Por Natalia Battochia y Florencia Alferii Garcia(*)

Un escritorio cubierto de expedientes, teléfonos que no dejan de sonar y una agenda municipal que se agota en resolver crisis del momento. Esta escena describe la realidad de muchos gobiernos locales donde la falta de planificación consume los recursos y la energía de los equipos. 

Ante este escenario, la Red de Innovación Local (RIL) impulsa el programa Ciudades Eficientes, que acompaña a los municipios en el diseño y la ejecución de una visión de ciudad a corto, mediano y largo plazo.

La iniciativa propone el uso de la planificación como una herramienta técnica esencial. El proceso traduce las ideas en objetivos claros, metas medibles y proyectos concretos. Su propósito central es la consolidación de equipos de trabajo capaces de sostener estas decisiones a pesar de las presiones diarias. 

En la práctica, esto significa un trabajo anual enfocado en cuatro dimensiones clave:

• Diagnóstico:  conocer con precisión la situación actual del municipio.
• Estrategia: decidir a dónde se quiere llegar.
• Operativa: traducir esas decisiones en acciones con responsables y plazos definidos.
• Evaluación:  medir el impacto de las políticas públicas en la comunidad y aprender de lo realizado para mejorar continuamente.

La metodología para la transformación

El recorrido anual del programa utiliza una metodología basada en parámetros e indicadores. Estos datos, que parten de la fase de diagnóstico, ofrecen una radiografía de los servicios, la infraestructura, la gestión financiera, la gobernanza y las necesidades ciudadanas. 

La fase estratégica organiza estos ejes en metas y resultados. Por su parte, la fase operativa diseña proyectos con cronogramas, responsables y recursos. La fase comunicativa aborda la difusión de las decisiones para generar legitimidad. Finalmente, la fase evaluativa instala el monitoreo constante mediante el uso del Tablero de Gestión de Proyectos de RIL y fomenta la mejora continua.

A mitad de año se incorpora la pausa del “Entretiempo“. Este encuentro presencial reúne a intendentes y coordinadores técnicos para compartir avances y acuerdos operativos. El formato permite recuperar la perspectiva sobre las prioridades de gobierno y que los equipos establezcan acuerdos para la implementación y recuperan energía frente a la carga de la gestión diaria.

Reconocimiento a la excelencia: el Premio RIL- SUPERVIELLE 

El programa incluye el Premio RIL – Supervielle como un mecanismo para visibilizar y reconocer a los gobiernos que mejores avances tienen en el programa para alcanzar una mayor eficiencia en la gestión. Este galardón valida el uso de la planificación como una guía de gestión real y el empleo sistemático de los tableros de control. A la vez, destaca a los equipos que sostienen el compromiso técnico y político necesario para implementar cambios estructurales en sus territorios.

Para la ciudad ganadora, el premio es también una oportunidad para compartir aprendizajes, inspirar a otras gestiones y posicionar prácticas replicables a escala regional e internacional.

En la última edición, Villa Pehuenia Moquehue (Neuquén) y Yerba Buena (Tucumán) obtuvieron el reconocimiento. Ambas ciudades se destacaron en el programa, logrando planes de gestión que representan la identidad de sus localidades y potencian la eficiencia en la gestión. 

El reconocimiento validó el trabajo realizado durante el año y la decisión de planificar, ejecutar y evaluar la gestión en contextos locales complejos. A la vez, confirma que la eficiencia administrativa requiere constancia y determinación política para sostener los procesos de mejora. En febrero de 2026, representantes de ambos equipos ganaron un viaje de inspiración a ciudades de Colombia.

Aprendizajes y convicciones: la eficiencia como un modelo de trabajo

Del último año de trabajo emergen aprendizajes que hoy ya son convicciones. La eficiencia combina herramientas técnicas ━indicadores, tableros y software━ con el fortalecimiento de equipos que conocen sus roles y se reúnen con regularidad para revisar compromisos y resultados.

Contar con un diagnóstico riguroso ofrece la radiografía operativa necesaria para priorizar con criterio y evitar decisiones improvisadas. Además, cuando ese diagnóstico se articula con un acompañamiento sostenido, tanto técnico como entre pares, facilita la adopción de soluciones y reduce el aislamiento de las gestiones municipales. 

Al mismo tiempo, los liderazgos que cuidan a sus equipos generan las condiciones para que los procesos sobrevivan a los cambios políticos y administrativos. Y, de manera complementaria, introducir pausas de reflexión como el entretiempo protege la energía colectiva y permite reajustar la ejecución sin perder el rumbo.

