilares de esta política pública de prevención comunitaria.

El programa propone que cada grupo familiar construya una hoja de ruta adaptada a las particularidades de su vivienda y a las necesidades específicas de sus integrantes. La intervención pública busca traducir la información técnica abstracta sobre desastres en decisiones domésticas concretas. Operativamente, el proceso metodológico se estructura en una secuencia de cinco pasos clave:

1. Conocer la vivienda y su entorno.
2. Elaborar un plano con salidas, lugares seguros y llaves de servicios.
3. Registrar integrantes y contactos.
4. Asignar responsabilidades.
5. Preparar y revisar la mochila y el botiquín.

Zlotolow comenta que “su rasgo diferencial es trabajar con el hogar como unidad de preparación y con las instituciones educativas como vía de llegada. Los jóvenes estudiantes pueden compartir lo aprendido con sus familias y promover conversaciones sobre el cuidado de personas mayores, niños, personas que requieren asistencia y mascotas. El programa se integra así a una política de gestión del riesgo que vincula conocimiento técnico municipal y participación de la comunidad”.

Entre los aspectos que el secretario de gobierno destaca como innovadores están el manual en braille y el micrositio: “En 2023, Protección Civil y la Escuela Especial Hellen Keller elaboraron una versión del manual en braille. Ese año también se incorporó el plan al micrositio de gestión del riesgo, con juegos, mapas, videos y acceso mediante códigos QR en cartelería territorial. Estas incorporaciones ampliaron los formatos disponibles y las oportunidades de acceder a la información preventiva”. 

Para el intendente de Godoy Cruz, Diego Costarelli, la participación de la comunidad en los programas de prevención les da más fuerza. “Queremos que la comunidad participe en esas previsiones porque creemos que es mucho más efectivo en materia de prevención y cuidado, esa es nuestra visión”, compartió en el programa de streaming Miércoles de Innovación Local, coproducido entre Malditos Optimistas y +COMUNIDAD | Red de Innovación Local (RIL). 

“Soy un convencido de que los niños son los principales agentes de cambio, los que ingresan a las casas con los distintos conceptos que promovemos. Es una forma de contribuir a la educación básica que siempre se ha dado en nuestra provincia”, agregó.

Acercar la prevención sísmica a la vida cotidiana

Con su puesta en marcha, el Plan Familia Preparada instaló espacios de educación y práctica que acercan la prevención sísmica a la vida cotidiana. Según Zlotolow, el principal resultado es haber sostenido una propuesta pública que vincula la preparación de los hogares con las capacidades municipales de gestión del riesgo. El municipio relaciona el plan con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 11, por su orientación a la prevención y la resiliencia frente a desastres, y con el ODS 4, por acercar conocimientos útiles para la protección personal y comunitaria.

Desde 2013, el Plan Familia Preparada tiene un alcance histórico estimado de alrededor de 14.000 participaciones de niños, niñas y adolescentes. Desde 2023, amplió sus herramientas con el manual en braille y el micrositio de gestión del riesgo. En el primer semestre de 2024 se capacitaron 2.248 estudiantes en 21 establecimientos, con 31 charlas y ocho simulacros. Durante 2025 se alcanzaron más de 2.343 alumnos en 33 escuelas y se realizó un simulacro con participación vecinal en la Escuela Don Orione.

Las acciones continúan en 2026 y el balance anual todavía no fue elaborado. “Si bien no contamos con un caso familiar relevado que permita evaluar individualmente la aplicación del plan durante una emergencia real, consideramos que este aporte preventivo complementa el trabajo operativo de Protección Civil, que durante 2025 atendió 456 eventos. Es decir, la preparación que promueve contribuye a mitigar las consecuencias de estos eventos”, dice. Los 456 eventos corresponden al trabajo operativo general de Protección Civil. 

Cómo funciona el Plan Familia Preparada

“El Plan Familia Preparada se desarrolla como parte de las funciones habituales de prevención y gestión del riesgo de la Dirección General de Gestión de Tránsito y Convivencia Ciudadana, a través del Departamento de Protección Civil, por lo cual sería complejo generar un desagregado propio del programa. Sin embargo, su implementación se integra a la planificación operativa del área y se sostiene con el personal, las movilidades, el equipamiento y los recursos presupuestarios municipales asignados a esas funciones”, aclara Zlotolow.

El equipo de Protección Civil cumple un rol técnico y operativo y trabaja mediante dinámicas grupales como charlas, talleres y simulacros. También pone a disposición de la ciudadanía materiales e insumos digitales para la prevención. Compuesto por siete integrantes y dos movilidades, el equipo organiza las capacitaciones y los ejercicios prácticos en articulación con escuelas, instituciones comunitarias y otras áreas municipales.

“Las escuelas y sus docentes facilitan el aprendizaje, mientras que los estudiantes actúan como multiplicadores al llevar esos conocimientos a sus hogares. Las familias participan identificando riesgos, definiendo responsabilidades y acordando cómo actuar ante una emergencia. Los centros de jubilados y las organizaciones comunitarias permiten acercar la propuesta a distintos grupos de la población y adaptarla a sus necesidades”, cuenta Zlotolow sobre cómo funciona el plan.

