Por Mercedes Ordoñez, coordinadora
de Ciudades de la Energía en RIL (*)

De acuerdo con ONU-Habitat, las ciudades producen más del 60% de las emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que desempeñan un papel clave en el cambio climático. Además, aunque ocupan menos del 2% de la superficie de la tierra, consumen cerca del 78% de la energía mundial, y este sector es uno de los mayores contribuyentes a este fenómeno global. Por eso, avanzar hacia un modelo urbano que asegure el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna se ha convertido en uno de los motores de la transformación energética en las ciudades.

La transición energética es un desafío global que propone un cambio en la forma de producir, distribuir y consumir energía. El concepto de transición como tal plantea reflexionar sobre el punto de partida en el que se encuentran las ciudades. Pero también una decisión sobre el tipo de ciudad a la que se desea llegar y, para ello, resulta necesario atravesar un proceso de transformación y cambio paradigmático. 

El Trilema Energético, elaborado por el Consejo Mundial de la Energía, propone poner el foco en tres aspectos fundamentales a la hora de pensar la transición energética: la mitigación del impacto ambiental, la seguridad del suministro y la equidad energética. En cada una de estas dimensiones las ciudades tienen la posibilidad de diseñar e implementar políticas públicas que contribuyan al desarrollo de sus comunidades.

El impacto ambiental de producir y consumir energía

Una Ciudad de la Energía es aquella que prioriza aumentar la eficiencia energética para satisfacer las necesidades de su comunidad, con el menor gasto de recursos posible. Además, reconoce el impacto ambiental que conlleva la generación y consumo de energía, y por tanto busca minimizarlo mediante el uso de energías limpias y bajas en carbono.

Por un lado, producir energía de manera convencional genera un impacto ambiental asociado principalmente a la quema de combustibles fósiles. Es por esto, que la descarbonización del sistema es una parte fundamental de las recomendaciones generales a la hora de diseñar estrategias para transformar la oferta energética. Es en este aspecto que se incluyen los proyectos de energía renovable, generación distribuida, adecuación normativa para la inyección de energía a la red y su reconocimiento económico y la promoción de empleos verdes asociados a esta industria, entre otros.

Por otro lado, y desde el punto de vista de la demanda de energía, el impacto ambiental está asociado a su uso de manera ineficiente. Como contracara, la eficiencia energética se posiciona como la principal estrategia de respuesta frente a esta situación. De hecho, se cuestiona que las energías renovables puedan (y tengan que) responder a los elevados niveles de consumo energético actuales. 

Es por esto que la eficiencia energética es uno de los puntos de mayor viabilidad tanto para una persona como para un gobierno local debido a que permite tomar medidas de corto plazo y de buena relación costo-beneficio. Aquí el abanico de posibilidades involucra proyectos de electrificación de servicios, la reconversión de flota vehicular a eléctrica o a combustibles de transición, el recambio de luminaria, la rehabilitación energética de edificios y arquitectura bioclimática, los incentivos a la incorporación de sistemas eficientes y la promoción de cambios culturales, entre otros.  

Sumado a ello, la incorporación de estrategias de eficiencia energética en las propias dependencias municipales se convierte en un punto de partida fundamental para los gobiernos locales. A partir de abordar el desempeño energético del municipio, se contribuye a la asignación eficiente de los recursos mediante la reducción de costos asociados a la energía, a la reducción del impacto ambiental de la gestión pública y a consolidar el rol ejemplificador de ese gobierno local.

Tal es el caso de un grupo de investigadores del CONICET que, en alianza con la ciudad de Balcarce, provincia de Buenos Aires, desarrollaron un biodigestor para que la comunidad de Los Pinos genere biogás a partir de los residuos provenientes de la actividad agropecuaria local. De esta manera, no sólo se brindó a las comunidades una respuesta a la problemática ambiental por la mala disposición de los residuos, sino que además permitió una diversificación de la matriz energética con fuentes bajas en carbono, reemplazando a la leña y el carbón. 

Y como si fuera poco, la comunidad conformó una cooperativa para la operación, mantenimiento y administración de la energía producida, demostrando el potencial de este tipo de estrategias para el desarrollo comunitario y la generación de empleo.

Transición energética en un contexto de cambio climático

Ser una Ciudad de la Energía implica ser protagonista del sistema energético del que se es parte, con el objetivo de fortalecer su resiliencia. Para lograrlo, es fundamental conocer la realidad energética de la ciudad, sus fortalezas y debilidades, y prepararse para afrontar los desafíos presentes y futuros en un contexto de cambio climático. 

La seguridad energética –entendida como la garantía del suministro y de la infraestructura necesaria para satisfacer la demanda actual y futura– es quizás uno de los puntos señalados por el Consejo Mundial de la Energía que, en el caso de Argentina, podría exceder a las competencias municipales. Y por “podría” se hace hincapié en que, a pesar de ello, los gobiernos locales pueden incidir en aumentar la resiliencia de la ciudad frente a una mayor intensidad y frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos asociados al cambio climático.

Evaluar la capacidad de respuesta de un municipio en términos energéticos puede mejorar el desempeño de una ciudad en dicho marco. Por ejemplo, considerar si las dependencias gubernamentales encargadas de accionar frente a eventos meteorológicos están preparadas y abastecidas de energía para poder brindar servicio. También identificar zonas de la localidad más vulnerables a sufrir cortes de suministro por el estado del arbolado urbano, la precariedad de las construcciones o la lejanía de las comunidades para su  abordaje.

El caso de Ticino, en la provincia de Córdoba, es sumamente interesante para dimensionar el impacto del autoabastecimiento energético en contextos de crisis. La producción de energía a partir de los desechos de la industria manicera convirtió a Ticino en una de las pocas ciudades argentinas en no quedarse sin luz durante los apagones masivos de 2019 y 2023 en Argentina, pudiendo dar respuesta a las necesidades de su comunidad.

Reducir la pobreza energética, una deuda pendiente

Ser una Ciudad de la Energía es también considerar el acceso a la energía como un derecho fundamental y condicionante del resto de los derechos. Por lo tanto, la transición energética se plantea como un proceso socialmente justo, que priorice una gestión con fuerte orientación a la ciudadanía, buscando garantizar a sus habitantes un servicio suficiente, accesible y de calidad reduciendo así la pobreza energética. 

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) considera que un hogar se encuentra en situación de pobreza energética cuando no logra satisfacer sus necesidades energéticas de manera continua, segura y estable, ya sea en términos económicos como de infraestructura. Como consecuencia, las personas que la sufren se exponen a riesgos sanitarios, de malnutrición, a prácticas domiciliarias peligrosas y se encuentran limitadas para el desarrollo de tareas económicas y educativas.

A partir de estos desafíos, los municipios pueden incidir en mejorar la condiciones de habitabilidad y acceso a los servicios de las comunidades más vulnerables. Pueden hacerlo, por ejemplo, al facilitar la regularización de conexiones, ofrecer tarifas diferenciadas, subsidiar el acceso a la energía para ciertos grupos sociales o incorporar criterios de eficiencia energética y fuentes renovables en los programas de vivienda social, entre otras acciones.

Un ejemplo cercano de este tipo de programas es el llevado adelante por el municipio de Godoy Cruz, en la provincia de Mendoza. Luego de promover la construcción domiciliaria de calefones solares realizados con materiales recuperados en barrios vulnerables, se apostó por el desarrollo de un Programa Municipal de Energía Solar para Viviendas Sociales. A través de este, se entregan equipos fotovoltaicos y solar térmicos para cubrir las necesidades energéticas de familias vulnerables localizadas en zonas donde no llega el suministro de energía o que se encuentran en situación de precariedad habitacional.

