Habiendo superado un proceso de revisión externa, y considerando las exigencias de los organismos pertinentes, la Municipalidad de Córdoba colocó un bono verde por un monto de $2.000 millones (U$S 12 millones) a 36 meses de plazo. El Banco Santander Argentina, en tanto, fue el organizador de la emisión (*).

De acuerdo con los Principios Internacionales de Bonos Verdes, la principal característica de estas herramientas es que deben destinarse a financiar proyectos que ayuden a paliar las consecuencias de la crisis climática. De esta manera, se trata de un tipo de deuda que se utiliza para obtener liquidez a largo plazo y que se enmarca dentro de los criterios ESG (ambiental, social y de gobierno, por sus siglas en inglés). Se utilizan internacionalmente desde 2007 y, en los últimos años, cada vez más ciudades mantienen interés en aprovechar sus beneficios.

Los fondos obtenidos por Córdoba serán destinados, según informaron sus autoridades, a tres verticales principales. Al cambio de luminarias LED, para lograr una mayor eficiencia energética; a la incorporación de paneles solares, con el fin de producir energía renovable; y a obras de saneamiento, para la protección del ambiente y la salud pública. 

Las etapas del proceso

Todo comenzó con la adhesión de Córdoba a los Principios del Pacto Global y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Desde entonces, la gestión actual elaboró dos reportes de sustentabilidad para sentar sus bases de protección y preservación ambiental. En medio de este proceso, detectaron la oportunidad de emitir un bono verde para ayudar a solventar los proyectos del tipo. 

“Siguiendo esa línea, se tomó contacto con el estructurador del instrumento y se realizó un primer envío de información para recibir una propuesta concreta y dar inicio al circuito de emisión del bono. Con las dos partes de acuerdo, firmamos un convenio entre el estructurador y el organizador para establecer los roles que cada parte cumplirá dentro de cada uno de los productos sobre los cuales se defina avanzar”, explicó a +Comunidad Guillermo Acosta, secretario de Economía y Finanzas de Córdoba. 

Luego, en una segunda etapa, avanzaron con la puesta a punto de la documentación técnica y legal necesaria. Además del prospecto de emisión, debían presentar informes a la calificadora de riesgo contratada –Moody’s– para la evaluación económica y financiera de la contabilidad municipal. 

“En este camino fue clave el trabajo de los funcionarios de la ciudad relacionado a la priorización y generación de información, a fin de facilitar la selección y evaluación de los proyectos”, evaluó Ignacio Lorenzo, responsable de Global Debt Financing & Green Finance de Santander Argentina. 

Los impactos esperados

Guillermo Acosta especificó que, siguiendo las tres verticales ambientales mencionadas, la emisión del bono verde incluye proyectos relacionados al consumo de energía no renovable, a la emisión de gases de efecto invernadero y al tratamiento adecuado de efluentes. 

“Los fondos recaudados con la emisión serán destinados a la refinanciación de los gastos incurridos durante los últimos 24 meses y a la compra de materiales y/o la ejecución de obras para implementar el proyecto de compra e instalación de luminarias LED, las cuales se realizarán en los 24 meses posteriores a la emisión del bono”, detalló respecto a los plazos sobre el alcance de la iluminación urbana. 

Del mismo modo, el 100% de los fondos recaudados con el bono verde serán destinados a refinanciar los gastos ya incurridos durante los últimos dos años para instalar paneles solares y para optimizar la red cloacal de la ciudad de Córdoba. “Esto permitiría prevenir los eventos de contaminación del río Suquía y de sus ecosistemas asociados”, detalló el secretario de Economía y Finanzas. 

“En síntesis, los impactos son directos y tienen muchísima incidencia sobre la calidad de vida de los vecinos. Como consecuencia de la difusión que tuvo la operación de la Municipalidad de Córdoba, hemos incrementado el número de consultas de municipios y provincias que tienen bajo análisis este tipo de iniciativas y estamos avanzando con varios de ellos”, informó a +Comunidad Ignacio Lorenzo, ejecutivo de Santander. 

Bonos verdes: consejos para otras ciudades

¿Qué debe hacer una ciudad que desee dar sus primeros pasos en la emisión de bonos verdes? Tanto para Lorenzo como para Acosta, la “hora cero” está marcada por la detección y medición de necesidades ambientales.

“En primer lugar, deben generar una mirada integral con ejes de política pública enfocados en lineamientos sustentables factibles de ser mantenidos en el tiempo. A partir de allí, trabajar para la elección de una cartera de proyectos alineada con los “Green Bond Principles” de ICMA y que englobe aspectos ambientales de la ciudad que precisan ser abordados de forma prioritaria”, dijo el funcionario cordobés.

