Por Inés Reineke y Paula Espinosa,
Innovación Global en RIL (*)

Quienes trabajamos en RIL compartimos una característica: tenemos la convicción de que las cosas se pueden cambiar. Que el yugo de una América Latina desigual y con pocas oportunidades no es eterno ni un destino al que debamos resignarnos, sino una realidad que puede ser transformada. Y que nuestra región tiene el talento, los recursos y el mindset para dar vuelta la historia.

Desde ese optimismo y entusiasmo es que salimos a buscar entre las ciudades de la región y el sur global cuáles son las políticas que están logrando transformar la realidad, quiénes son las personas detrás de esas iniciativas, y cuáles son los grandes aprendizajes de cada solución encontrada. Queremos compartir esas victorias, por pequeñas que sean, con toda nuestra red. 

Nuestra ambición es subir la vara de las respuestas públicas. Que una ciudad del corazón de la Amazonia, por ejemplo, no deba empezar de cero a responder a un desafío público complejo y titánico, sino comenzar varios pasos adelante. Así, la experiencia de una ciudad se transforma en el punto de partida de la siguiente. Una iteración constante de conocimiento compartido. 

El despertar de una nueva gestión pública

Buscamos que estas ideas lleguen a  las personas que, día a día, se esfuerzan por resolver los desafíos públicos de sus comunidades. Son quienes entienden que la gestión no es solo administrar, sino liderar el cambio. ¿Qué buscamos lograr en ellas? Queremos que se animen a creer también que las cosas pueden cambiarse, y que tengan todo lo que necesitan para implementar soluciones genuinamente efectivas. 

Pero, ¿qué define una solución “efectiva” en este contexto? Para nosotras, una solución efectiva se caracteriza por:

• Resolver los problemas detectados. Logran abordar la raíz de la cuestión, sin quedarse en la superficialidad.
• Medir su impacto y basarse en evidencia. Pueden demostrar sus resultados con datos, que luego sirven para mejorar el curso de implementación. 
• Considerar a todos los actores involucrados. Desde el diseño hasta la implementación, integran las voces y perspectivas de los protagonistas de cada desafío.
• Fomentar la co-creación y el impacto sistémico. Superan la visión de “silo” para adoptar la colaboración, comprendiendo que los desafíos complejos demandan soluciones conjuntas y transversales, dentro y fuera del gobierno local.
• Capitalizar el conocimiento existente. Evitan la duplicación de esfuerzos, aprovechando la trayectoria de quienes han actuado antes, fortaleciendo y adaptando respuestas que ya han demostrado su valor en contextos similares.

Para impulsar estos cambios, nuestra estrategia es clara: construir una comunidad de quienes hacen en lo local conectada con el conocimiento estratégico. Una red donde las ideas fluyen, los aciertos se comparten (y más aún los fracasos), las herramientas se multiplican, y la experiencia sirve de apoyo y combustible para ir un poquito más lejos. 

En nuestro recorrido de más de 11 años, hemos identificado casi mil desafíos públicos que se manifiestan en nuestras ciudades, en las calles y en los barrios. Ante esta realidad, la figura del liderazgo local — intendentes,  alcaldes o prefeitos— se consolida como la primera línea de respuesta: son quienes encienden la chispa del cambio, impulsan nuevas respuestas y, cuando convocan a los distintos actores clave, son capaces de lograr esa transformación deseada.

Radiografía de la innovación local: lo que detectamos en 2025

Este año compartimos con nuestra red 44 soluciones destacadas que resuelven 12 desafíos públicos, implementadas en 58 ciudades de 11 países. No son solo proyectos; son respuestas a los desafíos más urgentes de la región.