En conjunto, estas prácticas demuestran que la eficiencia es un modo de trabajo que articula datos, decisiones y cuidado para producir resultados tangibles en la vida cotidiana de las personas.

Si miramos los efectos concretos sobre la ciudadanía, los cambios no siempre son drásticos en el corto plazo, pero sí son palpables: proyectos con cronograma y presupuesto real, procesos intersectoriales que antes estaban fragmentados, información disponible para medir impacto y equipos que aprenden a priorizar con criterio. 

Ese cambio en la rutina administrativa reduce la improvisación y coloca a la ciudadanía en el centro: la eficiencia, entonces, deja de ser un objetivo técnico para convertirse en una promesa de mejor servicio.

Ciudades Eficientes, un compromiso ético

Para cerrar, algo esencial: la eficiencia no es frialdad administrativa, sino un profundo compromiso ético. Entrenar la gestión significa hacer que cada decisión rinda en la vida cotidiana de las personas, exigir coherencia entre lo que se planifica y lo que se hace, y sostener la convicción de que gobernar bien es un acto de responsabilidad hacia las generaciones que vendrán.

Ciudades Eficientes acompaña este ejercicio, impulsando a pensar en grande y a ordenar lo cotidiano. Y si algo nos enseñó este año, con sus hitos y sus reconocimientos, es que la transformación es posible cuando la técnica se une con el corazón y la disciplina del trabajo diario.

(*) Natalia Battochia es directora de Gobiernos Eficientes en RIL Argentina. Florencia Alferii García es facilitadora del programa +Mujeres Transformando Ciudades. 

Imagen principal: ilustración representativa realizada por +COMUNIDAD. 

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Eduardo Poliche Galvez, Jefe de Gabinete y Susana Moreno, Vice Jefa de Gabinete de la Municipalidad de Yerba Buena, Tucumán.

Era temprano en la mañana. El clima templado y cargado de humedad, característico del otoño en Tucumán, impregnaba la calma matutina. Los sonidos de vehículos acercándose rompieron la tranquilidad de los barrios aledaños al canal que marca los límites entre San Miguel de Tucumán y Yerba Buena. De ambos lados, camiones, maquinarias y personas desembarcaron equipados para un mega operativo. El dengue, transmitido por el mosquito Aedes Aegypti, estaba causando estragos en la provincia, y era urgente tomar medidas de prevención.

Los intendentes de los municipios involucrados, Pablo Macchiarola de Yerba Buena y Rossana Chahla de San Miguel de Tucumán, junto a la intendente Alejandra Rodríguez de Tafí Viejo, se habían reunido recientemente en un evento en la ciudad de Córdoba. Durante una charla informal en La Noche de Intendentes, decidieron emprender acciones conjuntas para combatir este problema que afecta a todo el país. 

Esa mañana, su visión compartida se estaba materializando. Lo que comenzó como una conversación, se estaba transformando en un mega operativo coordinado, destinado a limpiar una zona limítrofe extremadamente vulnerable. El plan incluía desmalezamiento, descacharreo, fumigación y atención médica preventiva, demostrando que la colaboración intermunicipal es un modelo efectivo de gobernanza, capaz de trascender las fronteras políticas para el bien común.

Problemas comunes, soluciones comunes

Irene López Meyer, líder de RONDA, el programa de liderazgo de la Red de Innovación Local (RIL), define en una nota: “Somos parte de un ecosistema, nada ni nadie está aislado, por eso creemos que, para generar mejor calidad de vida y eficiencia en la gestión de las ciudades se necesita un cambio de paradigma en la forma de crecer y desarrollarse; fomentar liderazgos humanos, comprometidos y atentos a las necesidades propias y de los demás.”

Tomando estos dos conceptos y siguiendo un mandato de nuestro intendente, asumimos el desafío de poner en marcha un proyecto para unir a los municipios y comunas de la región metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán, un área que concentra a más del 75 % de la población de la provincia, para tratar problemas que afectan a todos por igual.

Colaboración más allá de las fronteras

Susana Moreno, Vice Jefa de Gabinete de Yerba Buena, nos describe la experiencia: ¿Es posible que la fragmentación política de los gobiernos locales esté frenando el desarrollo de una región? Teniendo como premisa que el lenguaje genera realidades a partir de declaraciones; la Municipalidad de Yerba Buena se planteó la necesidad de generar un espacio de diálogo y debate bajo el nombre del Primer Conversatorio Sobre el Área Metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán.

Este acontecimiento marcó un hito significativo, con autoridades de gobiernos locales, legisladores y funcionarios del gobierno provincial, ha puesto de manifiesto la urgencia y la importancia de abordar de manera integral y coordinada el crecimiento urbano de nuestras ciudades. Dejando de lado mezquindades, diferencias e intereses personales por sobre el bien común.