Camino a ser una Ciudad de la Energía

La Red de Innovación Local (RIL) lanzó en 2024 el programa Ciudades de la Energía, que tiene como objetivo acompañar a los equipos de gobiernos locales a diseñar una estrategia integral de transición energética con foco en la sostenibilidad ambiental, la equidad energética y la adaptación frente al cambio climático.

A partir de un diagnóstico exhaustivo del estado de situación de la ciudad respecto a la temática, el desafío es conocer cuáles son las implicancias que tiene la transición energética en cada ciudad y cuáles son las limitaciones y potencialidades. Así, se pueden identificar las oportunidades de mejora y trabajar en un plan de acción para resolver el desafío público priorizado. Los productos a los que se espera que lleguen las ciudades son los lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, el diseño de una política pública sectorial y la elaboración de un programa de eficiencia energética en las dependencias municipales.

Durante la primera edición del programa, en 2024, se gestaron proyectos de eficiencia energética en el sector domiciliario, de promoción de las energías renovables en el sector privado local, de educación ambiental y de intervención de espacios públicos con energías renovables.

Las ciudades que se están desafiando en 2025 a recorrer el camino para convertirse en Ciudades de la Energía son Plaza Huincul (Neuquén), Cutral Co (Neuquén), Bahía Blanca (Buenos Aires), Luján de Cuyo (Mendoza) y Tartagal (Salta). 

Para RIL, la articulación público privada es un elemento clave y estratégico para alcanzar los objetivos del programa. Es por esto que, a lo largo de todo el recorrido, se incorporan aliados del sector privado a formar parte del ecosistema de trabajo, es decir, que participarán activamente del proceso y estarán a disposición de los gobiernos locales para articular y hacer sinergias que contribuyan al desarrollo de las estrategias locales. Las empresas que apuestan este año por el impacto de trabajar esta agenda a escala local y, que además son actores estratégicos en el plano energético nacional, son  Pampa Energía, Aconcagua Energía y TGN.

La transición energética, una agenda local  

La agenda de la transición energética ha otorgado a los gobiernos locales nuevas posibilidades para potenciar el desarrollo de sus comunidades. Pero además, viene a reconocer un rol protagónico de las ciudades en la contribución a estos objetivos globales, demostrando no solo que es una agenda propia, sino una a la que, a pesar de ser una temática emergente, llevan contribuyendo ya varios años.

Para más información podés enviar un e-mail a: mercedeso@redinnovacionlocal.org. 

Esta columna tuvo una primera versión el 5 de junio de 2024 y se actualiza en abril de 2025 con oportunidad de una nueva edición del programa Ciudades de la Energía de RIL. 

Imagen principal ilustrativa: Jasonfang | Getty Images Signature | Canva.

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El crecimiento de Tandil se explica, en parte, por la fortaleza de sectores tradicionales como el agropecuario y el manufacturero, pero también por su impulso en la economía del conocimiento. 

En los últimos años, se ha posicionado como un polo tecnológico clave en la región, albergando más de 60 empresas de software y generando empleo para miles de personas. Este clúster tecnológico permite que la ciudad se convierta en un lugar atractivo para trabajadores especializados, quienes ven en Tandil una alternativa de vida que combina oportunidades laborales con una buena calidad de vida en un entorno marcado por las sierras bonaerenses.

La clave para que esto ocurra fue la cooperación entre el sector público, privado y académico. Esto fomentó la creación y desarrollo de empresas y organismos de base tecnológica que generaron la atracción y retención del talento científico tecnológico.

“Ha sido tan alto el impacto que generó la economía del conocimiento en la ciudad que hoy atraviesa todos los sectores económicos”, reflexiona Marcela Pretantonio, secretaria de Desarrollo Productivo y Relaciones Internacionales de la  Municipalidad de Tandil.

La educación, el puntapié de la transformación

La Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN) sembró la semilla al potenciar sus carreras orientadas a la industria del conocimiento. En los últimos años, las formaciones relacionadas –como Ingeniería en Sistemas– han liderado las preferencias de inscripciones. 

“La alta demanda que el perfil informático tiene en el mercado del trabajo y los elevados salarios que promete el sector redundan en un crecimiento cada vez mayor de esta ingeniería”, evalúan en la prensa local.  

Desde el municipio se acompañó esta lógica sumando otras herramientas para fomentar y potenciar la empleabilidad de las personas, con una oferta educativa acorde a las necesidades de los sectores productivos. En esa línea se creó  Escuela de Talentos, con el fin de cubrir una demanda de los diferentes sectores de la ciudad que fueran incorporando más mano de obra y, también de aquellos que trabajan por cuenta propia para mejorar sus servicios y productos.

Para desarrollar un ecosistema en torno a la economía del conocimiento, Pretantonio explica que fue necesario “generar metodologías que permitan que el ecosistema funcione priorizando los consensos y no los disensos de los actores partícipes”. 

“Siempre es un desafío permanente esta construcción colectiva de buscar identificar una mirada común. Cada territorio tiene sus dinámicas, sus actores, sus sujetos y desde ahí construye las bases para su proyección”, comenta. Para impulsar estas acciones “la normativa es sumamente importante y ordenadora” , agrega la funcionaria.

 Polo Tecnológico de Tandil, la llave del ecosistema

La Cámara de Empresas del Polo Informático de Tandil (CEPIT) se creó en 2010 por un grupo de empresas de software de Tandil, con el propósito de potenciar el ecosistema innovador a través de la vinculación entre el sector público, privado y el académico. 

El espacio contaba con 15 empresas y al día de hoy ya son más de 50. Junto a sus dos socios estratégicos (el municipio y la Universidad) fomentan el desarrollo de soluciones locales con tecnología, e impulsan nuevas fuentes de trabajo en la ciudad. 

En la actualidad, la economía del conocimiento es el cuarto complejo exportador de la Argentina después del sojero, cerealero y automotriz. En esa línea la CEPIT estima que el 70% de lo que producen sus empresas se exporta a mercados de todo el mundo.

Flama, el evento que condensa todas estas experiencias

Para compartir proyectos inspiradores en torno a la economía del conocimiento, la Municipalidad de Tandil junto a la CEPIT, la UNICEN y algunas empresas locales crearon Flama. Se trata de un evento que ofrece capacitaciones, conferencias y muestras de todo tipo bajo el lema “el conocimiento prende”. 

En 2024, Flama cumple su tercera edición con siete ejes temáticos: educación, tecnología, industria, planeta, bienestar, diversidad y cultura. “Las charlas están diseñadas para generar un ambiente de reflexión y cercanía con el público, en un formato único que invita al diálogo y la inspiración”, definen desde la Municipalidad. 

Todas estas acciones partieron del Plan Estratégico del Software y la Biotecnología, que ya cumple un decenio.  Diseñado por estos tres sectores, es la hoja de ruta del ecosistema emprendedor de Tandil para consolidarse como una ciudad modelo. 

La exportación de tecnología les demanda estar un paso adelante. La funcionaria Pretantonio cuenta que en la ciudad ya se está hablando de nanotecnología, biotecnología y el efecto de la Inteligencia Artificial en la economía local.