Ciudades sostenibles, resilientes y saludables

• Para mitigar el calor extremo, las ciudades responden con medidas innovadoras: mientras Chile combate las islas de calor con plazas de agua, Brasil apuesta por la recreación saludable durante el verano en San Pablo y la creación de la primera Secretaría del Clima en Niterói.
• Buscando un sistema energético más limpio y justo: Cuenca (Ecuador) transforma residuos en biogás y Curitiba, en Brasil, reconvierte basurales en plantas solares, al tiempo que Temuco (Chile) logra reducir su contaminación y Córdoba, en Argentina, potencia la innovación desde su Instituto de Transición Energética.
• En la gestión de riesgos, varias ciudades marcan el rumbo: Salvador (Brasil) y otras nueve urbes lideran con seguros climáticos, Recife innova con el primer parque inundable y Guaymallén destaca internacionalmente por la eficiencia de su sistema de drenaje.
• En materia de acción climática, las ciudades aceleran sus metas: San Pablo reduce su huella de carbono con comedores escolares saludables, Renca suma más de 80.000 árboles, San Salvador combate el calor con infraestructura verde y Durazno transforma sus residuos en recursos.

• Impulsando la movilidad sostenible, la región avanza con paso firme: Niterói consolida su gobernanza en transporte activo, mientras Hermosillo lidera en electromovilidad en México. En paralelo, Godoy Cruz optimiza sus rutas peatonales con un Mapa de Caminabilidad y Palmira renueva su transporte público hacia un modelo más sostenible.

• Priorizando el bienestar, diversas urbes generan entornos saludables: Fortaleza lidera como la única ciudad brasileña en cumplir los estándares de aire de la OMS, mientras Pelotas integra a la comunidad en sus centros médicos. En paralelo, Córdoba promueve la seguridad alimentaria en kioskos de escuelas y Vitacura, en Chile, implementa un programa pionero para el alivio de cuidadores y la autonomía de pacientes.

Ciudades que utilizan la tecnología con propósito

• Mediante gestión urbana inteligente, la tecnología transforma los servicios públicos: San Pablo emplea IA e Internet de las Cosas para monitorear la calidad del asfalto, mientras Luján de Cuyo optimiza la recolección de residuos con seguimiento ciudadano en tiempo real. En la misma línea, Quito vigila emergencias con drones y Guatemala utiliza IA para prevenir plagas y planificar su reforestación mediante el primer censo forestal tecnológico.

• Impulsando la gobernanza y la transparencia, la inteligencia artificial redefine la gestión pública: Maipú y Las Condes la utilizan para optimizar procesos administrativos, mientras Recife reduce el ausentismo médico y unifica sus sistemas de salud. Por su parte, Bogotá fortalece la participación ciudadana mediante su asistente “Chatico” y Escobar establece el primer marco normativo en Argentina para asegurar un uso ético de la IA.

Soluciones para la educación, la juventud y la equidad.

• La innovación redefine el aprendizaje con herramientas modernas y entornos naturales: en Brasil, Dourados optimiza la nutrición escolar mediante plataformas inteligentes y Marilia potencia el aula con juegos educativos de excelencia. En paralelo, localidades bolivianas trasladan la enseñanza a la naturaleza, mientras Medellín consolida su Centro de Innovación para transformar la formación docente.
• Las ciudades impulsan el protagonismo y el cuidado de la juventud: Cali y Palmira involucran a los adolescentes en la transformación de sus barrios, mientras Medellín potencia su talento mediante el arte y la cultura. En Argentina, San Miguel logró el hito de alcanzar tasa cero de suicidio juvenil en 2024 gracias a su red de acompañamiento, al tiempo que Quevedo integra a los jóvenes en la co-creación de sus planes de ciudad.
• Situando a las mujeres en el corazón de la gestión, las ciudades promueven su protección y autonomía con innovación y datos: Coroico lidera en Bolivia con la primera ley contra el ciberacoso y guías de prevención escolar, mientras Manizales monitorea las brechas de género para tomar decisiones basadas en evidencia. En Argentina, Despeñaderos fortalece este compromiso vinculando la independencia económica con la sostenibilidad mediante su programa de empleo verde.

• Resolver la crisis de la vivienda: En Uruguay, Montevideo reconvierte inmuebles abandonados en Centros de Estadía Transitoria; Guatemala genera incentivos para facilitar el acceso a viviendas; Rosario en Argentina y Recoleta en Chile diseñaron estrategias para promover el alquiler social.