Uno de los puntos más destacados del conversatorio fue la necesidad de una planificación metropolitana que supere los límites jurisdiccionales y aborde los desafíos comunes de manera colaborativa. El crecimiento desordenado, la conectividad, y los problemas ambientales son cuestiones que no conocen fronteras y requieren soluciones conjuntas. La participación activa de los Municipios de San Miguel de Tucumán, Yerba Buena y Tafí Viejo, del área metropolitana, y de Concepción y Famaillá, que si bien no pertenecen al Gran San Miguel de Tucumán, entienden que las problemáticas son comunes a todos los municipios, es un paso positivo hacia una visión compartida y un futuro más sostenible.

Dar respuesta a problemas comunes

Se abordaron temas cruciales como el transporte público, la gestión de residuos, la planificación del uso del suelo y la protección del medio ambiente. La mejora del transporte público, por ejemplo, fue un tema recurrente, con propuestas para la creación de un sistema integrado que conecte eficientemente a todas las áreas del Gran San Miguel de Tucumán. La gestión de residuos, otro desafío crítico, se discutió en términos de la necesidad de infraestructuras modernas y políticas de reciclaje efectivas.

El evento en Yerba Buena dejó en claro que estamos en un momento crucial para decidir el futuro de nuestra región. La construcción del área metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán es una oportunidad para mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes. La colaboración intermunicipal, la innovación en políticas urbanas y el compromiso ciudadano son las claves para lograr un desarrollo equilibrado y sostenible.

En conclusión, el Primer Conversatorio Sobre la Construcción del Área Metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán ha sido un inicio prometedor. Ha sembrado la semilla de la cooperación y la planificación conjunta, y ahora es responsabilidad de todos nosotros, desde las autoridades hasta los ciudadanos, regar y cuidar esta iniciativa para que florezca en un futuro próspero y equitativo para nuestra región.

Las necesidades no esperan

Si bien ya se habían realizado acciones en común con otros municipios, de manera informal, este Encuentro es el comienzo de la formación de un Área Metropolitana que traerá muchos beneficios para los municipios y comunas involucrados en este espacio. Abordar problemas comunes, apoyo para resolver problemas particulares de cada municipio, y principalmente, financiación internacional para proyectos exclusivos de áreas metropolitanas.

Los equipos técnicos y los legisladores que representan a esta área ya se encuentran trabajando en la legislación necesaria para la formalización de la unión. Mientras tanto, desde los ejecutivos, seguimos trabajando en resolver los problemas que aquejan a nuestros vecinos.

Este esfuerzo conjunto establece un precedente inspirador para otras regiones del país, subrayando que, ante los desafíos comunes, la cooperación y la solidaridad son las herramientas más poderosas para lograr una gobernanza efectiva y mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. 

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Imagen principal: Yerba Buena, Tucumán

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Las transiciones de gobierno representan un momento crucial en las democracias contemporáneas. Los recambios responsables de mando no sólo garantizan una transferencia fluida del poder, sino que también abren la puerta para la continuidad de proyectos que ya tienen un impacto positivo sobre la población. 

Si bien las legislaciones vigentes en cada territorio no siempre lo establecen como una obligación, algunos gobiernos locales están marcando la pauta al dejar informes de gestión para sus sucesores. Al hacerlo de manera pública y abierta, buscan allanar el camino hacia una gobernanza transparente y orientada hacia soluciones. 

A continuación, presentamos los casos de Yerba Buena (Tucumán, Argentina); San Gregorio de Portoviejo (Manabí, Ecuador); y Denver (Colorado, Estados Unidos). Al final, compartimos seis consejos para nuevos alcaldes elaborados por la organización Bloomberg Philanthropies. 

1. Yerba Buena, Argentina

Esta ciudad tucumana, habitada por más de 100.000 personas, vivirá un recambio de gobierno en octubre de 2023. Si bien el intendente electo, Pablo Macchiarola, ya es funcionario en la administración actual, se decidió efectuar un informe sobre la gestión de 2015 a 2023.

“Estamos puliendo la página día a día con la intención de dejarla como legado. Nos esforzamos por aplicar una comunicación clara y ser muy gráficos para ejemplificar las acciones y políticas públicas que se llevaron a cabo, y hoy en día son una realidad palpable. Este legado perdurará durante unos meses, y en la próxima gestión comenzará una nueva historia”, explicó a +COMUNIDAD Marcos Novillo, subsecretario de Comunicación, Modernización, Gobierno Abierto y Coordinación de Gestión en Yerba Buena.

