La iniciativa consiste en transformar el metano ━un gas generado por la descomposición de materia orgánica━ en electricidad. Para ello, se instaló un sistema de tuberías que recolecta el biogás y lo conduce hacia motores de combustión interna que generan energía. Con una producción anual de aproximadamente 5.200 MWh, la planta es capaz de abastecer a unas 2.800 familias, o cargar cerca de 1.400 vehículos eléctricos, reduciendo así la dependencia de fuentes energéticas contaminantes.

Ubicada en el relleno sanitario de Pichacay, a unos 25 kilómetros de la ciudad, la planta ya permitió evitar la emisión de más de 186.100 toneladas de dióxido de carbono equivalente, un impacto ambiental similar al que se lograría al retirar 42.300 vehículos ligeros de circulación durante un año. Desde EMAC-BGP ENERGY CEM — EBE, compañía a cargo del desarrollo de la central, explicaron a +COMUNIDAD el origen del proyecto, cómo se conformó la empresa mixta que lo impulsa y el impacto positivo que genera en la comunidad cuencana.

Cuenca, con la mirada puesta en la sostenibilidad

━ ¿Cómo surgió la central de generación a biogás en Cuenca? ¿Se inspiraron en otras iniciativas? Si es así, ¿cuáles fueron?

━ La central de generación a biogás surgió como una solución integral a la necesidad de aprovechar de manera sostenible el gas metano generado por la descomposición de residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Pichacay. La visión fue convertir un pasivo ambiental en un activo energético, reduciendo emisiones de gases de efecto invernadero mientras se producía electricidad renovable. Para cumplir con esta visión, en el año 2007, las empresas consultoras Eastern Research Group Inc. y Carbon Trade Ltd., realizaron los estudios de prefactibilidad del potencial de biogás del relleno sanitario de Pichacay, perteneciente a la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca – EMAC EP.

Los estudios determinaron un flujo de biogás de 504 m3/h con un 50% de CH4 (metano) y un factor de rendimiento estimado de 1,87 kWh/m3 de biogás. (N. de la R.: esto significa que el relleno sanitario podía generar una buena cantidad de energía limpia: por cada metro cúbico de gas recolectado ━la mitad metano━ se estimaba producir casi 2 kWh de electricidad, suficiente para encender, por ejemplo, unas 20 lámparas LED durante una hora). 

La iniciativa se inspiró en experiencias internacionales, principalmente en modelos europeos como los de Países Bajos y Alemania, donde el aprovechamiento del biogás en rellenos sanitarios es una práctica consolidada. No se consideraron proyectos regionales, porque, lamentablemente, para el año 2010 no existía ningún proyecto que permitiera una valorización energética de residuos.

━ ¿Cómo se conformó la empresa mixta que da curso al proyecto? ¿Qué obstáculos logísticos y operativos superaron para garantizar su inicio?

━ Con el propósito de desarrollar un proyecto que aproveche las características determinadas en el estudio, la EMAC EP, mediante concurso público lanzado en el año 2012, selecciona como socio estratégico a la empresa holandesa BGP ENGINEERS B.V. Constituyéndose la sociedad mercantil EMAC-BGP ENERGY COMPAÑÍA DE ECONOMÍA MIXTA CEM – EBE, siendo la EMAC EP, la accionista mayoritaria con el 51 % del capital y la BGP ENGINEERS B.V. de Holanda con el 49 %. El socio estratégico, además de aportar con el capital acordado, aporta con el conocimiento “know how” y directrices sobre los que se desarrolló el proyecto. El objetivo fue gestionar de manera técnica y eficiente el desarrollo, construcción, puesta en marcha y operación de una planta de generación eléctrica a partir de biogás. 

Los principales obstáculos superados fueron:

• Marco normativo incipiente: en ese momento, la regulación para el modelo de compañía de economía mixta no contemplaba con claridad los esquemas regulatorios técnicos ni financieros. En consecuencia, se necesitó de un tiempo importante hasta sentar las bases de la compañía, realizar las primeras inversiones y avanzar con la ejecución de las diferentes obras.

