Por Mariana Foglia y Sofía Castro,
Ciudades por la Seguridad en RIL (*)

En 2024, la provincia de Córdoba puso en marcha un nuevo paradigma en seguridad ciudadana que promueve la articulación entre el Estado provincial, los gobiernos locales y el sector privado para desarrollar soluciones más eficientes. El cambio normativo tiene como eje central a los municipios y comunas: ya son 107 los que crearon sus propias Guardias Locales de Prevención y Convivencia, y más de 300 los que adhirieron a la nueva Ley de Seguridad Pública (Ley N° 10.954), sancionada a fines de 2023. La cifra representa el 85% de la población provincial. 

Lejos de deslindar responsabilidades, esta política reconoce el rol clave que tienen los gobiernos locales como primera línea en la prevención del delito. A través de la ley, se facilita la provisión de recursos provinciales como tecnología de videovigilancia, equipamiento y vehículos para los nuevos cuerpos de seguridad. También se fomenta la adopción de programas de participación ciudadana exitosos como Ojos en Alerta.

La prevención es la parte que les compete a los gobiernos locales en la coproducción de seguridad ciudadana. Para que sea sostenible, necesitan algo más que recursos materiales: requieren también de herramientas para profesionalizar a sus equipos técnicos, realizar diagnósticos más certeros y diseñar planes estratégicos para ordenar, priorizar y tomar decisiones basadas en evidencia.

Por eso, con financiamiento del Consejo Federal de Inversiones (CFI), el Ministerio de Seguridad de la Provincia implementó junto con RIL el programa Ciudades por la Seguridad. En 2024, la propuesta acompañó a 25 gobiernos locales, incluidas ciudades grandes como Córdoba Capital, Villa María, San Francisco y Río Cuarto. Se trata de un recorrido donde los equipos locales reciben asistencia técnica desde el diagnóstico a la planificación y el monitoreo de metas de seguridad, con el foco puesto en generar capacidad instalada y el trabajo en red. En 2025, el programa se expandirá a 40 ciudades más.

Para cualquier gobierno local que busque fortalecer su estrategia local de seguridad, esta experiencia ofrece una guía valiosa. ¿Cuáles fueron sus mayores desafíos? ¿Qué aprendieron en el camino? ¿Qué logros alcanzaron? Estas preguntas nos ayudan a entender y compartir las claves de su transformación.

Innovación y planificación en seguridad

A través del recorrido del programa Ciudades por la Seguridad, los municipios participantes dieron un gran paso hacia una gestión de la seguridad más estratégica y eficiente al crear sus propios Planes de Seguridad Local. Esta hoja de ruta, pensada a cuatro años, incluye la visión del intendente, ejes estratégicos, objetivos, metas claras e indicadores para medir los avances en el tiempo.

Para dar seguimiento al Plan, los municipios crearon un tablero de monitoreo que les permite medir el progreso, identificar demoras y ajustar la gestión. Mantenerlo actualizado asegura que las estrategias de seguridad no queden sólo en planes, sino que se traduzcan en mejoras reales, sostenibles y transparentes.

El punto de partida para que cada gobierno local participante alcance su Plan de Seguridad fue un autodiagnóstico de capacidades locales. Se trata de una herramienta de autoevaluación diseñada con un panel de expertos, que les permitió medir su estado o línea de base en materia de gestión de la seguridad local. 

¿Cuentan con un área de seguridad en su estructura orgánica? ¿Realizan encuestas de victimización y percepción sobre seguridad? ¿Promueven instancias de participación ciudadana en la materia? Estas son sólo algunas de las 58 preguntas en seis grandes temas que permitió a cada equipo identificar fortalezas, desafíos y oportunidades de mejora. Esta herramienta es de carácter abierto y  accesible a través del portal de  RIL, y procura identificar cuales “No” podemos transformar en “Sí”.