“Estamos detrás de las pistas de transformación que van apareciendo para poder adelantarnos y pensar  en cómo incorporarlas. Y cómo eso puede impactar en nuestro ecosistema”, concluye la Secretaria de Desarrollo Productivo y Relaciones Internacionales de la  Municipalidad de Tandil.

Imagen principal: Municipalidad de Tandil.

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“El mayor reto de la innovación es innovar la mente. Y la innovación sólo tiene sentido si también promueve la transformación social. Y, a través de proyectos como este, estamos ofreciendo a estas empresas la posibilidad de emprender en un entorno transformador y con mayor agilidad”, expresaba en el lanzamiento el alcalde de la ciudad, Sebastião Melo El sandbox regulatorio de municipio se encuentra reglamentado por el decreto n° 21.543 y es coordinado por la Oficina de Innovación.

En una entrevista para +COMUNIDAD, el equipo de la Oficina de Innovación cuenta cómo implementaron esta herramienta, qué barreras atravesaron y cómo un equipo municipal puede desarrollar esta innovación. Las respuestas fueron formuladas por Luiz Carlos Pinto da Silva Filho, secretario de Innovación de Porto Alegre; Sabrina Oliveira Xavier, directora del Living Lab POA; Joana Baleeiro Passos, coordinadora; y Morgane Bigolin, jefa de Unidad.

– ¿Por qué decidieron crear un sandbox regulatorio en el municipio? ¿Cuáles fueron los desafíos que llevaron a tomar esta decisión?

– La creación del sandbox regulatorio de Porto Alegre se realizó mediante la Ley N° 13.001/2022 y Decreto N° 21.543/2022. La naturaleza de la legislación pretende estimular la innovación en el municipio, facilitando el desarrollo de nuevos negocios y tecnologías flexibilizando las regulaciones en entornos controlados. Este modelo ofrece a las empresas la oportunidad de probar productos y servicios innovadores sin enfrentar todas las restricciones regulatorias tradicionales, lo que atrae nuevas empresas e inversiones a la ciudad. 

Cabe señalar que nuestro municipio fue uno de los primeros del país en publicar estas leyes, adaptándose al marco jurídico para las Startups Complementariamente N° 182/2021, que trajo la figura del sandbox. Entre los desafíos que motivaron esta decisión, podemos mencionar la necesidad de reducir la burocracia, permitiendo así el desarrollo de innovaciones, especialmente en sectores emergentes como el tecnológico y la economía digital. 

Porto Alegre tiene la innovación en su ADN y el hecho de ser la primera ciudad en adoptar modelos regulatorios sandbox fortaleció aún más esta característica de la ciudad. Contar con legislación facilita la colaboración entre el gobierno y el sector privado, acelerando la implementación de soluciones innovadoras. El sandbox proporciona un entorno seguro para la experimentación, pero preserva la supervisión regulatoria, mitigando los riesgos para el municipio y sus ciudadanos.

Es interesante resaltar que, siguiendo la regulación de sandbox a nivel municipal, se implementó la iniciativa denominada SANDBOX POA, vinculada al Programa Living Lab POA, que utiliza diferentes instrumentos para estimular y acelerar el ensayo de soluciones innovadoras en el entorno público. 

El sandbox vino a sumar un instrumento más al programa, que ya contaba con un decreto específico que regulaba la posibilidad de realizar pruebas de concepto en la ciudad, siempre y cuando existiera un plan de trabajo aprobado (definiendo el alcance, plazo y ubicación de las pruebas) y un comité de seguimiento establecido por las autoridades públicas.

El Living Lab POA es una política pública de gran éxito, que en los últimos tres años, desde su implementación, ha estimulado más de 80 propuestas para probar soluciones innovadoras, en diferentes áreas de la administración pública. El sandbox añade la posibilidad de eludir regulaciones o trabajar con soluciones innovadoras para las que no existen reglas previas. De esta manera, representa una incorporación fundamental.

– ¿Cómo fue posible implementar esta innovación en el sector público? ¿Se enfrentaron a algún tipo de resistencia cultural?

– La implementación del sandbox regulatorio en Porto Alegre fue posible gracias a un esfuerzo entre diferentes actores del municipio. La iniciativa comenzó como una iniciativa legislativa, pero contó con el apoyo y compromiso de la Oficina de Innovación y otros sectores de la administración para que, en alianza, se pudiera implementar rápidamente este instrumento que trae el Marco Normativo para Startups 2021, buscando promover y dinamizar la incorporación de soluciones innovadoras en el sector público. 

Evidentemente, es natural y necesario trabajar para superar las resistencias culturales y la inercia organizativa a la hora de trabajar con mecanismos innovadores, ya que los nuevos procedimientos provocan inseguridad cuando no se conoce adecuadamente su naturaleza y funcionamiento. Afortunadamente, la administración municipal en la actual administración adoptó una postura protagónica y se comprometió a invertir en innovación como estrategia clave para buscar mejorar el entorno urbano, promover una mejor calidad de vida y mejorar la gestión pública. En este sentido, se estructuró una estrategia de innovación que combina elementos de promoción de la innovación, estímulo fiscal, promoción de pruebas y esfuerzos de aculturación para superar la mentalidad burocrática tradicional en favor de un enfoque más flexible y no burocrático, en línea con los nuevos instrumentos legales disponibles.

– ¿Podría contarnos sobre algún proyecto que esté utilizando el sandbox de Porto Alegre y haya generado un impacto positivo?

– La Municipalidad de Porto Alegre y el Sebrae lanzaron, en colaboración, una convocatoria específica con el objetivo de atraer y apoyar el desarrollo y prueba de soluciones innovadoras para la ciudad, a través de una convocatoria utilizando el mecanismo sandbox regulado en la ciudad. Estos avisos son parte de la estrategia para hacer de Porto Alegre una de las ciudades más amigables con la innovación del país y facilitar la incorporación de nuevas tecnologías al sector público. El aviso tenía como objetivo seleccionar startups o negocios con propuestas innovadoras con elementos de interés público que pudieran acelerarse y probarse en un entorno real, con posibilidad de flexibilización temporal de reglas y regulaciones.

El objetivo era ofrecer un entorno controlado y supervisado para que los innovadores puedan mejorar, pivotar y eventualmente demostrar sus soluciones, con el apoyo de expertos de las autoridades públicas, y sin verse afectados por restricciones debido a la participación formal en Sandbox POA y Living LAB POA.

– ¿Por qué una ciudad latinoamericana debería promover un sandbox?

– Algunas razones para promover un sandbox regulatorio:

1. Un sandbox es un instrumento que permite a las empresas probar soluciones innovadoras en un entorno controlado y regulado, fomentando el surgimiento de nuevos negocios y tecnologías. Esto es crucial para el desarrollo económico, especialmente en ciudades que buscan diversificar sus economías y promover sectores de alto valor agregado.

2. Reducción de la burocracia y flexibilidad de las regulaciones: en muchos países latinoamericanos, la burocracia excesiva y las regulaciones rígidas son una barrera importante para el desarrollo de nuevos productos y servicios. El sandbox crea un entorno donde las empresas pueden operar con menos restricciones, lo que facilita la innovación y atrae nuevas inversiones.

3. Atracción de inversiones y competitividad global: al adoptar un sandbox regulatorio, una ciudad se posiciona como un centro de innovación, atrayendo startups e inversores que buscan entornos más flexibles para desarrollar sus ideas. Esto podría colocar a la ciudad en una posición competitiva en relación con otros centros urbanos globales que ya han adoptado prácticas similares.