• Logística e ingeniería complejas: adaptar la tecnología europea a las condiciones geográficas y operativas de Cuenca implicó rediseños, adaptación en los métodos constructivos de la red de extracción y transporte y ciertos ajustes requeridos para lograr el máximo aprovechamiento del proyecto.

• Estudios de prefactibilidad deficientes: en el año 2007 se recibieron los estudios de prefactibilidad del proyecto, los cuales proyectan que para el año 2015 el Relleno Sanitario de Pichacay generaría aproximadamente 800 Nm³/h de biogás (N. de la R.: esto significa que se estimaba que, para 2015, el relleno sanitario generaría unos 800 metros cúbicos normales por hora de biogás, una medida que indica el volumen de gas a condiciones estándar de temperatura y presión. Esa cantidad permitiría generar electricidad suficiente para abastecer, por ejemplo, el consumo promedio diario de más de 1.000 hogares). 
  
  No obstante, la realidad fue radicalmente distinta. En octubre de 2015, al concluirse la instalación de todos los sistemas asociados a la producción de energía, la primera prueba de extracción arrojó una disponibilidad de apenas 80 Nm³/h, es decir, diez veces menos de lo estimado. Frente a este escenario, se emprendió un riguroso proceso de análisis que se extendió por casi dos años, concluyendo que el modelo de producción de biogás en Pichacay responde a condiciones particulares de los residuos, clima, topografía y otros factores locales que lo hacen único.
  
  A diferencia de los patrones observados en rellenos sanitarios de México, Estados Unidos o Europa, en Pichacay la generación de biogás es mucho más acelerada, pero su período de aprovechamiento es considerablemente más corto —con un máximo estimado de 10 años—, frente a los 20 o 25 años que pueden observarse en otros contextos internacionales.

Estrategias para acompañar el proyecto

━ ¿Qué estrategias de cambio de comportamiento emplearon para lograr la correcta clasificación de residuos por parte de la comunidad en Cuenca?

━ Si bien el proyecto se centra en el aprovechamiento del biogás captado en el relleno sanitario (fase de disposición final), se reconoció desde el inicio que la calidad del residuo incide directamente en la eficiencia del sistema. Por ello, EMAC EP, accionista mayoritaria de EBE y empresa a cargo de todo el proceso de recolección y disposición final, ha generado campañas de concienciación enfocadas en:

• Educación ambiental en escuelas y barrios sobre separación en la fuente.
• Promoción del compostaje doméstico y buenas prácticas de disposición de residuos orgánicos.
• Implementación de incentivos y campañas piloto, como canjes o programas de reciclaje inclusivo, para motivar la correcta segregación. El enfoque ha sido progresivo, buscando generar conciencia ciudadana con mensajes claros sobre el impacto positivo del cambio de hábitos. Aún no se logra una clasificación en la fuente total, pero, se ha logrado motivar la clasificación voluntaria.

━ Desde su creación hasta la fecha, ¿cuál ha sido el impacto de esta iniciativa?

━ El impacto ha sido significativo en lo ambiental, en lo energético y en lo social:

• Reducción de emisiones de GEI: durante la etapa operativa del proyecto se ha evitado la liberación de cerca de 186.100 toneladas de CO2. Este valor equivale a reducir las emisiones generadas por cerca de 42.300 vehículos livianos diariamente durante un año, o, las emisiones evitadas por 65.600 toneladas de desechos reciclados (impedir que ingresen desechos al relleno sanitario cerca de cuatro meses).
• Generación de energía renovable: se ha inyectado a la red eléctrica nacional un total de 38.500 MWh, energía limpia y constante, incluso durante el estiaje (niveles más bajos). Es energía limpia que equivaldría a abastecer durante un año a cerca de 21.000 familias con un consumo promedio 160 kWh/mes, o, cargar durante un año cerca de 1.400 vehículos eléctricos que recorren diariamente 40 km. 