La experiencia en ciudades de Córdoba

Transformar los “No” en “Sí” implica reconocer lo que falta y animarse a construirlo. Así lo hicieron, por ejemplo, en Arroyito, donde crearon una Secretaría de Seguridad Ciudadana, separando sus funciones de las de seguridad vial para abordar de manera más focalizada la prevención del delito y la protección comunitaria. O en Estación Juárez Celman, donde el equipo municipal creó una Dirección de Seguridad Ciudadana que integra dispositivos de emergencia y estrategias preventivas para fortalecer la respuesta ante incidentes. Se trata de aprendizajes que surgen al revisar capacidades institucionales y poner de relieve la importancia de contar con  áreas municipales especializadas y equipos formados en las mejores prácticas. 

En la siguiente etapa del programa, el desafío fue mejorar la recolección y análisis de datos sobre seguridad. Para ello, se asistió a los equipos para identificar los principales factores de riesgos socio-delictuales y qué programas municipales funcionan como factor de protección. La verdadera innovación del proceso radicó en acelerar la articulación multiagencial dentro de cada municipio, facilitando un trabajo conjunto para definir prioridades y abordar la seguridad de manera más integral. 

Para ello, las áreas de Seguridad trabajaron en conjunto -muchas por primera vez- con otras dependencias como Desarrollo Social, Cultura, Espacios Públicos o Educación para pensar la problemática desde su complejidad. También unificaron estadísticas dispersas para tener una visión más clara considerando no sólo la información criminal, sino múltiples datos que permiten entender el problema desde sus causas.

En algunas ciudades como San Francisco y Malagueño esta búsqueda por unificar datos delictuales dispersos derivó en la creación y fortalecimiento de sus propios Observatorios de Seguridad Municipales. Estos espacios contribuyen a la profesionalización técnica y continua del análisis de datos para la planificación de políticas locales. 

En la ciudad de Córdoba, en tanto, se realizó un arduo trabajo en la unificación de registros provenientes de diversas áreas municipales. Por ejemplo, las denuncias por violencia de género, la identificación de espacios con presencia de personas en situación de calle y el mapa de intervenciones de la Guardia Urbana Municipal. 

En municipios como Marcos Juárez y Villa Allende, los espacios de diálogo multiagencial fomentaron la cooperación entre distintos niveles gubernamentales y actores comunitarios. En ciudades como Cosquín, incluso se sumó personal policial a estos talleres, aportando su mirada y debatiendo con secretarios municipales de distintas áreas.

Aprendizajes para una gestión más eficiente: formación y trabajo en red

Convencidos de que la innovación va de la mano de la inspiración, los referentes de seguridad ciudadana comenzaron a formar parte de la “Comunidad Seguridad”. Se trata de un espacio de aprendizaje entre pares que ya se extendió a 84 ciudades de 14 provincias argentinas. El objetivo: una red colaborativa nacional que acelere el intercambio de buenas prácticas y soluciones para desafíos comunes. Allí se canalizan capacitaciones con expertos nacionales e internacionales, siendo la formación para la acción a través de la Academia de Seguridad de RIL un pilar del programa.

A la hora del balance, una de las grandes lecciones de esta experiencia es que una planificación más efectiva demanda pensar la seguridad más allá del delito para que los gobiernos locales puedan llegar antes de que el mismo ocurra. Integrar datos sobre acceso a la salud, consumos problemáticos, deserción escolar, desarrollo humano, denuncias por violencia de género y condiciones del espacio público hace la diferencia entre la prevención temprana y la reacción tardía. 

Otro aprendizaje clave fue la necesidad de involucrar a la ciudadanía en la prevención del delito. Morteros, por ejemplo, llevó a cabo un Taller de Medidas Preventivas de Seguridad dirigido a personas mayores, demostrando la importancia de integrar a la comunidad en las estrategias de seguridad, promoviendo la corresponsabilidad de la seguridad y fortaleciendo la cohesión social.

La planificación estratégica demostró ser un factor determinante en la efectividad de las políticas de seguridad. En municipios como Tanti y Río Cuarto, la implementación de tableros de monitoreo ha permitido seguir en tiempo real la evolución de los programas en curso y realizar ajustes en función de los resultados obtenidos.

Este enfoque ayuda a medir resultados y, al mismo tiempo, permite que lo urgente no le quite tiempo a lo importante. Al contar con información clara, los equipos de gobierno pueden tomar decisiones estratégicas con mayor precisión, priorizar intervenciones efectivas y asegurar que la seguridad ciudadana sea abordada con planificación, datos y resultados concretos.