Los cuatro pilares de una innovación genuina

Pero, ¿cómo identificamos estas soluciones que realmente marcan la diferencia? ¿Cómo distinguimos la verdadera innovación de un mero cambio superficial? Para nosotras, una solución innovadora a un problema público debe cumplir con cuatro condiciones fundamentales, que constituyen la brújula en nuestra búsqueda de las iniciativas más inspiradoras.

1. Novedad y enfoque transformador

Una innovación se distingue por su capacidad de romper con paradigmas establecidos. No se trata de optimizar lo existente, sino de abordar un desafío público desde una perspectiva inédita, generando soluciones que no solo son diferentes, sino que redefinen la forma en que se concibe y resuelve un problema. Esto puede manifestarse en el uso estratégico de nuevas herramientas, metodologías o la reconfiguración inteligente de recursos existentes para lograr un impacto superior. Es el catalizador de una nueva senda.

2. Co-creación y participación activa

La innovación local es inherentemente colectiva. No emana de la genialidad individual, sino que se fortalece a través de la inteligencia compartida. Implica la involucración activa de la ciudadanía y de diversos actores clave –organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado y, por supuesto, los equipos municipales–. Este enfoque participativo, que se inicia con un diagnóstico colaborativo y se nutre de la consulta permanente, no solo enriquece la solución con múltiples perspectivas, sino que también construye legitimidad, corresponsabilidad y un sentido de pertenencia en la comunidad. Es la potencia de la acción conjunta.

3. Viabilidad y sostenibilidad

La verdadera innovación trasciende la mera intención. Requiere una implementación efectiva y una proyección a largo plazo que garantice su impacto sostenido. Hablamos de viabilidad cuando una solución demuestra su pertinencia al encontrarse en ejecución, probando su factibilidad en el entorno real y generando resultados tangibles. Y hablamos de sostenibilidad cuando asegura su permanencia a través de la incorporación de una perspectiva integral –social, económica, política y/o ambiental– que le permite adaptarse, evolucionar y generar valor público de forma continua. Es la consolidación de un cambio perdurable.

4. Impacto medible y evidente

El propósito último de la innovación pública es generar un cambio positivo y significativo. Este cambio debe ser concreto y medible, evidenciando una mejora tangible en la calidad de vida de la ciudadanía o en la eficiencia de la gestión pública. La capacidad de cuantificar y cualificar estos cambios es esencial para validar la innovación, aprender de su trayectoria y justificar la inversión de recursos. No se trata solo de actuar, sino de asegurar que la acción produce resultados transformadores. Es la evidencia del progreso.

Un futuro co-construido

Estas cuatro condiciones son el ADN de las transformaciones que buscamos impulsar. Son la hoja de ruta para quienes, como nosotras, creemos en el poder de la acción local para cambiar el rumbo de nuestras comunidades. Cada solución innovadora que identificamos, cada conexión que generamos entre quienes hacen, es un paso más hacia la consolidación de un ecosistema donde el aprendizaje es constante y la réplica de buenas prácticas, una norma.Con cada esfuerzo, buscamos que la innovación se replique y se escale, que trascienda fronteras y se adapte a nuevas realidades. Porque estamos convencidas de que es a través de este trabajo colectivo, potenciado por nuestra expansión global, que nos acercaremos a la región que queremos: una América Latina con oportunidades equitativas para todas las personas, independientemente de su lugar de nacimiento. Una región donde el futuro no es un destino, sino una construcción activa, colaborativa y sostenible.

(*) Inés del Rosario Reineke es directora de Innovación Global en la Red de Innovación Local (RIL) y Paula María Espinosa es coordinadora del Centro de Soluciones de RIL. 

Imagen principal: banco de imágenes freepik.es 

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Por Juan Martín de Chazal,
coordinador de +COMUNIDAD

“Soñamos con ciudades donde la prevención esté integrada a la cultura urbana. Donde vecinos, gobiernos y organizaciones trabajen juntos para eliminar peligros y evitar siniestros”. La frase pertenece a Sandra Meyer, fundadora de la Fundación Relevando Peligros, y encierra una visión que nació del dolor más profundo. 