Entre ellos, se encuentran: ● Eficiencia energética ● Energía renovable, prevención ● Control de la contaminación ● Gestión sostenible de los recursos naturales y el uso de la tierra ● Conservación de la biodiversidad ● Transporte limpio, gestión sostenible del agua y de las aguas residuales ● Productos adaptados a la economía ecológica y / o circular ● Tecnologías y procesos de producción.

“Otra recomendación que me gusta dar es que tiene mucho valor interiorizarse en las guías SASB para proyectos del sector público. Estas guías son una muy buena referencia a la hora de identificar y clasificar los proyectos en función a los ODS sobre los que generan impacto”, apuntó, por su parte, el responsable de Global Debt Financing & Green Finance de Santander Argentina. 

¿Tenés una historia para contar? En +Comunidad podés hacerlo, ya sea sobre este tema o cualquier otro asunto relacionado a la vida en las ciudades y las comunidades rurales de Argentina, Latinoamérica y el mundo. 

(*) El Banco Santander Argentina fue el organizador y colocador de la emisión del bono verde, mientras que el Banco de Córdoba actuó como agente de garantía y pago. Por su parte, la firma SMS Latinoamérica fue la auditora que avaló el carácter “verde” de la operación. Asimismo, Moody´s actuó como Calificadora de Riesgo. La Municipalidad contrató un revisor externo independiente a fin de garantizar el cumplimiento de los lineamientos estipulados en los Principios de Bonos Verdes (GBP) de ICMA (2022), los lineamientos y guías para la emisión de valores negociables sociales, verdes y sustentables de la Comisión Nacional de Valores (CNV), y del Panel Sostenible de Bolsas y Mercados Argentinos (BYMA).

^{Imagen principal: Río Suquía (Dirección de Turismo de Córdoba).
Redacción +Comunidad.}

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El escenario era el siguiente: si alguien quería construir una vivienda o un comercio en la ciudad argentina de Córdoba, en donde habitan más de 1,6 millones de personas, debía recorrer distintas oficinas municipales durante nueve meses. Ahora, gracias a un proceso de transformación digital, es posible hacerlo en apenas 15 minutos, sin trasladarse y sin papelerío.

Ante el descontento que generaba el trámite, el gobierno local se propuso ahorrar tiempo y dinero a la ciudadanía, reducir la burocracia, cuidar el medio ambiente y crear un mejor clima de negocios para el emprendedurismo. Para lograrlo, resultaba indispensable optimizar la forma en la que se obtiene un permiso de edificación.

“Este es el camino que están recorriendo las grandes capitales del mundo, aquellas que entendieron que hay que cambiar los paradigmas de la administración pública para hacerles la vida más fácil a los vecinos”, definió Martín Llaryora, intendente de Córdoba, durante la presentación del nuevo sistema online.

El acceso al público está disponible en el sistema Vecino Digital (VeDI) después de una etapa de testeo que se extendió por seis meses. Durante ese tiempo se concretaron con éxito 234 solicitudes y, tras el lanzamiento oficial en abril de 2022, en una sola semana se efectuaron 95 peticiones. “Esto demuestra que la transformación digital genera mayor eficiencia y agilidad en los procesos”, valoró la secretaria de Planeamiento, Modernización y Relaciones Internacionales, Alejandra Torres.

Problemas a los que se enfrentaban

La demora de nueve meses para obtener el permiso no era el único problema. El Director General de Transformación Digital de la Municipalidad de Córdoba, Nicolás Pérez Águila, explicó a RIL que también debían resolver la trazabilidad de los trámites (no existía un registro exacto de cuántos expedientes se generaban en el área) y la definición de procesos al momento de comunicar cómo gestionar un alta.

“El desarrollo de la prueba piloto comenzó en octubre de 2021 y finalizó en abril de 2022. Sirvió para afilar la marcha de los trámites junto con los profesionales y el éxito estuvo en definir que podían existir errores. Esto permitió generar el cambio y se redujeron los riesgos”, evaluó el funcionario.

Una vez ideadas las respuestas, que ya se encuentran en marcha, el gobierno local estableció una serie de pilares que pueden ser seguidos para reproducir la experiencia en otras ciudades. Podés conocerlos al final de esta nota.