4. Desarrollo sostenible e inclusivo: promover un sandbox también puede ayudar a abordar los desafíos sociales y ambientales, creando soluciones tecnológicas que aborden cuestiones como la movilidad urbana, la salud pública y la sostenibilidad ambiental. Al permitir que las empresas prueben estas soluciones, las ciudades latinoamericanas pueden encontrar formas más eficientes e inclusivas de resolver los problemas locales.

5. Y finalmente, fortalecer el ecosistema de innovación: el sandbox fomenta la colaboración entre gobierno, sector privado, universidades y sociedad civil, fortaleciendo el ecosistema de innovación local. Esta cooperación es fundamental para crear soluciones que satisfagan las necesidades específicas de la ciudad y la región, además de generar impactos positivos para la economía local. Por lo tanto, al promover un sandbox regulatorio, una ciudad latinoamericana no sólo fomenta la innovación, sino que también impulsa el desarrollo económico, social y ambiental, creando un entorno favorable para el surgimiento de soluciones que pueden transformar la vida de sus ciudadanos.

– ¿Qué le recomendarías a un equipo de un gobierno local que quiera implementar un sandbox?

– En primer lugar, crear una legislación; establecer una legislación específica que defina claramente los objetivos, reglas y límites del sandbox es fundamental. La experiencia de Porto Alegre demuestra la importancia de un marco regulatorio que permita flexibilizar las reglas sin comprometer la seguridad jurídica. Es crucial garantizar que las empresas seleccionadas tengan un entorno seguro para probar sus innovaciones.

También es esencial involucrar a todos los actores relevantes en el ecosistema de innovación, incluido el sector privado, las universidades, las empresas emergentes, los organismos reguladores y la sociedad civil. El éxito de sandbox depende de la colaboración entre estos actores, lo que ayuda a garantizar que las soluciones probadas satisfagan las necesidades locales y sean escalables.

Además, los actores gubernamentales deben adoptar una postura ágil y estar preparados para adaptar las reglas y procedimientos a una nueva postura. Para ello, es fundamental ofrecer formación y fomentar una cultura de innovación. Formar e involucrar a personal técnico de diferentes sectores, demostrando que la energía empleada en el seguimiento de las pruebas vale la pena por la posibilidad de conocer nuevas tecnologías y observar cómo y si se pueden incorporar a los procesos y sistemas actuales.

Para el éxito de este tipo de iniciativas, no sólo es vital cambiar la mentalidad de los servidores públicos, sino también promover el sandbox como una oportunidad para el desarrollo económico y social de la ciudad, a través de un esfuerzo por dar a conocer y atraer startups, no sólo local sino también de otros ecosistemas.

Estas recomendaciones resumen los conocimientos y aprendizajes acumulados durante la gestión de Porto Alegre con SANDBOX y LIVING LABPOA. Esperamos que puedan ser útiles e inspiradores para otros contextos en ciudades que buscan implementar entornos regulatorios flexibles para fomentar la innovación.

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^{Imagen principal: Lanzamiento del sandbox regulatorio. Prefeitura de Porto Alegre.}

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Por Paula Espinosa,
coordinadora del Centro de Soluciones de RIL

Un nuevo concepto irrumpe en el sector público e impulsa la innovación en los gobiernos. Se trata de los sandboxes o “cajas de arena”, una idea que busca agilizar las regulaciones, aportar datos y evidencia para el desarrollo de productos y permitir la entrada de innovaciones a una ciudad. La premisa es simple: “No podemos regular el futuro con reglas del pasado”.

La Autoridad Financiera del Reino Unido define a un sandbox regulatorio como un “espacio seguro en el que las empresas pueden probar productos, servicios, modelos de negocio y mecanismos de envío innovadores, sin incurrir inmediatamente en todas las consecuencias regulatorias normales de participar en la actividad correspondiente”.

En el sector público, los sandboxes regulatorios tienen origen en el ámbito financiero. Este está compuesto por un alto grado de regulaciones, pero a la vez experimenta innovaciones constantes como las billeteras virtuales y pagos con códigos QR.

A nivel local, las ciudades están implementando esta herramienta normativa para agilizar regulaciones. Así, procuran acompañar a startups y emprendimientos a testear productos y servicios que tendrán un impacto en la comunidad.

¿Por qué una ciudad debería implementar un sandbox?

Los sandboxes son una oportunidad para la evolución del sector público local en materia de transformación digital, desarrollo económico y vinculación público privada. Con la certeza de que la resolución de los desafíos públicos no debe ser una competencia solo de lo público, esta herramienta hace posible el trabajo articulado entre un municipio, la academia y el sector privado.

Concretamente, un sandbox regulatorio brinda los siguientes beneficios:

• Mayor competitividad porque fomenta la innovación y crea un ambiente competitivo para las nuevas tecnologías. 
• Ayuda a desarrollar nuevos enfoques normativos y revisar ordenanzas y leyes que obstaculizan el desarrollo de innovaciones.
• Posiciona a la ciudad como un polo atractivo para inversionistas tecnológicos.
• Genera una gobernanza compartida con los actores involucrados en el mismo ya que se necesita de una colaboración y ayuda técnica entre equipos de gobierno, universidades o academias y empresas.
• Reduce los costos a la empresa porque permite crear y validar el impacto de una solución.
• Genera y desarrolla aprendizajes para equipos de gobierno locales que deben regular su implementación.

¿Qué necesita un gobierno local para desarrollar un sandbox?

Lo primero que necesita un gobierno local que quiere implementar un sandbox es contar con un equipo a cargo que se encuentre altamente motivado y comprometido, pues probablemente se enfrentarán a una serie de barreras y desafíos complejos. Los equipos deben estar abiertos a conocer nuevos conceptos y metodologías.

También es importante definir las áreas temáticas que queremos trabajar con el sandbox, como movilidad urbana, innovación urbana, salud, entre otras. Además, se deben identificar a los actores que incidirán en el instrumento para que sean parte de la configuración y creación del sandbox, y ser consultados ante cualquier duda.

Algunos ejemplos de sandboxes en ciudades

En Latinoamérica, un caso exitoso es el de Sandbox.Río, liderado por Río de Janeiro. El objetivo principal de este instrumento es acompañar a startups y empresas a implementar nuevos productos y servicios con mayor seguridad regulatoria. Por ejemplo, se concede la autorización de manera temporal a una start up para testear un robot de reparto de comida y cómo sería su impacto en la vía pública.

En Argentina, en 2021, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó la Ley Sandbox que regula los procesos y el entorno controlado de pruebas para proyectos pilotos tecnológicos de innovación de prestación de bienes y servicios. Uno de los casos que se testearon es una Plataforma de Investigación de Movilidad Urbana en el Parque de Innovación, ubicado en la zona norte, con el fin de evaluar el sistema de movilidad autónoma y su viabilidad para aplicarlo en la ciudad en el futuro.

En España, las ciudades de Valladolid y Valencia también cuentan con ejemplos de sandboxes. El Ayuntamiento de Valladolid publicó su ordenanza “Valladolid como escenario demostrador” para reglamentar su sandbox urbano. Esta iniciativa regula la utilización de bienes y servicios municipales para que la ciudad se convierta en un escenario de prueba de innovaciones. Con este instrumento, resuelve la necesidad de dotar de reglas y de un marco normativo la relación con universidades, empresas y otros sectores. 

