Por Trinidad Ledesma e Inés Zerboni,
directoras en Proyecto E (*)

En Argentina, sólo 13 de cada 100 estudiantes terminan la secundaria en tiempo y forma. Es decir, sin haber repetido ni abandonado, y alcanzando niveles básicos en lengua y matemática según las pruebas Aprender (Argentinos por la Educación, 2022).

Esta cifra, tan preocupante a nivel nacional, nos llevó a preguntarnos: ¿Qué ocurre en nuestra comunidad? ¿Qué pasa en las aulas de San Antonio de Areco, en esas escuelas que vemos todos los días al pasar?

En 2022, cuando comenzamos a diseñar Proyecto E, partimos por los datos. Los resultados distritales mostraban un panorama similar al nacional: sólo el 24% de los estudiantes de secundaria alcanzaban los saberes básicos en matemática.

Pero los números no alcanzaban. Fuimos entonces a la comunidad educativa: funcionarios municipales, docentes, directivos, equipos técnicos y familias coincidían en su diagnóstico. La pandemia había profundizado las brechas, y todos señalaban la urgencia de volver a las bases del aprendizaje. Coincidimos en que era urgente intervenir, y nos encontramos con una gran apertura para trabajar en equipo. 

Una apuesta local para un desafío complejo

Desde Proyecto E partimos de una idea: los problemas educativos son multidimensionales. Inciden los métodos de enseñanza y la capacitación docente, pero también el contexto social, cultural y económico de las familias, y un mundo atravesado por la tecnología que demanda respuestas rápidas y superficiales.

Frente a esta complejidad, buscamos aportar valor al ecosistema de organizaciones, investigadores y empresas que trabajan por mejorar la educación, con un enfoque diferente: resolver desde la cercanía, dedicando tiempo, diálogo y trabajo en equipo con las escuelas, apoyándonos en evidencia, y movilizando a una comunidad dispuesta a involucrarse.

Así nació un modelo de trabajo educativo a escala local, en alianza con el municipio de San Antonio de Areco, la provincia de Buenos Aires, las escuelas públicas y organizaciones del sector. El foco: los pilares del aprendizaje, lengua y matemática.

Entre 2022 y 2024 pusimos en marcha 13 programas educativos que hoy alcanzan al 25% de la matrícula pública del distrito.

¿Cómo es el trabajo de Proyecto E?

Nuestra metodología tiene cinco pasos:

1. Escuchar y diagnosticar
   Conversamos con docentes, directores, supervisores y autoridades para identificar juntos los desafíos más urgentes.
2. Conectar con quienes saben
   Seleccionamos programas educativos con evidencia de impacto y convocamos a sus equipos para compartir experiencias.
3. Diseñar en conjunto
   Adaptamos cada programa al contexto local, respetando ritmos, culturas escolares y necesidades específicas.
4. Acompañar la implementación
   Estamos presentes en todo el proceso, con seguimiento en el aula y apoyo a los equipos.
5. Evaluar y mejorar
   Medimos aprendizajes, sistematizamos hallazgos y ajustamos continuamente.
   

“Fue una experiencia maravillosa, estamos muy agradecidos de tener a Proyecto E en nuestra escuela. A partir de la evaluación a nuestros alumnos, vemos en números cuál es la realidad de nuestros chicos. Desde ahí, el equipo docente y directivo puede proyectar junto a un grupo de personas que investigan, estudian y trabajan todo el tiempo para ver cómo ayudar a nuestros alumnos a mejorar en su fluidez lectora y comprensión, tan importante para su desarrollo en toda la secundaria.” 

– Mariana, directora de nivel secundario de la escuela municipal Manuel Belgrano. 

Resolver desde la cercanía

Creemos que el abordaje local no es solo una estrategia operativa, sino una manera distinta de enfrentar problemas complejos. La escala municipal permite identificar mejor las barreras y oportunidades, y conocer de cerca a las personas detrás de los datos. 

“La cercanía nos permite entender lo que pasa en profundidad, construir confianza y adaptar lo que ya funciona a lo que cada comunidad necesita”.
– Proyecto E. 

Este enfoque se alinea con lo que en política pública se conoce como place-based policies: intervenciones centradas en un territorio específico, que involucran a múltiples actores para resolver problemas estructurales. En distintas partes del mundo, esta mirada permitió superar desafíos que parecían imposibles cuando se abordaban desde lejos.