El informe destaca la cantidad de cámaras de seguridad, luminarias led, complejos de semaforización y árboles censados durante los últimos ocho años. También permite ver en detalle las políticas públicas desarrolladas en 13 áreas: Seguridad; Obras Públicas; Tránsito; Conectividad; Ciclovía; Medio Ambiente; Políticas Sociales; Educación; Cultura, Turismo y Deporte; Salud, Veredas, Espacios Públicos y Transparencia.    

Además, el sitio permite participar en la elaboración de proyectos. “El impacto es cada vez mayor si todos participamos activamente y contribuimos con acciones que ayuden a mejorar el entorno, pensando en lo que nos gustaría dejar para las próximas generaciones”, enunció Mariano Campero, el intendente saliente de la “Ciudad Jardín”. 

2. Portoviejo, Ecuador

En 2019, el trabajo conjunto entre el Grupo FARO, un centro civil de investigación, y distintos gobiernos locales de Ecuador se tradujo en la creación de protocolos de transición. Utilizándolos como base, los equipos salientes de distintas ciudades comenzaron a realizar informes públicos dirigidos a las nuevas administraciones y a la ciudadanía en general. 

En el caso de San Gregorio de Portoviejo (210.000 habitantes), hace cuatro años –en el marco del proceso electoral local– la Municipalidad desarrolló un informe técnico con múltiples datos. “Un proceso de transición de gobierno es el tránsito ordenado y articulado de un gobierno saliente a uno entrante, que tiene la voluntad de transparentar su gestión programática, técnica, administrativa y financiera, dotando a la nueva autoridad electa de información estratégica”, definieron. 

Con montos detallados, el informe relevó proyectos y convenios en curso sobre diferentes temáticas. Entre sus conclusiones destacó logros, reconoció retos y ofreció recomendaciones para el nuevo periodo administrativo. 

“A través de este proceso se busca, por un lado, garantizar la continuidad de las políticas y los servicios públicos. Y, por otro, posibilitar a la nueva administración la ejecución de acciones consideradas en su plan de gobierno en el menor tiempo posible”, planteó el informe de 2019. 

En 2023, Portoviejo vivió una nueva transición de gobierno. Ya instalado en la cultura política local, los equipos salientes y entrantes –de diferentes partidos políticos– mantuvieron conversaciones ordenadas antes del recambio de mando.

“Hacemos el proceso transitorio en un marco de responsabilidad, compromiso y cariño hacia los habitantes del cantón. Reconozco que el alcalde electo, Javier Pincay, acudió a nuestras oficinas. Entregamos documentos, informes y otros elementos que son importantes como instrumentos públicos”, manifestó María José Fernández, hoy ex vicealcaldesa de la capital manabí. 

Un caso similar, pero inconcluso

San Juan Bautista de Ambato (Tungurahua, Ecuador) también participó, en 2019, de los protocolos de transición elaborados con el Grupo FARO. En ese entonces, la Municipalidad elaboró un informe con los logros de su gestión. Destacó la participación ciudadana, el presupuesto participativo y un banco de proyectos que –a criterio de la administración saliente– deberían tener continuidad. 

También se detallaron los desafíos para el nuevo gobierno (en asuntos catastrales, de seguridad, de gestión de residuos y salud), y se ofrecieron recomendaciones para sus primeros 100 días. Sin embargo, tanto en 2019 como en 2023 las transiciones electorales estuvieron envueltas en conflictos partidarios. 

3. Denver, Estados Unidos

El 17 de julio de 2023, Mike Johnston asumió como nuevo alcalde de la capital de Colorado (690.000 habitantes). Antes de su asunción, los equipos salientes y entrantes compartieron cuantiosa información. En la web oficial del gobierno local, se publicó un informe con los distintos programas y logros de la gestión. Además, se incluyeron posiciones disponibles para la nueva administración y se detalló el trabajo del Comité de Transición. 

Llamado “Denver Vibrante”, este comité funcionó como una asociación sin fines de lucro y tuvo como misión llamar a la construcción de una ciudad que inspire creatividad e innovación, y promueva la colaboración, la inclusión y la transparencia. 

“Denver está lleno de líderes innovadores y visionarios en todos los sectores. Me siento honrado de que casi 450 miembros de nuestra comunidad hayan ofrecido su tiempo, energía y experiencia como voluntarios para ayudar a construir nuestra nueva administración”, destacó Johnston. 