El 24 de diciembre de 2009, Sandra y dos de sus hijos –Juan y Valentina– salieron a tomar un helado por el barrio Jardín, en la ciudad de Córdoba, Argentina. Era Nochebuena y había llovido bastante. En el camino, Juan rozó un cesto de basura que estaba electrificado y sufrió una descarga que le costó la vida. Tenía 13 años.

De esa tragedia nació Relevando Peligros. Lo que comenzó como una iniciativa de una madre en busca de justicia se convirtió en una herramienta que combina tecnología, participación ciudadana e instituciones públicas. En otras palabras, Sandra transformó su dolor en un motor de acción colectiva que hoy reduce riesgos urbanos y salva vidas. 

La propuesta es sencilla: los vecinos reportan un peligro en la plataforma digital de la Fundación, el equipo verifica la información y la deriva al organismo correspondiente. El proceso —que llaman “circuito del peligro”— tiene tres estados: recibido, tramitado, solucionado. La trazabilidad de cada caso busca garantizar que un aviso vecinal llegue a destino y se traduzca en mejoras concretas en el espacio público.

Participación ciudadana y gestión con evidencia

“La participación ciudadana es un pilar fundamental para construir ciudades más seguras”, afirma Sandra en diálogo con +COMUNIDAD. Esa mirada cotidiana, ejercida de manera organizada, permite detectar antes que nadie un cable suelto, una tapa rota o un poste quebrado. El impacto acumulado es contundente: más de 19.000 reportes gestionados en distintos puntos del país, cada uno representando una situación de riesgo que pudo evitarse.

Este trabajo sólo es posible con articulación institucional. En Córdoba Capital, los reportes se gestionan a través de Defensa Civil; con la Provincia, se integran al sistema Ciudadano Digital (CiDi); y con la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC) funciona un canal directo mediante web service. “La identificación precisa y georreferenciada de los elementos relevados nos permite construir un mapa dinámico del estado de las instalaciones”, explica el ingeniero Cristian Morielli, gerente de Distribución de EPEC. Además de facilitar la atención de emergencias, este mapa contribuye con la planificación de obras y la priorización de intervenciones donde más se necesitan.

“A través de esta articulación con municipios y organismos provinciales, trabajamos por una gestión más eficiente, colaborativa y centrada en la prevención. Pero, sobre todo, reafirmamos que detrás de cada dato hay una vida, una familia, una comunidad que merece habitar un espacio público seguro y cuidado”, reflexiona Morielli. 

Más allá de la electricidad: accesibilidad y riesgos urbanos

Aunque el eje inicial fue la seguridad eléctrica, la Fundación amplió su mirada a otros riesgos de la vida urbana: bocas de cloacas abiertas, rampas en mal estado, plazas con juegos rotos, carteles con peligro de derrumbe, entre otros. El Proyecto Rampas, por ejemplo, se desarrolló junto a la Dirección de Discapacidad de la Municipalidad de Córdoba y relevó las condiciones de accesibilidad en espacios públicos de dos Centros de Participación Comunal (CPC), incluyendo plazas, centros de salud y jardines maternales. 

A su vez, trabajaron activamente en educación ambiental, especialmente con el proyecto Mi Impacto Positivo en el Planeta. “Nos interesa seguir fortaleciendo nuestra línea educativa para formar ciudadanos capaces de identificar peligros y actuar preventivamente en su comunidad”, cuenta Sandra. 

La Municipalidad también encontró en esta articulación una forma de fortalecer su propia gestión. “Gracias al relevamiento técnico realizado con la Fundación pudimos inspeccionar más de 5.000 luminarias e identificar situaciones de riesgo que se resolvieron de manera inmediata cuando representaban un peligro evidente”, explica el ingeniero Lucas Navarro, director de Alumbrado Público. “La articulación con organizaciones como Relevando Peligros fortalece la gestión pública, profesionaliza los controles y demuestra que la colaboración entre el Estado y la sociedad civil es fundamental para garantizar espacios públicos más seguros”, añade. 