Además, sostenemos que no hay actor más interesado en que sus niños y niñas accedan a una educación de calidad que los intendentes y líderes de las instituciones de cada distrito. El impacto de una comunidad educada repercute directamente en la calidad de vida de todos sus ciudadanos. Sin embargo, muchas veces las autoridades no cuentan con los medios, equipos y capacidades para accionar. Nuestro rol es acompañar, aportar herramientas y facilitar la construcción de una agenda educativa que transforme cada ciudad.

Lo que hicimos

Frente a los múltiples desafíos de la educación en nuestra región y localidad, definimos abordar lo urgente y prioritario: lecto-escritura y matemática.

Esto fue posible por la apertura para el trabajo en equipo del municipio. En 2024 alcanzamos al 25% de la matrícula: 1.200 alumnos en 20 instituciones. En 2025 profundizamos el trabajo con estos estudiantes, sumando una nueva institución y 100 alumnos más.

Nivel inicial – 528 alumnos en 7 jardines maternales municipales y 3 jardines de infantes municipales:

• Detección y estimulación temprana del neurodesarrollo (ASQ3).
• Precursores de la alfabetización en salas de 5 (“Queremos Aprender”).
  

Primaria – 280 alumnos de 1º a 6º grado:

• Alfabetización inicial (1º y 2º grado, “Aprendo Leyendo”).
• Fortalecimiento de lectura (3º a 6º, “DALE” adaptado).
• Taller de comprensión lectora (“Leo que te leo” adaptado).
• Escalones Matemáticos: programa remedial diseñado localmente.
• Plataforma Matific para reforzar matemática de forma lúdica.
  

Secundaria – 150 alumnos del primer ciclo:

• Fortalecimiento de lectura (DALE adaptado).
• Taller de comprensión lectora (“Leo que te leo” adaptado).
  

Resultados prometedores

Este trabajo articulado nos permitió instalar una agenda educativa local con foco en los pilares del aprendizaje, y con actores comprometidos en sostenerla en el tiempo, para de esta manera dejar capacidad instalada en cada escuela.

Creemos que es primordial evaluar a los alumnos, antes y después de cada intervención. Encontramos que es una práctica poco frecuente en las escuelas, y que encuentran de gran valor para poder orientarse mejor a lo que necesitan sus alumnos y poder acompañarlos en su trayectoria educativa. Lo hacemos de manera digital, con indicadores robustos y mostrando la información de manera simple  e intuitiva. 

Algunos resultados que nos motivan a seguir mejorando y poder replicar estos programas en más escuelas en el distrito y en otras localidades interesadas, son:

En jardines maternales:

• 84% de los niños alcanzaron los niveles esperados de desarrollo.
• Más de la mitad de quienes tenían algún desagio de su desarrollo lo revirtieron.
• 54% de los alumnos en riesgo accedieron o están en proceso de diagnóstico médico.

Primaria:

• 85% de los alumnos de 1º y 2º grado aprendieron a leer y escribir en tiempo y forma.
• 42% de quienes tenían dificultad significativa en comprensión lectora la superaron.
• En 3 meses, la mitad de los participantes del programa de fortalecimiento nivelaron su fluidez lectora.
  

Secundaria:

• 2 de cada 3 estudiantes con dificultades en lectura las revirtieron.
• 1 de cada 3 de alumnos con rezago en comprensión lectora se nivelaron.

Hacia adelante: una experiencia replicable

El problema que enfrentamos en San Antonio de Areco se repite en gran parte del país. Según Argentinos por la Educación, la mayoría de los distritos de cada provincia tienen niveles de aprendizaje similares a su promedio provincial. No es una excepción, es una deuda estructural.

Nuestra meta es doble:

• Profundizar y mejorar lo ya implementado en Areco.
• Replicar el modelo en otras localidades interesadas en fortalecer su política educativa desde el territorio.
• Aprender de la experiencia en nuevos distritos, para seguir fortaleciendo y robusteciendo el modelo

Reflexión final

 La tracción para transformar la educación que puede llegar a tener un municipio y una comunidad local comprometida, es enorme y no requiere fórmulas mágicas, sino voluntad de trabajar en equipo, involucrar a todos los actores, apoyarse en lo existente y basarse en evidencia. 

A veces, para resolver grandes problemas, hay que empezar desde cerca. 

(*) Trinidad Ledesma es directora de Relaciones Institucionales en Proyecto E. Inés Zerboni es directora pedagógica en la Fundación.