También mejoras de la calidad del aire en el relleno sanitario y alrededores. Disponer de una gestión apropiada del biogás producido dentro del relleno sanitario permite erradicar casi en su totalidad las fugas y emisiones de biogás por puntos de cobertura débil, terrazas en construcción y taludes, eliminando el riesgo de intoxicación por inhalación de gases tóxicos, riesgos de explosión y/o incendio. Además, se eliminan malos olores causados por el biogás y mejora de la calidad de aire del relleno sanitario y zonas aledañas en general.

• Transferencia de conocimiento y desarrollo de conocimiento local: desde el desarrollo del proyecto el know-how del socio privado, BGP ENGINEERS B.V., ha sido transferido al personal propio de EBE. La solución de diversos problemas técnicos, así como la experticia en la operación, control y mantenimiento de las unidades de generación, ha sido liderada por los técnicos locales. En consecuencia, el conocimiento adquirido ha permitido al proyecto constituirse como un punto de interés para la academia: escuelas, colegios, universidades, empresas públicas y privadas, GADs y colectividad en general.
• Fortalecimiento institucional: el proyecto Pichacay es el único proyecto de generación de electricidad a biogás con capital público en el Ecuador. En consecuencia, se constituye en un proyecto de puertas abiertas que promueve un cambio cultural y social en la población frente la manera de apreciar los residuos sólidos. Se busca poner en evidencia el valor de los residuos al constituirlos como materia prima importante para generar uno de los recursos más valiosos para las sociedades modernas, la energía eléctrica. Finalmente, involucrar de manera activa en el proyecto a la ciudadanía, pues del tratamiento y clasificación de los residuos en cada uno de los hogares, depende el mayor o menor éxito del emprendimiento e incluso la vida útil del relleno.

━ ¿Cuál consideran que es el aspecto más “innovador” del proyecto?

━ El aspecto más innovador del proyecto es su modelo de gestión y gobernanza, basado en una empresa mixta público-privada que combina lo mejor de dos mundos: la visión de servicio y sostenibilidad del sector público con la eficiencia técnica y financiera del sector privado. Adicionalmente, el contar con conocimiento local, propio del proyecto, ha permitido solucionar la problemática técnica y administrativa suscitada y asegurar una operación eficiente, confiable y segura de la central de generación. Finalmente, la visión circular del proyecto, que cierra el ciclo de vida del residuo mediante valorización energética, lo posiciona como una experiencia pionera en Ecuador y en la región andina.

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Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD basada en fotos de CIDEU.

Redacción +COMUNIDAD.

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La propuesta original consistió en una intervención de un colectivo de arte que, por dos horas, creó una pequeña plaza en una zona de estacionamiento. Lo que comenzó como una acción temporal en San Francisco pronto se convirtió en un fenómeno global, replicado por activistas y urbanistas en ciudades de todos los continentes. 

En sus primeras ediciones, Parking Day consistía en sencillas intervenciones con césped artificial, bancos y plantas. Pero pronto las instalaciones se hicieron más complejas y diversas, incluyendo desde huertos urbanos hasta pequeñas bibliotecas temporales de la mano del urbanismo táctico. 

En Nueva York, por ejemplo, las intervenciones han generado desde pequeñas zonas verdes hasta espacios para conciertos y actividades culturales, mientras que en París y Berlín se han organizado charlas abiertas sobre movilidad sostenible. 

“Lo que ha sido realmente gratificante es que el Parking Day comenzó como un proyecto artístico y ha sido adoptado por las ciudades y se ha integrado en sus estrategias oficiales de planificación. Una intervención artística relativamente modesta ha cambiado la forma en que las ciudades conciben, organizan y utilizan el espacio público”, reflexionó Blaine Marker, director de Rebar Group, el estudio de diseño que inauguró la tradición en San Francisco hace ya casi 20 años. 

Parking Day en América Latina

América Latina no se queda atrás. Desde la década de 2010, ciudades de toda la región empezaron a sumarse al movimiento. En las calles, organizaciones civiles acompañadas por la ciudadanía en general aprovechan la jornada cada año para convertir los espacios de estacionamiento en plazas temporales con jardines y mobiliario urbano.