Un camino de mejora continua para todos los municipios 

Los avances registrados en Córdoba confirman que la seguridad local exige un enfoque integral y colaborativo, donde confluyen la planificación basada en datos, la articulación multiagencial y la participación comunitaria. Si bien planificar implica un cambio cultural y enfrentar resistencias de áreas de gobierno que tienden a funcionar como compartimentos estancos, es posible avanzar hacia una lógica más coordinada y estratégica. 

La experiencia de estos municipios demuestra que, incluso con recursos limitados, se pueden impulsar transformaciones significativas cuando se trabaja con información, se promueve la cooperación entre sectores y se invierte en la formación continua de los equipos. Todo esto con el horizonte de dejar un legado duradero de mayor seguridad para la ciudadanía. La clave radica en la implementación de metodologías basadas en evidencia, el fortalecimiento de la gobernanza local y la construcción de redes de colaboración sostenibles en el tiempo.

El cierre del programa 2024 no marca un punto final, sino un nuevo punto de partida para seguir fortaleciendo la experiencia que vivirán 40 nuevos gobiernos locales de Córdobaen 2025. Es una experiencia que invita a otras provincias del país a nutrirse de este enfoque de seguridad basada en la corresponsabilidad entre niveles de gobierno para alcanzar comunidades más seguras, resilientes y participativas.

Lecciones desde Colombia sobre la planificación en seguridad local  

Como parte del programa, una de las expertas invitadas en 2024 fue Melissa Franco García, consultora internacional en planificación de políticas de seguridad y exsecretaria del Interior de Bucaramanga, Colombia. Durante un webinario, compartió una experiencia muy valiosa desarrollada en su país. 

En Colombia, desde 1993, a partir de la sanción de la Ley Nacional N.º 62, se estableció la obligación de que alcaldes y gobernadores, en conjunto con la Policía Nacional, diseñen y ejecuten planes integrales de seguridad en sus territorios. Estos planes, conocidos como Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), son requisitos indispensables para acceder a recursos logísticos y financieros por parte del gobierno nacional.

Esta política resalta la importancia de la planificación estratégica en materia de seguridad, y para ello, a lo largo de los años, Colombia ha desarrollado una guía metodológica común que permite a todos los municipios formular sus planes de manera homogénea, utilizando un mismo formato en todo el país. 

Además, los planes deben cargarse en un sistema nacional de seguimiento. Esto obliga a los municipios a mantener la información actualizada y accesible, tanto para otros funcionarios como para la ciudadanía. Esto refuerza la transparencia y la rendición de cuentas por parte de los gobiernos locales. Los PISCC incorporan buenas prácticas internacionales y están diseñados para trascender gestiones políticas, combinando metas de corto y largo plazo que pueden sostenerse entre administraciones.

La experiencia de Colombia, así como la de Córdoba, demuestra que cuando existe voluntad política, acompañada por herramientas normativas claras y sistemas de seguimiento eficientes, es posible lograr una transformación profunda en la manera en que se gestiona la seguridad desde lo local.

(*) Mariana Foglia es coordinadora del Programa Ciudades por la Seguridad en la Red de Innovación Local (RIL). Sofía Castro se desempeña como facilitadora en el mismo programa. 

Fuente ilustración principal: Pinterest. 

La entrada Municipios y seguridad ciudadana: aprendizajes desde la provincia de Córdoba se publicó primero en +COMUNIDAD.

¿Cómo estimular las capacidades para la lectura y la escritura, las ciencias, las artes y diversas manifestaciones de la cultura desde la primera infancia y a lo largo de la vida? La respuesta puede ir de la mano con la ampliación del libre acceso a la información, con especial énfasis en la posibilidad de rodearse de saberes locales y autóctonos. Así como en muchas ciudades, este es el entendimiento de Bogotá, que tiene en su haber una estrategia de 25 años de “empoderamiento cultural” basado en el potencial de los libros. 