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En este contexto, muchas ciudades están desarrollando iniciativas innovadoras que buscan abordar el desafío de la alfabetización de manera creativa, efectiva y accesible. Estas soluciones locales no sólo ayudan a reducir las tasas de analfabetismo en el mundo, también fomentan la inclusión social y el acceso equitativo a la educación.

A continuación, presentamos cuatro iniciativas de gobiernos locales que trabajan para fomentar la alfabetización en cada una de sus comunidades. Todos los programas se destacan por la colaboración entre universidades, organizaciones y comunidades para garantizar el acceso a un derecho reconocido a nivel internacional para toda la población.

Plan Integral de Alfabetización en Rosario

En la ciudad de Rosario, Santa Fe, en Argentina, desde hace tres años se implementa el Plan Integral de Alfabetización, una iniciativa conjunta con la Universidad Nacional de Rosario (UNR). El objetivo es mejorar las habilidades de lectura y escritura de personas jóvenes y adultas que no accedieron a la educación formal o que la abandonaron.

Se trata de una estrategia de inclusión sociocultural que articula esfuerzos de distintas áreas del Estado para garantizar el acceso a los bienes culturales que ofrece la ciudad. Este programa también trabaja en la promoción de la reflexión sobre el rol de la ciudadanía y el valor de la palabra, reforzando los lazos familiares y comunitarios.

Para llegar al público objetivo se realiza un abordaje integral de cada barrio, a través de una labor conjunta con todas las secretarías del municipio, donde se detectan casos. A su vez, se direccionan los recursos según las demandas específicas de un determinado colectivo, sobre la problemática que se aborda con este plan integral. 

El impacto de la alfabetización en Rosario

Paula Negroni, coordinadora del Plan Integral de Alfabetización, afirma que la estrategia ya ha generado un impacto significativo en toda la comunidad. “Se implementó una red de 20 Puntos de Alfabetización, donde educadores populares y organizaciones locales brindan formación”, menciona en diálogo con +COMUNIDAD.

“Además, más de 100 alfabetizadores fueron capacitados en el marco de este plan, que permitió fortalecer de ese modo la inclusión educativa y la re-escolarización. El plan también ha fomentado la colaboración entre el gobierno local, organizaciones civiles y entidades educativas, mejorando así la gobernanza colaborativa”, agrega la licenciada en Ciencia Política. 

La coordinadora dice que uno de los principales desafíos de su implementación fue la logística para crear puntos de alfabetización accesibles y adaptados a cada comunidad. También mantener el compromiso y la colaboración de los múltiples actores involucrados a largo plazo, y las barreras socioeconómicas de los participantes, que a menudo dificultan su acceso constante al proceso de alfabetización iniciado. 

Cómo implementar un plan como el de Rosario

“Muchas personas que anteriormente no habían tenido acceso a la educación ahora pueden aprender a leer y escribir ”, explica Negroni sobre la respuesta de la comunidad. “Además, el rol de los alfabetizadores, muchos de ellos líderes comunitarios, ha sido fundamental para crear un entorno de confianza y compromiso”, añade. 

Ante la pregunta qué consejo le daría a una ciudad que desea implementar un plan como el de Rosario, la coordinadora desarrolla: “Establecer una red de actores locales clave. También involucrar a la sociedad civil, organizaciones comunitarias, religiosas y educativas desde el inicio, para garantizar el éxito y sostenibilidad del plan”.

Además, menciona que es importante realizar un diagnóstico para comprender las necesidades de la población objetivo, y fomentar la formación de los alfabetizadores. “El plan debe ir más allá de enseñar a leer y escribir, es clave reinsertar a las personas en el sistema educativo formal y brindarles oportunidades de crecimiento continuo”. 

Las estrategias de Lima y Coatepec

Siguiendo el mismo espíritu de inclusión educativa, en Lima, Perú, el área de Desarrollo Económico de la Municipalidad impulsa desde 2019 el programa Aprendiendo Emprendo, dirigido a comerciantes ambulantes. Con clases presenciales, virtuales y el uso de grupos de WhatsApp, la población participante, de entre 50 y 70 años, aprende a leer, escribir y realizar operaciones básicas.

Se estima que cerca de 8 millones de personas en Perú no cuentan con habilidades básicas de lectura y escritura, por lo cual esta iniciativa significa un gran paso para la ciudadanía. Esta se da en alianza entre la Municipalidad de Lima y el Centro de Educación Básica Alternativa (CEBA), y se reconoce como “programa periférico de alfabetización”.