En 2019, la ciudad de Cuenca (Ecuador) empleó el Parking Day para realizar una intervención con urbanismo táctico llamada “Calles Completas”. “Se trató de un experimento de diseño urbano que buscó alcanzar soluciones de movilidad para peatones y ciclistas en uno de los puntos más conflictivos de la ciudad”, explicó Matías Cardoso, especialista de la Universidad de Cuenca. Así, junto al gobierno local, la casa de estudios diseñó carriles para ciclistas y nuevas áreas peatonales en sitios que antes eran destinados al estacionamiento. 

Otro caso destacado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es el de Ciudad de México. Allí, en 2019 el Colectivo E3 organizó “Parqueando CDMX 2019”, transformando una calle de la colonia Roma Norte en un espacio de encuentro y concientización sobre la emergencia climática. La intervención “12m² por mi planeta” incluyó exposiciones y charlas de especialistas, fomentando la participación ciudadana en la lucha contra el cambio climático.

En Buenos Aires (Argentina), el evento suele ser utilizado como una oportunidad para vivir la ciudad a una “escala más humana y divertida”, disfrutando “el espacio que los autos cedieron a los peatones”. En algunas ediciones, áreas circundantes a bicicleterías fueron escenarios para intervenciones artísticas, shows en vivo, pistas infantiles y degustaciones de comida.

Repensar el espacio público

El impacto del Parking Day va más allá de la ocupación temporal de los espacios. Este evento invita a repensar el diseño de las ciudades y la relación entre la ciudadanía y su entorno. La iniciativa pone sobre la mesa la necesidad de encontrar un equilibrio entre los vehículos y las personas, y cómo los espacios dedicados al estacionamiento podrían convertirse en áreas más útiles y recreativas.

La popularidad del Parking Day se ha incrementado de la mano de la creciente preocupación por la sostenibilidad urbana. En ciudades como Madrid y Barcelona, el evento ha sido clave para sensibilizar sobre la necesidad de reducir la huella de carbono en las áreas metropolitanas, un tema en línea con los objetivos de la Semana Europea de la Movilidad​. Por caso, en la capital catalana se ha utilizado la edición de 2023 como una propuesta para pensar proyectos relacionados a refugios climáticos. 

Además, en América Latina, donde los desafíos de movilidad y contaminación ocupan un mayor espacio en las agendas públicas, el Parking Day ofrece una oportunidad para reconsiderar las prioridades urbanas. El evento continúa expandiéndose, con propuestas cada vez más ambiciosas que incluyen desde conciertos hasta instalaciones educativas sobre sostenibilidad. 

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^{Foto principal: Parking Day en Barcelona. Fuente: IS Global.} 

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Según diferentes modelos estadísticos, junio de 2023 es el mes en donde el fenómeno climático de “El Niño” se hará presente tras varios años de ausencia. En América del Sur, esto significa que varias regiones se verían afectadas por lluvias intensas, algunas potencialmente peligrosas. Perú, por caso, ya decretó el estado de emergencia en 18 regiones costeras frente a la inminencia de tormentas fuertes, inundaciones y deslizamientos de tierra. 

Frente a este escenario, numerosas ciudades de la región empiezan a prepararse para evitar que posibles desastres naturales hagan estragos en sus territorios. El tema es conversación entre equipos de distintos gobiernos locales. Mediante diferentes intercambios, buscan aprender más sobre experiencias en prevención y gestión de riesgos. 

En lugar de simplemente reaccionar ante los desastres, cada vez más ciudades reconocen la necesidad de implementar estrategias integrales. Esto implica abordar tanto los aspectos físicos, como la construcción de infraestructuras resilientes, como los aspectos sociales, incluyendo la educación, la participación comunitaria y la concientización general. 

“Enfrentar el riesgo”

En 2019, una publicación de CAF Banco de Desarrollo de América Latina y The New School presentó seis casos sobre resiliencia urbana en América Latina. A partir de allí, elaboró una serie de lecciones que buscan contribuir con la vulnerabilidad de las ciudades frente a los desastres naturales que pueden provocar fenómenos climáticos como El Niño. 