Seis consejos para nuevos/as líderes en gestión local

En el marco de las transiciones electorales de 2022 en distintas ciudades estadounidenses, la Red de Ciudades de Bloomberg Philanthropies elaboró una serie de recomendaciones para los nuevos alcaldes:  

1. Construya su equipo primero

Este siempre fue el principal consejo de Mike Bloomberg, el alcalde número 108 de la ciudad de Nueva York y fundador de Bloomberg LP y Bloomberg Philanthropies. Contrate a personas que sean inteligentes, representen una diversidad de perspectivas y estén dispuestas a estar en desacuerdo. Los buenos alcaldes reconocen que dirigir una ciudad es un deporte de equipo, no individual. Desarrollar un grupo de líderes confiables y competentes, y luego darles la libertad para que se hagan cargo, es la primera y más esencial tarea.

2. Prepárese para colaborar

Nada importante sucede cuando el gobierno actúa solo. Formar, mantener y sostener asociaciones es un trabajo duro. Un ingrediente absolutamente necesario: un compromiso vocal de la alcaldía e insistencia en la colaboración.

3. Sea inteligente con la innovación

En los últimos años, ha habido un aumento espectacular en la cantidad de equipos y oficinas de innovación en los ayuntamientos de todo el mundo. Y, al mismo tiempo, los alcaldes están tomando más medidas para crear culturas que sean receptivas a las nuevas ideas de los ciudadanos, el personal de primera línea y los empresarios. La buena noticia es que las mejores prácticas se están generalizando, lo que significa que los nuevos alcaldes no necesitan reinventar la rueda. 

4. Aprovechar los datos y lo digital

Algunos nuevos alcaldes pueden sorprenderse al descubrir que sus ayuntamientos funcionan esencialmente como organizaciones análogas. Internamente, pueden encontrar sistemas de datos obsoletos y algunos registros que aún se mantienen en papel. Externamente, es probable que los servicios digitales, donde existen, se queden atascados en las versiones 1.0 que se sienten torpes en comparación con las aplicaciones ingeniosas a las que ahora todos estamos acostumbrados.  

Los alcaldes no necesitan ser tecnólogos para hacer que el uso del gobierno sea una prioridad máxima. Este trabajo comienza con un alcalde que establece una expectativa clara de que todos los residentes tienen derecho a excelentes servicios públicos digitales. Entonces, se trata de despertar a las burocracias de su letargo.

5. Pregunte “¿por qué?”

Al profesor de Harvard, David Eaves, le gusta decir que hacer las preguntas correctas es una de las herramientas más esenciales de un líder. Cuando los directores de las agencias digan que mantienen el rumbo, a pesar de los resultados poco impresionantes, pregunte por qué. Con demasiada frecuencia, los gobiernos locales mantienen el statu quo porque nada salió terriblemente mal; no porque algo salió especialmente bien. Incluso cuando pensamos que no se nos permite cambiar de rumbo, al volver a examinar, vemos que el cambio fue posible todo el tiempo.

6. Conéctese

Ser alcalde puede ser un trabajo solitario: nadie más en la ciudad tiene un trabajo como este. Es fundamental que los alcaldes se conecten con sus pares en todo el país e incluso en todo el mundo. Esas conexiones no sólo ayudan cuando el trabajo se vuelve difícil. También abren puertas a nuevas ideas y acciones colectivas que amplifican el impacto que los alcaldes pueden tener como líderes. 

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A lo largo de 2023, Olavarría (Buenos Aires), Corral de Bustos (Córdoba), Roldán (Santa Fe), Gualeguay (Entre Ríos) y Yerba Buena (Tucumán) vivirán el desafío de sumar nuevas estrategias de digitalización en sus gestiones para ser más eficientes. A partir de algunas de sus cifras estimativas, se hicieron cálculos que miden el impacto que tendría sobre la población la digitalización de ciertas diligencias esenciales. 

“Hicimos una dinámica en la que le designamos a las cinco ciudades participantes un trámite y medimos algunas métricas técnicas y cuántos minutos del día le lleva a la población ir y venir de la Municipalidad. También, según las hojas de papel que se utilizan, cuántos árboles y cuántos litros de agua requieren al año. Por eso es un tema alineado con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)”, explicó Hernán Contreras, coordinador de Ciudades Digitales en RIL.