En 1998, la capital colombiana creó “BibloRed”, un servicio que promueve el acceso y la difusión del conocimiento en la ciudad a través de una red de bibliotecas, editoriales y librerías municipales. Cuentan con una amplia variedad de materiales en diferentes formatos y en varios idiomas, pero siempre apuntando especialmente a la promoción de la literatura local. 

Tras iniciarse con la construcción de tres megabibliotecas (Tunal, Tintal y Virgilio Barco), el programa hoy cuenta con más de 140 espacios públicos de lectura repartidos por distintos barrios. Algunos están en parques y estaciones de transporte público, e incluso hay una unidad al servicio de personas privadas de la libertad. 

“Nuestros espacios están abiertos para la construcción pública del conocimiento y  el empoderamiento cultural de las comunidades. A través de estos medios, se fomenta la libertad y la prosperidad social e individual como herramientas fundamentales para el desarrollo humano. Una ciudad que lee es una ciudad que cuida”, se presenta “BibloRed”. Además, suele utilizar la etiqueta #LeerParaLaVida en sus difusiones. 

El programa opera por medio de un modelo de concesión con participación público-privada. El proveedor del servicio se selecciona por licitación pública, y está a cargo de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá. 

De editorial a biblioteca municipal

Rosario (Santa Fe, Argentina) tiene una extensa trayectoria en producción literaria. En abril de 2023, la Editorial Municipal –que tiene 30 años de existencia– dio un nuevo paso y abrió su propia librería en la ciudad. Con el foco puesto en las creaciones independientes de la región, ya cuenta con un catálogo de casi 500 títulos entre libros y discos. 

 “Se plantea como un lugar no sólo de muestra y comercialización, sino también de sociabilidad. Habrá presentaciones de libros, lecturas, talleres y recitales de música. Está orientado a diversos tipos de encuentros entre escritores, artistas, editores y lectores”, explicó Oscar Taborda, director de la editorial estatal. 

Durante las últimas décadas, la comunidad editorial rosarina creció de forma sostenida. En 2023, ya hay más de 50 editoriales en pie y muchas de ellas cuentan con distribución nacional. “Por primera vez en la historia de la ciudad, habrá un espacio para la promoción, exhibición y venta de publicaciones hechas exclusivamente en Rosario y la región. Imaginamos que eso la convertirá naturalmente en un lugar de encuentro, de descubrimientos y redescubrimientos, de sinergia productiva”, insistió Taborda. 

“Mis Primeros Libros”

En septiembre de 2022, la ciudad de Villa María (Córdoba, Argentina) puso en marcha un programa pionero en el país: “Mis Primeros Libros”. Consiste en entregar membresías a la biblioteca municipal a aquellos bebés que son inscriptos en el Registro Civil y reciben su primer documento nacional de identidad (DNI). Pero también tiene una visión integral de salud, por medio de estrategias de vacunación y promoción de derechos. 

La iniciativa, que cuenta con financiamiento de la Unión Europea, tiene como objetivo garantizar el acceso a la cultura, fomentar la igualdad de oportunidades y mejorar la salud infantil. En palabras de las autoridades locales, se trata de “crear una Ciudad del Aprendizaje, que vive y siente la cultura en cada uno de sus rincones”. 

Dentro de los primeros 15 días de vida de cada bebé, una unidad equipada como “Bibliomóvil” visita la familia. Les brinda información sobre la importancia de la lectura y la adquisición del lenguaje, los derechos de la niñez y la necesidad de cumplir con el calendario oficial de vacunas. Justamente, a lo largo del ciclo de vacunación, se entregan libros y rompecabezas en diferentes etapas hasta que el hogar pueda completar una biblioteca. 

La iniciativa es ejecutada en conjunto con la biblioteca municipal “Mariano Moreno” y la editorial Eduvim, de la Universidad Nacional de Villa María. “Supone una vacuna social y cultural. Es una política de Estado que llega a cada familia de recién nacidos para realizar un bautismo cultural”, metaforizó el intendente local, Martín Gill. 

La importancia de las bibliotecas públicas

Existe una amplia variedad de bibliotecas municipales en el mundo. A partir de la experiencia internacional, la clave radica en que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, ofreciendo información y recursos que de otra manera serían difíciles de obtener. En definitiva, tienen el potencial de convertirse en pilares a la hora de impulsar el desarrollo económico y cultural de las ciudades mediante la promoción del aprendizaje y la creatividad. 