“En América Latina y el Caribe, la exposición a desastres se ha intensificado considerablemente en las últimas décadas. El aumento en la intensidad y frecuencia de eventos naturales extremos, en gran medida impulsados por el cambio climático, así como por el impacto de la actividad humana en la dinámica ambiental, acentúan las condiciones de vulnerabilidad. Especialmente en sectores de la población socialmente excluidos”, advierte el informe titulado “Enfrentar el riesgo”. 

Los especialistas analizaron los casos de Manizales (Colombia), La Paz (Bolivia), Cuenca (Ecuador), Cubatão (Brasil), Santa Fe (Argentina) y Pilar (Argentina). Si bien las ciudades elegidas varían en términos geográficos, de recursos, tamaño y amenazas, llegaron a la conclusión de que la práctica urbana efectiva para la gestión de riesgos adquiere muchas variables, pero ofrece lecciones comunes para la toma informada de decisiones. 

A continuación, transcribimos el resumen elaborado por CAF de cuatro de los seis casos de estudio “para una América Latina más resiliente”: 

1. Manizales, Colombia

Se destaca por el refinamiento en su aproximación técnica y por la variedad de prácticas de resiliencia que ha implementado desde hace décadas. Manizales ha desarrollado distintas acciones durante todas las etapas de la gestión de riesgos: identificación, reducción, gestión e incluso transferencia de riesgos. 

El estudio analiza la integración de la gestión de riesgos en el Plan de Ordenamiento Territorial a partir de la introducción de un modelo probabilístico de evaluación de riesgos. Este modelo científico está respaldado por la evidencia de datos meteorológicos georreferenciados de 327 eventos anteriores, y ayudó a producir una evaluación más detallada y realista que permitió el desarrollo urbano de áreas adicionales. 

También resalta el modelo de seguro colectivo, único en la región, para proteger a la población más pobre frente a los desastres, y “Guardianas de la Ladera”, un programa llevado a cabo por un grupo de 100 mujeres jefas de hogar que, además de eliminar la basura y las malezas de las obras de infraestructura, ayudan a aumentar la conciencia cívica sobre la gestión de riesgos.

2. La Paz, Bolivia

Este caso ejemplifica con mucha claridad el tema de la construcción social de la vulnerabilidad y el riesgo. La Paz ha sufrido catástrofes naturales que han determinado su política de gestión de riesgos. La ciudad ha desarrollado una política urbana para gestionar el riesgo producto de la combinación de amenazas naturales y la producción social de la vulnerabilidad y del riesgo. 

La política urbana está integrada por arreglos institucionales que buscan combinar recursos organizacionales y financieros y por dos programas implementados por el Gobierno Municipal de La Paz, que se enfocan en los aspectos infraestructurales y sociales del problema: la Estrategia Municipal de Gestión Integral del Riesgo, implementado por la Secretaría Municipal de Gestión Integral de Riesgos, y el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, a cargo de la Secretaría Municipal de Infraestructura.

3. Cuenca, Ecuador

Este caso presenta una aproximación a la resiliencia urbana caracterizada, en mayor medida que los demás casos, por el componente ambiental. En la historia de Cuenca, desde el asentamiento precolombino hasta la actualidad, la población ha demostrado un abordaje del riesgo de inundación que se basa en la preservación ecológica y en un alto grado de conciencia y respeto por la variabilidad de los ríos. 

Mientras que las estrategias convencionales para manejar los ríos urbanos se han enfocado en controlar los flujos con la construcción de muros de concreto y canalizaciones, Cuenca ha demostrado tener una conciencia social de los riesgos y los beneficios del río. Históricamente y hasta la fecha, los ríos han ofrecido una gran variedad de funciones, actuando como un punto de encuentro para las interacciones sociales. 

La ciudad depende del sistema fluvial no solo para el agua potable, sino también para la generación de energía hidroeléctrica. Asimismo, la gestión de la región montañosa circundante, cuyas corrientes de agua alimentan a los ríos, es fundamental para las estrategias de desarrollo a largo plazo de la ciudad.