Valencia aprobó este año una ordenanza municipal reguladora del sandbox urbano. Tiene como objetivo impulsar los proyectos del sector innovador y tecnológico de la ciudad, y ofrecer a las empresas la posibilidad de probar sus productos en entornos reales para asegurar su éxito en el mercado.

A su vez, Zúrich, en Suiza, creó un sandbox de innovación para la IA. Además de proporcionar claridad regulatoria, también suministra datos para lograr la transferencia de know-how (“saber hacer”) y la habilitación de nuevos proyectos. Por ejemplo, uno de los proyectos que participó en el sandbox fue el de traducciones automáticas en la administración pública. Dado que implica el manejo de información sensible y el uso de terminología técnica específica, se plantea como cuestión si se pueden y se deben utilizar herramientas de traducción genéricas y de acceso público. Este proyecto se centra en elaborar recomendaciones para el uso de la traducción automática.

Construir comunidad para compartir experiencias y buenas prácticas

La Red de Innovación Local participó del lanzamiento del Foro Global de Sandboxes, organizado por Datasphere Initiative el 22 y 23 de julio de 2024 en Río de Janeiro, Brasil. Este evento convocó a socios interesados para promover la agilidad regulatoria y la innovación responsable basada en datos en todo el mundo. El objetivo fue construir una comunidad para compartir evidencia y buenas prácticas sobre el uso de sandboxes regulatorios. 

El Foro Global de Sandboxes es una comunidad que busca demostrar el potencial de los sandboxes y fomentar la adopción de un enfoque más colaborativo para abordar los desafíos locales y globales en la era digital. Su objetivo es empoderar a actores públicos y privados mediante el intercambio de experiencias y la creación de capacidades. A su vez, impulsa el desarrollo de orientación basada en evidencia sobre cómo implementar este instrumento y la catalización de iniciativas concretas a nivel local, nacional y regional.

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^{Imagen principal: IDEO}

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Por Juan Martín de Chazal,
periodista de +COMUNIDAD

Santiago.

En Santiago del Estero muchas imágenes recuerdan que su título es el de “Madre de Ciudades”. La inscripción se puede leer en las calles, en los taxis, en edificios y –con mayor tamaño– en el estadio de fútbol que lleva ese nombre. Hace varios siglos, la capital santiagueña obtuvo el reconocimiento debido a su papel pionero en la expansión y establecimiento de nuevas ciudades en Argentina. Ya en el presente, este mismo territorio se ha propuesto volver a marcar un rumbo histórico para la región. Ahora, para conversar sobre las ciudades del mañana. 

Entre el 14 y el 16 de junio de 2023, Santiago del Estero fue sede por segunda vez de una Smart City Expo. Con marcada impronta local, el principal congreso de ciudades del mundo reunió a miles de personas para echar un vistazo sobre las principales tendencias en asuntos urbanos. En especial, y tal como lo indicó su lema, para analizar cómo la economía del conocimiento es capaz de lograr una profunda transformación social. 

“En Barcelona, allá en 2011, tuvimos el mandato político de organizar un gran evento que reuniera en un mismo espacio a todos los sectores que querían trabajar sobre el futuro de las ciudades inteligentes. Es decir, aquellas que se sirven de las tecnologías para hacer mejor la vida de los ciudadanos. Formamos una red de territorios y personas que se unieron al movimiento. Ciudades como Curitiba (Brasil), Bogotá (Colombia), Doha (Qatar), Shangái (China) y Nueva York (Estados Unidos) son sede de Smart City Expo. Santiago del Estero, en Argentina, no podía ser menos”, dijo durante la inauguración Ricard Zapatero, CEO de FIRA Barcelona.

Enseguida, hizo una aclaración: “Apostar por las ciudades inteligentes no tiene que ver con el nivel de desarrollo ni con estar al tope. Es el viaje; es tener la voluntad de invertir y convertirse en una. El Norte Grande de Argentina y Santiago del Estero van hacia allí”.

“Ciudades verdaderamente inteligentes”

No hubo exposición que no coincidiera en la necesidad de apostar por las nuevas tecnologías e impulsar una mayor articulación público-privada en las ciudades. Y si bien gran parte de las muestras en el espacio principal del Nodo Tecnológico de La Banda correspondieron a iniciativas estatales en Santiago del Estero, hubo lugar para empresas de todo tipo y algunas organizaciones civiles. 

Repartidos en tres salas, dos talleres y un ágora, ocurrieron más de 100 presentaciones bajo ocho ejes temáticos. Inmediatamente después de la ceremonia de apertura, Guillermo Gil Peñalosa, fundador y presidente de 8 80 Cities (Canadá), definió lo que –a su criterio– son “las ciudades verdaderamente inteligentes”. 

“Es como que habíamos aprendido a hacer ciudades pero después nos olvidamos para dar prioridad a los carros. En los últimos 80 años no hemos hecho ciudades inteligentes ni aptas para el bienestar”, enunció mientras mostraba imágenes del antes y el después en distintas urbes que construyeron grandes autopistas sobre sus centros históricos. 

“Tenemos que pensar en ciudades donde las personas de todas las edades puedan encontrarse. La tecnología debe ser para la gente; no la gente para la tecnología. Es inteligente una ciudad donde los niños pueden moverse caminando o en bici. Si las calles no son seguras para personas de 8 a 80 años, no hay nada”, recetó el urbanista oriundo de Colombia.

Como soluciones para ciudades de todos los tamaños, propuso –entre otras medidas– más parques iluminados, más árboles, menor expansión de las manchas urbanas, veredas que prioricen a peatones y transporte público con mejor conectividad. Todos estos temas fueron abordados, con mayor y menor medida, por las decenas de especialistas que luego expusieron casos de éxito, de fallas y guías para pasar a la acción.

Entusiasmo y conocimiento en Santiago

Ni la ola polar, que dejó la sensación térmica en valores negativos apenas comenzaba el evento, impidió que la participación fuera elevada. La entrada fue gratuita para el público en general, lo que alentó la visita de familias y de numerosos grupos escolares. 

Cientos de niños, niñas y adolescentes recorrieron con entusiasmo las instalaciones del Nodo Tecnológico. No dejaron de demostrar su asombro ante innovaciones como el uso de cascos virtuales, perros robot policías, pantallas interactivas y vehículos eléctricos. Afortunadamente, la transformación digital y la economía del conocimiento fueron algunos de los temas más buscados. Las disertaciones de la Red de Innovación Local (RIL) sobre esos asuntos, a cargo de Hernán Contreras y Gabriela Esparza, generaron gran interés entre servidores públicos, especialistas, empresarios e incluso por personas que aspiran a gobernar sus ciudades.

La misión de llevar el mensaje

Para transformar verdaderamente las ciudades, la clave radica en que las nuevas generaciones y sus formadores vean en todas las innovaciones exhibidas la capacidad de mejorar su calidad de vida. Aunque casi todas las unidades de transporte público en Santiago del Estero aún mantienen sistemas tradicionales, el hecho de que se haya mostrado masivamente que existen nuevas alternativas de movilidad sustentables ya constituye un gran paso. 

Y la semilla ya está instalada, pues en la feria se expusieron las primeras unidades experimentales de buses eléctricos que buscan ganar lugar en los recorridos santiagueños. También llamaron la atención las bicicletas eléctricas de fabricación provincial, autos a hidrógeno, ladrillos hechos de material reciclado, arte digital y drones para la planificación territorial. Eso sí, todavía queda mucho trabajo por delante para que el impacto se sienta en las calles.