Entre los trámites analizados en las cinco ciudades, se totalizaron 589 resmas de papel por año. Como cada una pesa 2,3 kilos, para obtener una tonelada se utilizan 15 árboles y 150.000 litros de agua. Por lo tanto, el impacto de esas cinco gestiones no digitalizadas es: 

“Con el tiempo que le ahorraríamos a la gente, podría caminar o trotar para tener una vida más saludable. O podría utilizar ese rato para compartir unos mates con el agua que ahorramos. Y como no gastamos hojas, bajo la sombra de los árboles que no talamos”, reflexionó Hernán. Estos fueron los análisis ciudad por ciudad: 

Corral de Bustos, Córdoba 

Es una ciudad habitada por cerca de 11.000 personas. En ella, la gente “pierde” 10.000 horas al año -estimativamente- para realizar el trámite de habilitación del comercio (actividades profesionales). Es una gestión que utiliza 75 hojas de papel y le quita 1.200 minutos del día a la gente. ¿Qué podrían haber hecho sus ciudadanos en ese tiempo?:

Gualeguay, Entre Ríos

Con casi 58.000 habitantes, en esta ciudad la población ocupa aproximadamente 3.000 horas al año para realizar el trámite de Registro de Proveedores. Utiliza 11 hojas de papel, se realizan 500 al año y le “quita” 360 minutos del día a la gente. ¿Qué se podrían haber hecho con ese tiempo?: 

Olavarría, Buenos Aires

Ubicada en el centro de la pampa bonaerense, la ciudad tiene más de 126.000 habitantes. En ella, la gente “pierde” unas 12.000 horas al año para realizar el trámite de Inscripción como Proveedor. Se utilizan 20 hojas de papel, se realizan 4.000 al año y significa 180 minutos del día de quienes lo hacen. ¿Cómo se traduce este tiempo en el ejercicio?: 

Roldán, Santa Fe

Con cerca de 14.000 habitantes, se encuentra en el departamento de San Lorenzo. Aquí se estima que la población utiliza 228 horas al año para cumplir con la Habilitación del Comercio. El trámite consume 50 hojas de papel, se realizan 130 cada año y eso se traduce en 105 minutos del día de la gente. Siguiendo la dinámica, en tiempo se traduce en: 

Yerba Buena, Tucumán 

Ubicada a los pies del cerro San Javier, la ciudad se caracteriza por convivir con un ambiente selvático. Sus 102.000 habitantes dedican aproximadamente unas 30.000 horas al año para hacer la Licencia de Conducir. Se realizan 15.000 al año, consumiendo 120 minutos del día de la gente y 11 hojas de papel. ¿Qué se podría haber hecho con este tiempo?: 

Trámites y la interacción ciudadano-municipio

“Muchas veces, en las áreas de Modernización, que son técnicas y trabajan puertas adentro, no se visibiliza el impacto que tienen sus innovaciones. Y el éxito final de su implementación no es sólo que los trámites estén andando, sino más bien devolver a la gente el tiempo que es lo más valioso que tenemos”, consideró el coordinador de Ciudades Digitales. 

Según su criterio, la ciudadanía se puede dividir entre dos grandes grupos según su interacción con el municipio. Así, las burocracias tradicionales “muchas veces son aceptadas por quienes quieren ir en forma presencial a hacer una fila porque es un lugar de encuentro social”. Pero, por otro lado, están los nativos digitales “que quieren cumplir con sus obligaciones impositivas o tributarias desde su celular”. 

“Cumplir con todos ellos es algo necesario, pero el hecho de poder implementar una solución que devuelva el tiempo a la gente que no quiere destinarlo a esos trámites tiene un impacto altísimo. Y por eso la analogía con los metros cuadrados de sombra y los litros de agua. Hablamos de calidad de vida”, concluyó Hernán. 

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Según datos publicados por la asociación civil “Luchemos por la Vida”, el 21% de las víctimas fatales por accidentes de tránsito en Argentina son peatones. La cifra escala al 44% en el caso de los centros urbanos, poniendo en relieve la necesidad de contar con ciudades más amigables para las personas que circulan a pie o en medios no motorizados. 

Desde 2011, la tercera semana de marzo es utilizada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial para concientizar sobre el rol y los derechos de los peatones. En ese sentido, buscan promover hábitos de cuidado y prevención que permitan una convivencia respetuosa y solidaria entre los diferentes actores de la vía pública. 

La reflexión se enmarca dentro del objetivo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de reducir la cantidad de muertes y lesiones graves en accidentes de tránsito en un 50% para el año 2030. Una de las claves para ir hacia ese camino es fomentar el desarrollo de las “ciudades caminables” (walkable cities): aquellas que están diseñadas y adaptadas para que las personas puedan desplazarse de manera segura, cómoda y accesible sin la necesidad de un vehículo. 

El concepto implica una planificación urbana que tenga en cuenta la infraestructura necesaria para garantizar la seguridad peatonal, como veredas amplias y libres de obstáculos, pasos de peatones señalizados, iluminación adecuada y una buena señalización vial. Así, las ciudades pueden mejorar la calidad de vida de sus residentes y reducir los accidentes.