El Comité de Emergencia Municipal (COEM) es el ámbito de coordinación de la respuesta institucional ante una emergencia, y el plan fortalece la preparación de los hogares dentro de ese marco. La política también se apoya en colaboraciones que mejoran la accesibilidad y la comunicación. El equipo municipal de Prensa y Comunicación contribuyó al desarrollo del micrositio, vinculado a una experiencia formativa con la Universidad Nacional de Cuyo (UNCuyo) y la Red Argentina de Municipios Contra el Cambio Climático (RAMCC). Con la escuela Hellen Keller se elaboró el manual en braille.

Cuando ocurre una emergencia real, Protección Civil interviene en la evaluación de las situaciones de riesgo y en las tareas operativas de protección y asistencia, además de articular con las áreas municipales y los servicios competentes según el evento, como bomberos, servicios sanitarios, empresas de servicios y organizaciones que participan en la asistencia. 

La articulación del plan con ese sistema se construye antes de la emergencia: busca que los hogares puedan organizar sus primeras acciones, comunicar sus necesidades y seguir las indicaciones oficiales. Los puestos sanitarios y los espacios de evacuación corresponden a la respuesta institucional; el plan no administra esos dispositivos.

“Ahora, en el marco del Fenómeno de El Niño, estamos limpiando los cauces y explicando a la gente que los recursos del Estado no son infinitos. No se trata de que el Estado limpie y el vecino ensucie. Eso es un cambio cultural que tenemos que hacer entre todos, y a eso apuntamos con nuestra estrategia”, remarcó Costarelli. 

Aprendizajes y transferibilidad

Sobre si se inspiraron en otra experiencia para diseñar el programa, Zlotolow dice no tener identificado un plan externo específico que haya servido como modelo directo. Pero señala que la experiencia se enriqueció con espacios de intercambio y difusión, como la Muestra Itinerante de Ciudades Educadoras de 2015 y el Ejercicio Solidaridad Argentina-Chile de 2022, que les permitió compartir la propuesta local, aprender de otras experiencias similares en la región y colaborar con otras instituciones. 

“La experiencia muestra que sostener la prevención requiere acercar los contenidos a los espacios donde las personas aprenden y participan”, remarca Zlotolow. “Al relevamiento barrial y la distribución de materiales se sumó el trabajo con escuelas (…). Este recorrido ofrece un aprendizaje: la información técnica necesita ejemplos cotidianos, actividades prácticas y vínculos institucionales que faciliten su comprensión y apropiación”, refuerza el funcionario sobre los aprendizajes.

Sobre qué dificultades enfrentaron y qué ajustaron en el camino, el secretario menciona que el desafío actual es profundizar el uso de esas herramientas y conocer cómo se traducen en preparación familiar. El micrositio llevó casi dos años de desarrollo, que incluyeron diseño, entrevistas con profesionales y adquisición de nuevos conocimientos. 

“El próximo paso es complementar los registros de actividades con el seguimiento de prácticas concretas en los hogares, como acordar responsabilidades, identificar lugares seguros y mantener preparada la mochila de emergencia”, adelanta sobre la maduración del plan.

Respecto a qué condiciones institucionales, normativas o de articulación se necesitan para replicarlo en otros municipios de América Latina, la respuesta de Zlotolow es: “Un área municipal responsable de Protección Civil, conocimiento de las amenazas locales y un mecanismo de coordinación con los servicios de emergencia”. Sobre esa base se puede construir una guía familiar sencilla, formar a quienes capacitan y acordar actividades con escuelas y organizaciones comunitarias.

Además recomienda que cada municipio defina responsabilidades, formalice las articulaciones necesarias y dimensione los recursos según población, territorio y amenazas. Sugiere partir de las amenazas y necesidades de cada territorio y convertir ese diagnóstico en herramientas sencillas de preparación familiar: reconocer riesgos, acordar responsabilidades, definir puntos de encuentro y disponer de elementos de emergencia.

Zlotolow aclara que no identifican una ordenanza o decreto de creación del plan ni una dotación o presupuesto mínimo para replicarlo, y que la dotación actual de Godoy Cruz no es por sí sola un estándar transferible.

“Para sostener la propuesta es fundamental integrarla a las funciones de Protección Civil y trabajar con escuelas y organizaciones comunitarias, dando protagonismo a los estudiantes como multiplicadores y ofreciendo materiales accesibles”, añade Zlotolow. “Incorporar desde el inicio el seguimiento de los hogares permite conocer qué aprendizajes se mantienen y ajustar la intervención, construyendo una comunidad mejor preparada y acompañada por un Estado local con responsabilidades claras”, culmina.

Por su parte el intendente de Godoy Cruz reflexiona: “Todos los alcaldes estamos ante nuevos desafíos que han ampliado nuestra agenda. Tenemos injerencia en un montón de tareas que antes no formaban parte de nuestra rutina diaria. La cercanía a la sociedad donde vivimos todos los días hace que la comunidad se sienta mucho más protegida, y hace en este caso particular que los intendentes de las distintas regiones de Latinoamérica podamos enfrentar con éxito estos nuevos desafíos”.

Las respuestas de Alejandro Zlotolow surgieron de una entrevista directa con +COMUNIDAD. Las declaraciones de Diego Costarelli fueron tomadas de una entrevista en Malditos Optimistas. 

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La entrada Plan Familia Preparada: la estrategia de Godoy Cruz para transformar el hogar en el primer eslabón ante emergencias extremas se publicó primero en +COMUNIDAD.