4. Pilar, Argentina

El programa Diálogos Hídricos, llevado a cabo por la Subsecretaría de Planificación y Desarrollo Urbano del Municipio de Pilar, es la práctica de gestión de riesgos urbanos “más innovadora” entre los 14 municipios que integran la cuenca del río Luján. 

Esta política aborda la gestión de riesgos en un marco de diálogo y negociación con los representantes de urbanizaciones cerradas, para mitigar los impactos de las inundaciones en la cuenca hidrográfica. Incluye las amenazas ambientales a la región, las características socio-territoriales del municipio de Pilar y el marco institucional y regulatorio para la gestión del riesgo. 

El estudio resalta las diferentes visiones de los actores involucrados y finaliza con una evaluación de esta nueva práctica urbana, que incluye las restricciones legales y económicas, las decisiones políticas y los desafíos futuros.

Las lecciones del informe frente a los desastres

“Es necesario diseñar estrategias integrales y modelos de intervención que permitan abordar la gestión de riesgos desde múltiples niveles de gobierno, con especial énfasis en el ámbito urbano. Entender en mayor profundidad cuál es el rol de la gestión local e implementar medidas intersectoriales consecuentes, también son elementos fundamentales para lograr ciudades más resilientes”, explica Julián Suárez Migliozzi, entonces vicepresidente de Desarrollo Sostenible de CAF. 

Del informe se desprendieron nueve lecciones. Si bien no están concebidas como guías de adaptación para otras ciudades –remarcan los técnicos–, pueden servir de referencia para la formulación de políticas públicas de gestión de riesgos. Estas son las lecciones de CAF y The New School para las ciudades de América Latina: 

1. Aprovechar las nuevas tecnologías para la evaluación de riesgos. Contar con estudios científicos puede permitir establecer estándares de seguridad en zonas de riesgo.
   
2. Multidimensionalidad de la vulnerabilidad y de las respuestas. El desarrollo urbano y territorial se debe incorporar a la gestión de riesgos. El mapeo de vulnerabilidades puede contribuir a un mayor entendimiento del riesgo y a identificar las áreas que requieren de particular atención.
   
3. Fortalecer redes de aprendizaje. Las redes de intercambio de experiencias, buenas y malas, entre ciudades ayudan a tomar decisiones acertadas.
   
4. Planificar para la incertidumbre. Una estrategia de gestión del riesgo debe ser capaz de adaptarse, acomodando sus requisitos y sus especificaciones a los diferentes casos, circunstancias y actores. La gestión del riesgo requiere de cooperación y adaptación para asegurar la viabilidad de las estrategias y su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
   
5. Pensar con originalidad. Dado el contexto cada vez más impredecible, las ciudades están recurriendo a estrategias creativas y poco convencionales para la gestión del riesgo.
   
6. Los límites ecológicos no obedecen a jurisdicciones administrativas. Muchas fuentes de riesgo ambiental desbordan los límites administrativos urbanos. Entonces, las estrategias de gestión de riesgo no deben enfocarse exclusivamente en lo que sucede dentro de los límites de la ciudad.
   
7. El uso de sistemas de alerta temprana puede salvar vidas y propiedades si son calibrados para responder a distintos tipos de amenazas y si los ciudadanos los conocen bien.
   
8. Las infraestructuras deben modernizarse: la inversión en infraestructura no termina al finalizar su construcción, sino que se requiere de un constante control de calidad y mantenimiento. Ignorar el estado de la infraestructura exacerba los riesgos naturales.
   
9. Se deben involucrar actores dentro y fuera del gobierno: el riesgo no puede ser manejado por una sola agencia y no debe ser un enfoque basado únicamente en una respuesta sectorial. En cambio, la gestión del riesgo debe estar integrada en todos los componentes de la administración urbana.

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^{Foto principal: Inundaciones en Perú por El Niño, 2017. Fuente: Ojo Público.} 
Redacción +COMUNIDAD

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