Un mapa para caminar la ciudad

En 2022, el Observatorio de Godoy Cruz (Mendoza) desarrolló un “mapa de la caminabilidad” como herramienta de gestión urbana. Se trata de un índice que ayuda a las personas a elegir con mayor facilidad sus recorridos diarios que no son motorizados. 

Junto con la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Cuyo, la Municipalidad analizó durante un año y medio la situación de “caminabilidad” en la ciudad. Es decir, cuánto demora una persona en moverse de un sitio a otro en forma peatonal y qué tan amigable es el recorrido. Para desarrollar el mapa, se diagnosticaron los usos del suelo y atractores peatonales, conectividad (como acceso a transporte público y ciclovías), espacio viario (cruces, semáforos y velocidades), calidad ambiental y señalética. 

“Evaluamos cómo conseguir que el paso de una movilidad vehicular a una sustentable sea una alternativa real y segura. Los modelos de ciudades habitables y sostenibles están vinculados con la transformación del espacio público. Esto requiere de integración colaborativa y vinculación con el uso a escala humana”, diagnosticaron en Godoy Cruz. 

A partir de los datos obtenidos, disponibles libremente al público, el municipio preparará intervenciones en el corto, mediano y largo plazo. El objetivo no es sólo identificar la red troncal de caminabilidad –afirmaron–, sino también proponer una mejora continua con la participación activa del vecino. 

Más veredas = más accesibilidad

“Las ciudades caminables fueron la norma durante miles de años. La mayor parte de la historia, la gente se movió principalmente a pie o, a lo sumo, en transportes tirados por animales Como resultado, surgieron centros urbanos pequeños y densos. Cuando se inventaron los trenes y los tranvías, surgieron las ciudades del transporte y las manchas urbanas crecieron. Luego, con el auge de los automóviles, se crearon áreas urbanas colosales”, repasa Sheehan Quirke, especialista en arte, arquitectura y urbanismo conocido como “The Cultural Tutor”. 

Con mayor o menor intensidad, ciudades en todo el mundo siguieron ese camino marcado por los vehículos motorizados. Yerba Buena (Tucumán), por caso, fue una de las localidades que más creció durante las últimas décadas en la provincia norteña de Argentina. Sin embargo, ese crecimiento no estuvo acompañado de una planificación específica que pusiera a las personas de a pie en el centro. Se abrieron y asfaltaron cientos de calles, pero pocas lo hicieron con aceras caminables. A lo sumo, eran franjas con césped. 

A inicios de 2023, la Municipalidad puso en marcha un plan de movilidad e integración urbana para revertir ese panorama. Llamado “Veredas Accesibles”, estableció como prioridad la construcción de pistas de cemento –con rampas, bancos, árboles y espacio suficiente– en los frentes de edificios públicos y establecimientos educativos. 

En forma paralela, la iniciativa –basada en una ordenanza legislativa local– avanza con manzanas residenciales y comerciales para mejorar la transitabilidad peatonal. Para estos casos, los frentistas deben encarar los trabajos bajo la posibilidad de ser multados en caso de no hacerlo dentro un plazo previamente comunicado. La pena no aplica para aquellas personas que se encuentren bajo la línea de pobreza. 

El objetivo de Yerba Buena es completar 100 cuadras hasta fines de 2023. “Las veredas son la expresión más simple del espacio cívico. Primero, reconocen la importancia del peatón. Y segundo, constituyen el cruce entre lo público y lo privado: favorecen los encuentros vecinales, alimentan el comercio y conducen la vida ciudadana. Al igual que otras infraestructuras urbanas, como el arbolado, las plazas, las calles y las ciclovías, reflejan la idiosincrasia de una ciudad”, reflexionó el intendente, Mariano Campero. 

La seguridad peatonal, una tarea de toda la comunidad

La educación vial es un eje fundamental para promover acciones responsables que garanticen la seguridad de todas las personas en la vía pública. En ese sentido, la Fundación Bomberos de Argentina compartió una serie de recomendaciones para construir calles y veredas más amigables para todo el mundo. 

Recomendaciones para el conductor:

-Disminuir la velocidad al circular por las intersecciones.

-En calles concurridas y paradas de colectivo se debe bajar la velocidad por prevención y seguridad.

-En las escuelas o clubes deportivos la velocidad precautoria es de 20 km/h.

-Considerar que las personas con dificultad al caminar necesitan más tiempo para cruzar.

-Reducir el uso de teléfonos móviles y otras formas de distracción mientras se conduce.