Así como en el siglo XVI salieron de Santiago del Estero las expediciones que fundaron las ciudades de Tucumán, Córdoba, Catamarca, La Rioja, Salta y Jujuy, en este 2023 miles de personas volvieron a sus territorios para plantar –esperemos– las nuevas ideas absorbidas durante la Smart City Expo. 

El deseo es que el lema “Economía del conocimiento para la transformación social” se instale en cada rincón de Argentina, Latinoamérica y el mundo. Y que las ciudades del ayer puedan ser mejores lugares para vivir hoy, y todavía más cuando llegue el mañana.

Este es sólo el primer artículo a raíz de las experiencias compartidas en la Smart City Expo de Santiago del Estero en 2023. Pronto habrá más contenidos relacionados en +COMUNIDAD y las redes sociales de RIL.

^{Fotos en la nota: Juan Martín de Chazal.} 

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Que el turismo fue una de las actividades económicas más impactadas por la pandemia de coronavirus es una realidad asumida en todo el mundo. Ante el cierre de fronteras y localidades enteras, reinventarse fue la regla que miles de emprendimientos adoptaron para subsistir entre 2020 y 2021. A lo largo de este proceso, el ingenio jugó un rol fundamental para crear soluciones capaces de reactivar el sector a medida que la crisis sanitaria lo fuera permitiendo. 

En la comuna de Panguipulli (Valdivia, Chile), esa solución ocurrió de la mano de la innovación digital. En abril de 2021, una alianza entre el gobierno local, la startup HeyAndes, la corporación Corfo, la empresa Telsur y la Reserva Biológica Huilo Huilo lanzó un Marketplace municipal que digitaliza y conecta los servicios turísticos locales. De esta manera, el sector público, el privado y el social se unieron para salvar de la crisis a una de las principales actividades económicas de la comunidad.

Mediante herramientas de transformación digital y software de inteligencia de negocios, la iniciativa consiste en plasmar la oferta turística en un mismo portal, llamado “Siete Lagos”. En él, empresas gastronómicas, hoteleras y dedicadas al turismo aventura, entre otros servicios, pueden ofrecer paquetes con mayor facilidad mientras ganan visibilidad en los buscadores de internet.

“Tanto la página web, como el Marketplace que nosotros brindamos, son administrados y gestionados por los propios empresarios. Ambas plataformas cuentan con un módulo de ventas, con métodos de pago nacional e internacional, y la incorporación de Google Analytics. Los emprendedores podrán leer la información que su web genera para sus negocios, y así aumentar la cantidad de clientes hasta por 5 veces más”, especificó el CEO de HeyAndes, Cristóbal Allel. 

Alfabetización digital

Según las cifras de la Municipalidad, en Panguipulli sólo el 21% de las personas estaba familiarizada con las soluciones web para el sector turístico. Por lo tanto, el lanzamiento del Marketplace también se propuso mejorar la alfabetización digital en la localidad patagónica. Es decir, aumentar las capacidades de la población para desenvolverse en ambientes que requieren el uso de nuevas tecnologías. 

Durante los últimos años, “El pueblo de las rosas”, como es conocida la comuna, se ha posicionado en mercados nacionales e internacionales por sus atractivos naturales propios de la región patagónica. En especial, el sector público y el privado realzan la marca “Destino siete lagos” y las numerosas actividades que pueden realizarse alrededor del circuito. 

Otra localidad con características agrestes que incorporó proyectos digitales para potenciar el turismo en tiempos de crisis fue Torotoro, en Bolivia. En el marco del Concurso de Innovadores Locales 2021, una alianza entre guardaparques locales y un emprendimiento social buscó introducir el arte rural de las comunidades locales en plataformas virtuales como una forma de promover su actividad durante las restricciones sanitarias. De esta manera, procuraron desarrollar nuevos modelos económicos sostenibles y cooperativos que permitieran preservar las tradiciones ancestrales en armonía con la naturaleza. 

Digitalización en comunidades rurales

“Con este proyecto se quiere trabajar en experiencias virtuales para conectar a las comunidades rurales con el mundo. Y así dar a conocer nuestra cultura, historia, artes, naturaleza y los paisajes únicos a través de la plataforma Esariri. También se tiene un convenio suscrito para brindar capacitaciones a las comunidades y llevar el arte a otro nivel gracias a la tecnología Blockchain. Se crearán expresiones artísticas del tipo NFT (Tokens no fungibles)”, explicó Tomás Calahuma, turismólogo y guardaparque en el Parque Nacional Torotoro.

En 2022, de la mano de la Fundación Avina y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el proyecto se expandió a otras comunidades nativas del Gran Chaco en Paraguay y Argentina. Las personas interesadas en comprar su arte tienen tres opciones: adquirir sólo la versión digital; agregar la pieza física en la que se basó; o una triple oferta que suma una visita presencial a los/as artesanos/as que la hicieron.

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^{Foto principal: Expedia.} 

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Como menciona el Foro Económico Mundial, para una industria que prospera a través del constante descubrimiento, la crisis del covid-19 significó uno de los más grandes desafíos a nivel mundial, pero también es un catalizador para la transformación.

Movimiento Salud 2030 es una red sin fines de lucro que busca acelerar la evolución de los sistemas de salud, impulsando la innovación a nivel local y conectando a todos los sectores para cocrear soluciones que sean escalables y generen un impacto positivo en las comunidades. A través de esta plataforma de colaboración, con aliados y expertos en 9 países de Latinoamérica, buscan cambiar paradigmas y crear el futuro de la salud.

En esta edición se exponen tres tendencias y ejemplos de mejores prácticas en Latinoamérica. Serán de gran beneficio para la población y ya generan un impacto positivo. Principalmente para personas de niveles socioeconómicos menos favorecidos, así como para habitantes de zonas rurales.

1. Atención centrada en el paciente con inteligencia artificial

Esta es una de las principales tendencias que impactan los servicios de salud. De acuerdo con un artículo sobre la próxima ola de innovación en salud, los ecosistemas del futuro estarán centrados en el paciente. Los servicios prestados se adaptarán a las necesidades específicas de cada persona y las trayectorias de atención serán más eficaces. Estos ecosistemas, orientados al usuario, también aumentarán los puntos de contacto de atención médica, con el objetivo de modificar el comportamiento del paciente y mejorar los resultados.

La inteligencia artificial (IA) será un gran aliado para este modelo centrado en el paciente ya que, además de permitir a los médicos encontrar tratamientos más personalizados, la utilización de esta tecnología ayuda a predecir enfermedades incluso antes de que se manifiesten, a través de información disponible y modelos de aprendizaje automático.

Clínicas del Azúcar, México

Un caso de éxito del modelo de innovación centrado en el paciente con IA son las Clínicas de Azúcar en México. En el país, la diabetes es la segunda causa de muerte. Desde su creación, han atendido a más de 100.000 pacientes. Estas clínicas tienen un enfoque integral para el manejo de la enfermedad. Al reunir a un equipo de médicos, enfermeras, nutriólogos y psicólogos en una sola visita, reducen el número de visitas anuales de 21 a 4, ahorrando tiempo y dinero al paciente y al sistema.