Prevención de riesgos como política pública

Con el tiempo, la tarea cotidiana de resolver reportes individuales se expandió hacia acciones más estructurales. La Fundación trabajó junto al Ministerio Público Fiscal en la elaboración de un protocolo de electrocución para unificar la respuesta judicial, y junto al Ministerio de Servicios Públicos en la creación de la Escuela de Seguridad Eléctrica, una propuesta de formación gratuita y virtual sobre riesgos eléctricos.

“Estamos convencidos de que los entramados interinstitucionales son clave para que los relevamientos y las diversas acciones que pongamos en marcha se traduzcan en acciones concretas”, razona la presidenta de Relevando Peligros. 

“La seguridad eléctrica es un tema muy importante porque impacta en la vida de todos y, para eso, es fundamental concientizar a los vecinos para que puedan participar activamente del relevamiento de los peligros. La vía pública debe ser un espacio seguro”, aporta el ingeniero  Ezequiel Turletto, subsecretario de Infraestructura Eléctrica de Córdoba. 

Desde su área apoyaron además la instauración del 17 de junio como el Día Provincial de la Seguridad Eléctrica, que incorporó estos contenidos a las escuelas para concientizar desde temprana edad. Proyectos como Construyendo Seguridad Eléctrica desde la Infancia o Mi Impacto Positivo en el Planeta apuntan en la misma dirección: educar a nuevas generaciones capaces de identificar peligros y actuar preventivamente.

Una experiencia replicable

Lo que hoy funciona en Córdoba puede inspirar a otras ciudades. El consejo de Sandra es reconocer a la ciudadanía como aliada estratégica, garantizar canales accesibles y evitar la fragmentación entre áreas del Estado. Las mesas intersectoriales y la interoperabilidad de sistemas son, para ella, condiciones básicas para sostener el proceso.

“El primer paso es reconocer que los ciudadanos son aliados estratégicos en la construcción de ciudades seguras”, insiste la fundadora de Relevando Peligros. “Es un modelo replicable por otras ciudades que buscan mejorar su infraestructura urbana con datos confiables y compromiso social”, suma Lucas Navarro, de Alumbrado de la Municipalidad de Córdoba.

La visión está definida y trasciende lo local: “Visualizamos una red federal de sedes de la Fundación Relevando Peligros que fomenten la participación ciudadana para lograr ciudades libres de peligros eléctricos y estructurales en la vía pública, un sistema educativo que cuente con herramientas pedagógicas disponibles en todas las escuelas y protocolos de actuación para el Poder Judicial que unifiquen la respuesta ante siniestros eléctricos en cada rincón del país”.

Ilustración principal: diseño +COMUNIDAD, con base en material de Relevando Peligros. 

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Con la implementación de un modelo de aprendizaje automático, el sistema analiza características geológicas del terreno y registros de lluvias para generar las alertas.  Esta iniciativa es liderada por el Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (DATIC) y la Secretaría de Gestión del Riesgo, y su desarrollo estuvo a cargo del equipo de Sistema de Alertas Tempranas Inteligentes y Comunitarias (SATIC), y el soporte técnico de Amazon Web Services (AWS).

IA, una aliada para prevenir desastres naturales

Con esta implementación, Santiago de Cali se posiciona –según sus desarrolladores– como un referente nacional y regional en Latinoamérica en el uso de IA para gestión de riesgos. En palabras de la Alcaldía, así funciona la solución tecnológica: 

1. A partir de la IA, se entrenó un modelo de aprendizaje de máquina para reconocer las características del terreno, geología del suelo y patrones de lluvia acumulada en puntos geográficos, con eventos históricos de deslizamiento de tierra entre 1955 y 2023.
2. Con los niveles de lluvia recogidos diariamente por los sensores de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), se predice el riesgo de deslizamiento de tierra.
3. Se genera un mapa de calor que calcula el riesgo de deslizamiento en un área de 250 metros cuadrados.
4. Según el nivel de riesgo, se activan alarmas en el portal del Sistema de Alertas Tempranas Inteligentes y Comunitarias (SATIC), de la Alcaldía de Santiago de Cali.
   