Una solución 100% digital

La herramienta, desarrollada por especialistas convocados por la Municipalidad, consiste en una Plataforma de Obras Privadas Digital. Esta posibilita realizar a distancia los trámites de Informe Técnico, Permiso de Edificación, Avance de Obra, Final de Obra y Conforme a Obra. Todo de manera 100% online, desde cualquier dispositivo móvil conectado a internet.

“Este sistema nos va a permitir aprobar rápidamente el 80% de los trámites que se llevan adelante en la Municipalidad. También será beneficioso para las obras de mayor complejidad, porque podremos destinar más tiempo y recursos para agilizarlas”, informó el secretario de Desarrollo Urbano, Daniel Rey.

¿Cómo funciona?

Las obras calificadas para solicitar Permisos de Edificación Automático (son atendidos inicialmente por un software) son las Tipo 1. Esto incluye viviendas unifamiliares de hasta 1000 m2 de superficie cubierta total; residenciales de hasta 600 m2 y entre 2 y 4 unidades funcionales; y comercios de hasta 250 m2 cubiertos y hasta 2 unidades funcionales. En caso de la carga errónea o falsa de datos, el permiso es revocado automáticamente.

Quienes sean profesionales responsables de las obras ahora pueden obtener el permiso en formato PDF, con un código QR, tras presentar los documentos –en carácter de declaración jurada– y pagar las tasas correspondientes. Todo dentro de la plataforma y sin ninguna asistencia presencial. Para mayor transparencia, cualquier vecino, vecina o inspector podrá escanear el código y verificar en tiempo real el estado de la construcción (si está vigente o revocado).

Una vez finalizado este permiso, se podrá dar comienzo a la construcción, pero se debe anunciar mediante una solicitud de Avance de Obra a través de la plataforma. Allí se solicitará adjuntar material fotográfico y se coordinará una inspección.

Por otro lado, las obras mayores –tipo 2– están calificadas para seguir un Permiso de Edificación Digital (no automático). En este link podés conocer las preguntas frecuentes sobre el sistema.

¿Cómo replicar esta solución?

Pérez Águila, Director de Transformación Digital, ofreció una breve guía sobre qué debería hacer otro gobierno local para replicar una solución como la de Córdoba Capital. Se basa en cuatro pilares:

1. Trabajar bajo reingeniería de procesos, rompiendo paradigmas obsoletos y repensar constantemente para innovar en los procesos. La fortaleza de la ciudad de Córdoba es que contaba con la Ordenanza 12985, en adhesión a la Ley Provincial 10618, de simplificación y modernización de la administración pública, lo cual permitió eliminar barreras normativas y, a partir de eso, implementar el proyecto sin ningún tipo de rigidez legal. A su vez, identificaron las debilidades de este proyecto, que fue la falta de información con datos previos para conocer la escala del servicio.
2. Contar con objetivos ambiciosos, formas y concebir alto impacto: sin una definición política fuerte para implementar la solución, quizás no hubiese sido posible. Al identificar la demora en la gestión del trámite, el problema de trazabilidad y la falta de manuales de procedimientos y criterios claros, se propusieron como objetivo plantear una solución viable para este problema.
3. Apalancarse en el sector GovTech (del inglés Government y Technology, para modernizar el sector público) y en la relación público-privada: en este proyecto se tercerizó toda la digitalización y se contrataron especialistas en desarrollo de software para implementar la solución de forma rápida.
4. Avanzar con base en evidencia y datos que permitan la toma de decisiones de forma más asertiva y efectiva: una parte importante del diseño de esta solución estuvo en la recolección de datos de profesionales que realizaban este tipo de trámite. La instancia de relevamiento de los trámites duró tres meses y, en este período, se realizó un análisis de la información que permitió diseñar un proyecto de desarrollo de software a partir de la reingeniería del proceso. La prueba piloto sirvió para afilar el desarrollo de los trámites junto con los profesionales. Esto les permitió gestionar el cambio y se redujeron los riesgos.

Trabajo colaborativo

La solución contó con la participación de los colegios profesionales de arquitectura e ingeniería, maestros y maestras mayores de obra, técnicos y técnicas constructores universitarios, cámaras representantes del sector de la construcción, y representantes de las distintas universidades.

Así como Córdoba Capital, otras ciudades implementan procesos de transformación digital en pos de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. En el Mapa de Soluciones Locales de RIL podés conocer más. ¡Contanos tu caso y sé parte!

En este link te compartimos una guía completa para pasar a la acción y avanzar en la Transformación Digital de tu ciudad. Y en el Centro de Transformación Digital de la Secretaría de Planeamiento, Modernización y Relaciones Internacionales podés ver más información sobre los permisos de Obras Privadas Digital.

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