Cuentan con una plataforma de investigación que utiliza análisis de comportamiento e Inteligencia Artificial para segmentar a los pacientes. De esta manera predicen conductas y diseñan una estrategia de tratamiento de acuerdo con la personalidad y el nivel educativo de los pacientes. Por ejemplo, a pacientes de la misma edad que han padecido la enfermedad durante el mismo periodo de tiempo, la medicina tradicional los trataría de la misma manera; sin embargo, los pacientes responden a las recomendaciones de manera diferente. Personalizando el tratamiento según los hábitos y comportamientos del paciente, se incrementa la receptividad y adherencia al tratamiento.

La clínica lanzará además, una aplicación móvil que apoyará la continuidad en el cuidado del paciente, lo ayudará a realizar los cambios necesarios en su estilo de vida y a cumplir el programa de tratamiento.

Instituto Nacional del Tórax, Chile

Desde Movimiento Salud 2030 han estado trabajando en más soluciones centradas en el paciente. En Chile se realizó un reto de innovación abierta en el que los emprendedores se enfocaron en mejorar la experiencia del paciente a través del mejoramiento de los procesos clínicos. El resultado son tres pilotos que serán implementados en el Instituto Nacional del Tórax. A través de la sistematización de la información, herramientas digitales que generan una mejor conexión entre pacientes, médicos y especialistas y la gestión inteligente de datos, se espera una reducción significativa en tiempos de atención, de espera y una mejor toma de decisiones entre los diferentes especialistas involucrados en la atención del paciente.

2. Intercambio de datos y blockchain en salud

La interoperabilidad de datos entre profesionales de la salud de diferentes disciplinas e instituciones tiene grandes beneficios para el paciente. Los médicos tienen disponibles datos completos y precisos a los que pueden acceder en tiempo real. Esta información precisa permite la asistencia continua, tomar decisiones de diagnóstico y tratamiento, así como predecir futuras necesidades.

Actualmente los usuarios de Internet proporcionamos datos a través de redes sociales acerca de preferencias, hábitos, lugares que visitamos, los cuales podrían ser de beneficio incluso para predecir condiciones médicas. Por ejemplo, un estudio sobre predictibilidad a través de las redes sociales menciona que Twitter se ha utilizado para vigilar brotes de enfermedades, predecir tasas de mortalidad por enfermedades cardíacas y monitorear la opinión pública acerca del seguro médico.

La geolocalización, por ejemplo, se ha convertido en una herramienta muy útil para obtener información acerca de patrones de comportamiento y para identificar focos de infección. Un caso de éxito se llevó a cabo en Puerto Lempira, Honduras, que fue reconocido por la Organización Panamericana de Salud como un ejemplo en la reducción de casos de malaria. El municipio logró la disminución del 92 por ciento de los casos de malaria gracias al trabajo de una red de voluntarios capacitados y la utilización de geolocalización, para identificar casos y establecer estrategias de prevención y control como la investigación rápida de casos, distribución de mosquiteros y fumigación en las viviendas.

La crisis del coronavirus y la tecnología móvil

Ante la pandemia, varios gobiernos en Latinoamérica han implementado también aplicaciones digitales con geolocalización para obtener datos e informar. Por ejemplo Brasil, desarrolló la aplicación Coronavirus-SUS para registrar casos positivos y alertar de posibles contagios a personas del entorno. Esta aplicación ha registrado más de 5,3 millones de descargas. Además, el país utiliza blockchain para almacenar resultados de las pruebas de covid-19 realizadas en clínicas privadas y hospitales públicos. También datos con respecto a las inmunizaciones, medicamentos suministrados y número de pruebas realizadas.

En Argentina, la aplicación Cuidar COVID-19 informa sobre los síntomas, acciones de prevención y tramita un permiso para circular en provincias donde existan restricciones de movimiento. Ha sido descargada más de 5,1 millones de veces desde marzo de 2020.

CoronApp es la aplicación colombiana para informar a los habitantes sobre las medidas del gobierno y geolocalización para mostrar las instituciones de salud y farmacias más cercanas. Esta aplicación ha tenido más de 3,4 millones de descargas en el país.

En México, la app COVID-19MX, que ha sido descargada más de 654.000 veces, permite ubicar las unidades de salud más cercanas y tiene una función de autodiagnóstico.

Seguridad y transparencia de datos en salud

Ante este panorama digital y la crisis sanitaria, el intercambio de información incrementa la necesidad de crear estándares y medidas regulatorias sobre la protección de datos, transparencia y la seguridad digital de los pacientes.

La blockchain puede ofrecer soluciones muy prometedoras para la interoperabilidad. Mediante esta tecnología se pueden compartir datos clínicos de pacientes entre usuarios y entidades médicas de forma segura.

El sistema peer-to-peer de la blockchain permite que un gran número de usuarios tenga acceso, que los datos sean inalterables y que la información sea segura y transparente. Esta es una tecnología de registro distribuido que crea un récord de transacciones compartidas, inmutables y cronológicas.

En el contexto de la salud, las transacciones son representadas por piezas de información médica del paciente. Existen diversos procesos de verificación con varios niveles de accesibilidad y gobernanza. En el modelo público de blockchain, que es el que se utiliza en Bitcoin, no hay proceso de selección de participantes y cualquiera puede tener acceso. En el modelo privado, un grupo puede gobernar el blockchain y evaluar candidatos para participar. Los participantes aprobados pueden acceder al blockchain con una clave digital. Esta opción permite a pacientes y médicos acceder a la información apropiada, tener un registro confiable y mejorar la calidad de los servicios en salud.

3. Telemedicina y hospitales remotos

El diagnóstico y el tratamiento de pacientes de manera remota han dejado de ser una práctica del futuro y se ha vuelto parte de nuestra realidad. La adopción de la telemedicina se ha incrementado a partir del covid-19 y la tendencia seguirá en aumento, integrando nuevos servicios a distancia.

Entre los principales beneficios de la telemedicina se encuentra el acceso a la atención médica para pacientes en la periferia y en zonas rurales, la reducción de barreras como la distancia y el transporte, el manejo eficiente de tiempo tanto del médico como del paciente y un mayor acceso a consultas especializadas.

Algunos programas de telemedicina empiezan a incluir más servicios, como el monitoreo remoto y chatbots que utilizan inteligencia artificial. Ofrecen a los médicos y a los pacientes herramientas eficientes para dar orientación médica de acuerdo con los síntomas que envía el paciente. Incluso, ya existe la tecnología para tener algoritmos robots especializados en salud que puedan complementar la telemedicina ofreciendo un mayor acompañamiento al paciente. Por ejemplo, la Universidad de Toyohashi en Japón desarrolló el robot Terapio. Puede asistir a las enfermeras en tareas hospitalarias rutinarias como entregar medicamentos, hacer rondas hospitalarias y recopilar registros.

Desafíos en los sistemas de salud latinoamericanos

En Latinoamérica hay barreras que han hecho que la adopción de nuevas tecnologías sea más lenta que en otras regiones del mundo. Algunas de ellas tienen que ver con infraestructura tecnológica, gobernanza de los sistemas de salud, capacidad de adopción de nuevas tecnologías, reglamentación, entre otros. La complejidad aumenta con el alto grado de fragmentación de los sistemas de salud en la región, siendo mayor que en otras regiones, de acuerdo con el estudio de la telemedicina durante el covid-19.

Antes de la pandemia, un estudio con la Universidad Nacional de Florida describió el nivel de adopción de telemedicina. Chile era el líder en la región, con 68% de sus hospitales ofreciendo esta tecnología. Le seguían Uruguay con el 54%; Guatemala con el 45%; México con el 29%; Argentina con el 26%; y Colombia con el 25%.