Desde su inicio, más de 150 comerciantes fueron beneficiados por este programa, que además fue reconocido con el Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública. Este reconocimiento se dio en el marco de un certamen organizado por Ciudadanos Al Día, que promueve herramientas para mejorar la gestión pública al servicio de las personas.

El Programa ALAS en Coatepec

Por otro lado, en Coatepec, México, la Universidad Veracruzana implementó el Programa ALAS, que enseña a leer y escribir a personas con discapacidad auditiva. Esta iniciativa, diseñada por Marco Antonio Rodríguez Revoredo, se caracteriza por su innovadora metodología y uso de la tecnología en el proceso de enseñanza-aprendizaje. 

El programa funciona mediante un software en línea al que se puede acceder con una computadora, tableta o teléfono móvil con acceso a Internet, tiene seis secciones: Vocabulario, Verbos, Alfabeto y Números, Enunciados, Juegos y Cuentos. Actualmente cuenta con más de 2000 recursos de aprendizaje y 400 sustantivos y verbos. 

Este proyecto, aplicado como prueba piloto en la Escuela Primaria “Héroes de Chapultepec” en Coatepec, fue elogiado por diferentes instituciones internacionales. Una de ellas es la Universidade Federal do Espírito Santo, de Brasil, que busca replicarlo.

Once años impulsando la alfabetización

Mientras tanto, en Baltimore, Estados Unidos, una colaboración entre universidades, organizaciones sin fines de lucro y una firma de arquitectura de la ciudad dio lugar a una asociación público-privada para la reconstrucción de la escuela Henderson-Hopkins. Esta institución de más de 500 alumnos y alumnas empleó la metodología Success For All, que prioriza la lectura y las habilidades orales en clases de hasta 23 estudiantes.

El modelo Success For All proporciona a docentes un libro con recursos detallados para educar a sus estudiantes, que incluye orientación del paso a paso para las consignas. Este método logró que la tasa de alfabetización estudiantil aumentara del 39% en 2012 al 67% en 2014, hoy  el modelo se implementa en cerca de mil escuelas en 46 estados.

Desde Argentina hasta Estados Unidos, estas iniciativas de alfabetización subrayan la importancia de invertir en la educación para construir ciudades más inclusivas y resilientes. A través de la colaboración entre gobiernos, organizaciones civiles y educativas, se está logrando mucho más que enseñar a leer y escribir: se está creando un camino hacia un futuro de mayor equidad y oportunidades.

Estos casos fueron compartidos en el último Boletín de Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL). 

Imagen ilustrativa de portada: Unsplash.

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Hace veintidós años se declaró la Emergencia Alimentaria Nacional, que reconoce que Argentina enfrenta un problema para garantizar a su población el acceso a alimentos. Frente a esta situación, ciudades a lo largo y ancho del país crearon diferentes soluciones para asegurar que sus habitantes puedan disponer de alimentos. 

Muchas de estas estrategias locales fomentan la autosuficiencia y la sostenibilidad, a través de huertas urbanas, mercados comunitarios y redes de distribución directa. Estas políticas públicas, que impulsan sistemas alimentarios resilientes, se volvieron esenciales para enfrentar las dificultades económicas y sociales que persisten hasta la actualidad. 

En esta nota presentamos tres iniciativas de ciudades argentinas que, a pesar de los variados desafíos que enfrentan, buscan transformar la crisis alimentaria en una oportunidad.  Estas soluciones no sólo tratan la emergencia inmediata, también promueven enfoques sostenibles y colaborativos para mejorar el acceso a alimentos nutritivos y seguros. 

La propuesta de Rosario frente a la crisis alimentaria

El Programa de Agricultura Urbana (PAU) de la Municipalidad de Rosario, en provincia de Santa Fe, impulsa desde 2002  la producción y consumo de alimentos agroecológicos. Esta política pública impulsa el aprovechamiento de tierras en desuso dentro de la ciudad, especialmente en tiempos de crisis

Vanesa Di Bene, subsecretaria de Economía Social de Rosario, asegura que el programa tuvo resultados positivos en sus 22 años de vigencia. La ciudad hoy tiene siete Parques Huertas y seis huertas grupales, en donde trabajan más de 250 personas que producen en 25 hectáreas unas 2500 toneladas de hortalizas al año. 