 Recomendaciones para el peatón:

-De existir una senda peatonal, siempre se debe cruzar por ella. De no existir demarcación, el lugar apropiado para el cruce es la esquina. Nunca la mitad de cuadra.

-Al cruzar una vía hay que mirar hacia ambos lados. Si un tren acaba de pasar, hay que asegurarse de que no viene uno del otro lado.

-Nunca salgas de manera intempestiva de entre dos vehículos estacionados para cruzar la calle.

-El peatón debe prestar atención a las señales, semáforos y a las indicaciones de los agentes de tránsito.

-Los adultos deben llevar tomados de la mano a los chicos.

-Disminuir el uso de auriculares o teléfonos mientras circulan en la vía pública.

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^{Imagen principal: calle “caminable” en Godoy Cruz, Mendoza, Argentina.} 
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El encuentro, que ocurrió el 12 de mayo de 2022, estuvo organizado por la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino (UNSTA) y la Fundación Universitaria del Río de la Plata (FURP). Javier Noguera (Tafí Viejo, Frente de Todos) y Mariano Campero (Yerba Buena, Juntos por el Cambio) disertaron en calidad de intendentes y miembros de esa institución nacional de formación. Ambos municipios, a su vez, participan en distintos programas de la Red de Innovación Local (RIL).

Municipalismo y autonomías

Al comienzo, Noguera hizo un breve repaso histórico sobre el origen del municipalismo y la “relación tirante que suele existir” entre los gobiernos locales y sus Estados nacionales. “El municipalismo tiene un poder transformador innovador; es el primer escalón de la democracia porque en las ciudades es donde se resuelven las principales cuestiones de la sociedad civil”, definió el intendente de Tafí Viejo. En esta ciudad, apodada la “Capital Nacional del Limón”, habitan unas 40.000 personas.

Después, el funcionario habló sobre el concepto de autonomía municipal y las particularidades propias del régimen argentino. “No hay demasiadas precisiones sobre el alcance de las autonomías en el país. Cuando hablamos de esto, más que de un concepto teórico, nos referimos a realidades prácticas para cambiar las realidades de las personas —planteó—. Así, las gestiones locales son las que más capacidad tienen para resolver los problemas vecinales, pero son las que menos recursos poseen”.

Por último, el intendente Noguera caracterizó una serie de “dificultades” propias de los gobiernos locales de Tucumán, en donde “el 70% de la población está amontonada en el área metropolitana, que es el 5% del territorio provincial y no tiene límites claros”. En contraste, remarcó que la mayoría de la superficie está abarcada por “comunas rurales que no cuentan con capacidad real para ofrecer servicios”.

Descentralización

Mariano Campero, de Yerba Buena, compartió gran parte de las ideas de su par taficeño y destacó que “hoy el margen de acción de la gobernanza local es muy amplio” ante el proceso de descentralización de las funciones ejecutivas.

Sin embargo, también enumeró una serie de “limitaciones en términos de autonomía” y afirmó que los municipios “ya no tienen aquel viejo rol de ABL: alumbrado, barrido y limpieza”. “Nuestras ciudades abordan incluso la inseguridad, que es un tema que en su momento nos causó diferencias con el gobierno provincial. También durante la pandemia los gobiernos locales tomamos decisiones inéditas que pueden ser constitucionalmente criticables”, mencionó el intendente de la llamada “Ciudad Jardín”.

Yerba Buena tiene una población aproximada de 50.000 habitantes y se caracteriza por ser sede de numerosas actividades deportivas de habitantes de otras ciudades. “La gestión local es la primera vinculación con el vecino. Los funcionarios municipales tienen la capacidad de iniciar acciones que resuelvan casi todos los problemas. Pero cuanto más se cumple, mayor es la exigencia y aparecen otras trabas”, observó Campero.

Las ciudades y la Agenda 2030

Durante sus exposiciones, los jefes municipales de Tafí Viejo y Yerba Buena compartieron iniciativas –de movilidad y de gestión de residuos, por ejemplo– que emprenden en pos de adaptar sus ciudades a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, cuya agenda asigna a los gobiernos locales “un rol esencial”.

Antes de finalizar el encuentro, desde Buenos Aires y de forma remota, autoridades nacionales de la Fundación Universitaria del Río de la Plata –institución que promueve el diálogo responsable y plural– celebraron la realización de la conferencia y destacaron el rol de las ciudades. “Hoy, más que nunca, el desafío de la política está en lo local”, subrayó la presidenta Lourdes Puente Olivera.

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^{Imagen principal: los jefes municipales durante la exposición mixta (presencial y virtual). Foto gentileza UNSTA.}

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