Personal de DATIC conversó con +COMUNIDAD para profundizar sobre el desarrollo de esta herramienta. “El objetivo principal es salvar vidas mediante la prevención y mitigación de riesgos de desastres naturales”, sintetizaron. 

━ ¿Cuál fue el desafío que intentaban resolver con esta solución?

— A partir del 2020, se evidenció que una consecuencia del cambio climático y de la expansión urbana no planificada fue el incremento del 40% en la atención a eventos de deslizamientos y movimientos en masa (MenM) de tierra asociados con las precipitaciones. El desafío principal era anticipar la ocurrencia de estos eventos por precipitaciones acumuladas, para fortalecer el Sistema de Alertas Tempranas Inteligentes y Comunitarias (SATIC) existente dentro del distrito.

━ ¿Cómo fue el proceso de desarrollo de la herramienta?

— Un equipo técnico, conformado por funcionarios de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres y del Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali, formularon un caso de uso de analítica avanzada, de acuerdo con los lineamientos existentes en la entidad para el aprovechamiento masivo de datos e inteligencia artificial. Se precisa que un caso de uso identifica el problema de negocio, los objetivos de analítica, los datos disponibles y necesarios, revisa las referencias aplicadas, propone una solución a implementar en la infraestructura de servicios de nube y establece el plan de trabajo. 

Después de ello, con el habilitador tecnológico de los servicios de nube se inició el proceso de preparación de los datos, selección y entrenamiento de modelos de machine learning. El dataset se estructuró a partir del registro histórico de eventos de deslizamientos de tierra, ocurridos entre 1955 y 2023 en la zona geográfica de los cerros occidentales de la ciudad que abarca zona urbana y rural. 

Sobre cada punto, se sobrepusieron las características del terreno como elevación, pendiente, tipo de cobertura del suelo, tipo de sustrato geológico y la categoría de riesgo según estudios realizados para el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Adicionalmente, se implementó un modelo para la distribución por polígonos de los niveles de precipitación para 1, 3, 5, 7, 10, 15, 30, 60 y 90. Al final, y con el propósito de balancear el conjunto de datos, se creó la variable “No Evento” para una muestra de puntos geográficos sin registro de deslizamientos de tierra, y se asignaron los mismos atributos del terreno. 

El modelo implementado se representa como un mapa de calor, según el predicador de riesgo de deslizamiento, en una herramienta de geovisor desplegada en aplicativo. Los mapas de anticipación al riesgo de MenM se generan de manera diaria de acuerdo con datos sincrónicos de precipitaciones. Se utilizan para monitoreo alerta temprana por parte del equipo técnico de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres encargado del Sistema de Alertas Tempranas Inteligentes y Comunitarias. Actualmente, se encuentra en proceso de desarrollo el acople de la herramienta de nuestro portal.

Consejos para replicar esta solución

━ ¿Qué actores participaron en la implementación de esta solución?

— La Secretaría de Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres, el Departamento Administrativo de las Tecnologías de Ia Información y las Comunicaciones – DATIC -, NUVU (habilitador tecnológico de la infraestructura de servicios de Amazon Web Services y del software Houndoc donde se encuentra desplegada la herramienta).

━ ¿De qué manera se beneficia la comunidad de Cali con esta tecnología?

— El objetivo principal  es salvar vidas mediante la prevención y mitigación de riesgos de desastres naturales. Este modelo de IA le permite a la Alcaldía de Santiago de Cali anticipar la ocurrencia de deslizamientos y activar el sistema de alertas tempranas. El monitoreo constante de las predicciones, permite también orientar los recursos públicos hacia la prevención. Y también evaluar el efecto de la acción antrópica sobre los eventos de deslizamiento.

━ ¿Qué consejo le darías a una ciudad que quisiera replicar esta solución? 

— La recomendación estaría orientada a que capturen, guarden y/o archiven, un registro histórico y georreferenciado de los eventos relacionados con desastres naturales. Dado que se requieren los datos históricos y estructurados para que los modelos predictivos sean efectivos.

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Imagen principal: Alcaldía de Santiago de Cali, Colombia

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