“El programa impactó favorablemente desde la utilización de terrenos, que antes eran micro basurales, ayudando a mejorar el entorno a través de la planificación territorial. También desde el punto de vista de la reducción de desechos, ya que se produce abono en los espacios productivos”, explica Di Bene sobre los beneficios de este programa. 

Uno de los principales desafíos que tiene esta iniciativa es el llegar a toda la población, aumentando la cantidad de emprendedores, y en esa línea, también su producción. “Otro de los desafíos están relacionados con los fenómenos climáticos, las sequías e inundaciones afectan directamente a las huertas y huertos”, agrega la subsecretaria. 

La funcionaria comenta que, frente a la crisis económica, esta iniciativa es una alternativa que ofrece la posibilidad de desarrollar alimentos de alta calidad. “Trabajamos con diferentes áreas y programas municipales y provinciales para brindar información sobre la producción, calidad de los alimentos y formas de consumo”.

A aquellas ciudades que quieran seguir el camino de Rosario, Di Bene aconseja: “Planificar desde el territorio para construir el programa junto a sus actores. Pensar los espacios públicos en desuso no urbanizables como lugares socio-productivos, de integración comunitaria para el desarrollo de una ciudad con identidad cultural”. 

Crisis alimentaria, un problema con solución

“Hay un montón de pequeños pasos por los que podemos comenzar a construir sistemas alimentarios locales que sean sostenibles”, sostiene María Sol Laje, partner de Desarrollo Humano en Fundación Alimentaris, en diálogo con la Red de Innovación Local (RIL) y +COMUNIDAD,

La especialista explica que “la urgencia no nos permite pensar a largo plazo, porque tenemos que resolver algo ya”. “Por eso proponemos pensar desde un enfoque de Sistemas Alimentarios Sostenibles (SAS). Que nos permita abrir un poco ese panorama y pensar acciones integrales, desde un abordaje sistémico y transversal”. 

Este enfoque plantea, entre otros parámetros, la importancia de pensar esta problemática y sus soluciones, desde una perspectiva de derechos y género. “Para construir un futuro más sostenible es fundamental tener claro dónde nos encontramos hoy y qué podemos hacer para incorporar el enfoque SAS”, reflexiona.

Acceso a alimentos en Río Negro

Río Negro Nutre es una iniciativa del Gobierno de Río Negro que articula acciones público-privadas para favorecer la seguridad y soberanía alimentaria en la provincia. De esta manera promueve la inclusión de personas, familias y grupos en situación de vulnerabilidad, articulando la temática alimentaria con otras de carácter social. 

La particularidad de este programa es su transversalidad. La coordinación está a cargo del Ministerio de Desarrollo Humano y Articulación Solidaria, e intervienen el Ministerio de Producción y Agroindustria y la Secretaría de Fruticultura y la de Horticultura. También participan los Ministerios de Salud y de Educación. 

El programa se lleva adelante a través de la implementación de cuatro iniciativas, que son articuladas entre los organismos que fueron mencionados anteriormente. Invernaderos, Miles de oportunidades, KM 0, Comercialización de alimentos saludables y el Programa de capacitación Integral, posibilitan el acceso de la población a alimentos.

Una de las políticas alimentarias de Córdoba

La Municipalidad de Córdoba y la Alianza de Ciudades Saludables crearon Córdoba Elige Agua, un programa que busca fomentar el consumo de agua en kioscos escolares. Se trata de una política alimentaria que pretende, a través de la promoción de buenos hábitos, transformar las escuelas y cantinas tradicionales en entornos saludables.

Esta iniciativa también busca abordar varios desafíos relacionados con la seguridad alimentaria. Uno de ellos es la desnutrición por exceso (sobrepeso y obesidad). Según la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud, el 48% de los niños y niñas consume bebidas azucaradas al menos dos veces al día, lo que aumenta el riesgo de obesidad, cáncer y diabetes.

En su primera fase de implementación, en 2023, se intervino en 38 instituciones educativas municipales, aportando con la instalación de dispenser de agua. Estos espacios fueron constituidos como puntos de hidratación para incentivar el consumo de agua durante la jornada escolar y desincentivar la compra de bebidas azucaradas.

Los puntos de hidratación son espacios estratégicamente ubicados, en las escuelas, para garantizar a niños y niñas el acceso a agua segura durante toda la jornada escolar. El dispensador cuenta con filtros, conectados al agua de red, y cartelería que promueve el consumo para que los y las estudiantes puedan recargar su vaso o botella reutilizable.

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