Sin embargo, en los últimos meses se ha expandido el uso de la telemedicina en América Latina. Por ejemplo, un caso de éxito fue una colaboración que se realizó en Perú en la que se unieron ONGs, universidades y bancos de desarrollo. Juntos lograron ayudar a más de 3.000 habitantes en ocho comunidades aisladas de la selva amazónica peruana. Esta alianza ayudó a que se proporcionaran servicios de banda ancha tanto para la población, como en los centros de salud rurales.

Otro ejemplo de mejores prácticas, también en Perú, fue la alianza que la startup Smart Doctor realizó con el Ministerio de Salud para facilitar las consultas y monitoreo a pacientes infectados de covid-19. Para evitar la saturación de hospitales, 700 médicos de la red atendieron gratuitamente a la población a través de la plataforma. Alcanzaron un total de casi 100.000 teleconsultas.

Estos ejemplos de mejores prácticas muestran que, más allá de la implementación de herramientas tecnológicas, es necesaria la colaboración entre los diferentes actores del ecosistema. Así, será más sencillo acelerar la implementación efectiva de la innovación en Latinoamérica y tener un impacto real en la calidad de vida de las personas.

Esta nota fue publicada originalmente por Movimiento Salud 2030 en abril de 2021. El sitio autorizó a +Comunidad su reedición con motivo de la Semana de la Inspiración 2022. En su sitio podés conocer más cómo trabajan para evolucionar los sistemas de salud e impulsar la innovación en Latinoamérica. A través de soluciones que involucran retos a emprendedores y creación de ecosistemas con múltiples actores.

^{Imagen principal: Oracle Cerner.}

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En esta primera entrega conversamos con Daniel Cerezo, director de la organización Creer Hacer y la productora digital Custom. Además de ser músico, psicólogo social y docente, nuestro protagonista VIBRA de hoy se define como un transformador social innato. “Busco constantemente la inspiración”, cuenta y especifica cómo, dónde y con quiénes lo hace. 

A lo largo de esta conversación, Daniel especifica por qué cree que es adecuado hablar de transformación social y no de otro término que suele ser utilizada en su ámbito. Además, destaca qué temas están marcando tendencia en el tema y recomienda qué ver, leer y escuchar para potenciar los diálogos transformadores. Por último, deja un mensaje de máxima inspiración para quienes desean conocer más sobre el trabajo social

¿Qué tiene que hacer una ciudad para potenciar la transformación social? ¿Qué ciudades lo inspiran y por qué? ¿Cuál es el rol del sector público, del privado y de las organizaciones sociales? ¿Y el de la sociedad civil? Encontrá las respuestas de Daniel Cerezo en este capítulo e inspírate con sus palabras. Pronto podrás encontrar en +Comunidad nuevas entregas de VIBRA. 

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¿Qué hay detrás de una política pública que es reconocida por solucionar un problema ciudadano? Personas. Personas que ocupan cargos políticos y personas que participan desde la sociedad civil. Personas que sueñan, inspiran y que hacen. Personas que esparcen POLEN y que generan Más Comunidad.

Nuestra polinizadora de hoy se mueve entre las leyes, la vinculación tecnológica y la innovación productiva. Desde su rol en la Secretaría de Desarrollo Económico y Empleo de la Municipalidad de Rosario, Marina Calleia trabaja para potenciar el ecosistema alrededor de la economía del conocimiento en la tercera ciudad más grande de la República Argentina. 

“Rosario tiene un gran potencial porque posee uno de los mayores polos científicos y académicos vinculados a la Biotecnología en América Latina”, destaca la funcionaria. En ese sentido, se dedica a fortalecer emprendimientos de bases tecnológicas, PyMEs y startups locales. 

En esta entrega de POLEN, Marina se define como una “mujer inquieta” y afirma que no le gusta la rutina, pero extrae conclusiones positivas de esas características para así nunca dejar de moverse. “Me considero una gran surfeadora de crisis”, apunta. 

Con respuestas variadas, la directora de Innovación y Emprendedurismo de Rosario también cuenta qué quería ser de grande, a quiénes admira y qué ideas le hubiera gustado que se le ocurrieran a ella. Además, valora positivamente las “ilimitadas posibilidades” para emprender e innovar desde el sector público, más allá de las barreras existentes relacionadas a los aparatos burocráticos. 

“No siempre el Estado es algo lento ni pesado. Hay que tener muchas ganas de construir y encontrar aquellos huequitos que nos permitan ‘hackear’ el sistema”, receta. También remarca el trabajo colaborativo y reconoce la importancia de adoptar y adaptar al territorio ideas exitosas implementadas en otras ciudades. 

Ya pasaron por POLEN, el nuevo podcast de +Comunidad, más inspiradores detrás de los cargos. Entre otros, Bautista Pino (Tres de Febrero), Hugo Calvano (Corrientes) y  Andrea Zoff (Paraná, Entre Ríos) también contaron sus anhelos respecto a la función pública. En este link podés escuchar todas las entrevistas. 

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La nueva validación de la Red de Innovación Local (RIL) destaca fortalezas y detecta oportunidades de mejora en seis áreas: 1. Profesionalización; 2. Capital Humano; 3. Atención Ciudadana; 4. Transformación Digital; 5. Gobierno Abierto y Acceso a la Información; y 6. Finanzas Municipales. Según sus porcentajes de avance, las ciudades obtienen insignias de plata, oro o platino. 

Además, la certificación en gestión eficiente ofrece un punto de referencia estratégico en las prácticas de gestión fundamentales y una hoja de ruta personalizada para impulsar decisiones. La mira siempre está puesta en que las acciones de gobierno tengan un impacto positivo en la ciudadanía.

Una ciudad eficiente y transformadora  

El municipio de Jesús María, el principal polo agrícola del norte cordobés, recibió en “La Noche de Intendentes” (14 de septiembre de 2022, Buenos Aires, Argentina) una certificación de plata por los resultados obtenidos en los seis autodiagnósticos específicos. Los puntajes más altos estuvieron relacionados al grado de incorporación de metodologías para gestionar la ciudad (Profesionalización) y al uso eficiente de los recursos (Finanzas Municipales).

“El proceso nos ayudó a tener un método para evaluarnos, saber dónde estamos parados, cómo empezamos y cuál ha sido el progreso a lo largo del tiempo. También nos dio un orden y brindó herramientas de gestión para el equipo. Es transformar números en personas”, reflexionó su intendente, Luis Albino Picat. 

El jefe municipal también valoró el trabajo colaborativo y que cada implementación está centrada en usuarios finales, ya sean funcionarios/as o vecinos/as. “Te saca de analizar en base a sensaciones y te da seguridad a la hora de tomar decisiones gracias a datos ciertos. Invita a pensar de forma disruptiva y a buscar siempre oportunidades de mejora”, observó. 

Por último, Picat admitió ser “fan de la certificación” y dijo que el desafío es que se transforme en una cultura que trascienda las diferentes administraciones locales. “La recomiendo para todos los intendentes; ayuda a estar cerca de los problemas reales de los vecinos”, concluyó. 

De la mano del equipo protagonista, en esta nota podés conocer más sobre el proceso de Jesús María. Entre mayo y agosto de 2022, las áreas de Coordinación, Modernización, Hacienda y Personal trabajaron junto con facilitadoras de RIL para obtener la documentación final. 

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