Bibliotecas.

¿Tenés una historia para contar sobre tu pueblo o ciudad? En +Comunidad nos gustaría conocerla y publicarla. Contactanos.

^{Foto principal: BibloRed en Bogotá.}
Redacción +Comunidad. 

La entrada Bibliotecas municipales: promoción de la lectura local y democratización del conocimiento se publicó primero en +COMUNIDAD.

Por Florencia Tuchin, periodista
y directora de Otra Economía (*)

alimentarios

Enfrentamos una problemática de acceso al alimento, propiciada por un modelo productivo donde impera la generación de ganancias por encima de las necesidades de la población. Así se provoca un nivel de competitividad que dificulta la permanencia de pequeños productores, debido a los costos crecientes que representa el alquiler o el acceso a la tierra y la tecnología necesaria para la producción. Esto lleva a producir únicamente alimentos con rentabilidad en el mercado para la exportación.

Como respuesta a este modelo, hay experiencias que buscan generar propuestas más inclusivas. Por ejemplo, Camino a la Soberanía Alimentaria es impulsado por el área de Economía Social de Cáritas Diocesana Villa María, Córdoba. El proyecto busca promover el acceso a alimentos nutritivos, de producción local-regional, a un precio justo, promoviendo la organización de consumidores para el intercambio directo con los productores.

La Mesa de Soberanía Alimentaria surge en 2016 como una iniciativa en donde trabajadores, estudiantes, vecinos y vecinas de la ciudad de Villa María se encontraron para discutir la situación del acceso al alimento en la comunidad. Durante el transcurso de estos encuentros se fue desarrollando un análisis sobre el contexto en las mesas de las familias, profundizando en un abordaje que contempló desde el sistema de producción rural, la industrialización del alimento y la comercialización del mismo para el consumo.

Así se dio inicio a la organización del armado del bolsón de frutas y verduras. La herramienta consistió desde un principio en la compra conjunta a productores locales, buscando acortar las distancias entre el productor y el consumidor, logrando generar un acceso variado y democrático al alimento. 

Encuentros comunitarios

Cáritas es la responsable de participar en las reuniones y gestionar los operativos en Villa María. Su sede funciona como punto de encargos para los vecinos y vecinas de la localidad. Una vez cerrado el pedido de bolsones, se realiza una convocatoria abierta para colaborar en el proceso de descarga, armado y entrega de las verduras y frutas. Un aspecto destacable fue que durante el transcurso de estos operativos de armado y entrega del bolsón se fue consolidando un espacio de encuentro para la comunidad.

Desde 2021, se formó otra iniciativa que apunta en el mismo sentido, pero a partir de la comercialización organizada de productos lácteos. Es a través de la articulación con la organización de “Precios Populares”, una mesa de discusión sobre soberanía alimentaria desde la línea láctea y conformada por profesionales, voluntarios, comedores y cooperativas. La iniciativa comprende un sistema de preventa y entrega en distintos barrios. Permite una mayor accesibilidad al consumo de quesos y leche fresca, al tiempo que se propone de forma paralela la realización de un ciclo de charlas, buscando promover un espacio de discusión en torno a la Soberanía Alimentaria.

Otra iniciativa destacada es el Programa de Formación en Oficios Sustentables y apoyo a emprendedores impulsado por Asociación Civil por la Responsabilidad Social Amartya en el partido de Mar Chiquita, provincia de Buenos Aires. El proyecto busca fomentar la creación de empleo para sectores vulnerables mediante la consolidación de una oferta de oficios apoyados en diseños sustentables.

“El objetivo principal es promover el desarrollo comunitario a través de la formación en oficios sustentables, ganadería regenerativa, producción agroecológica y promoción del turismo sostenible. Este año se pondrá foco en las escuelas rurales. Uno de los desafíos que tenemos es que los jóvenes se van por falta de oportunidades laborales y educativas”, cuenta Gustavo Slafer, referente de la iniciativa.

“Hemos certificado a unos 250 emprendedores dentro del Plan de Oficios, transformamos 10.000 hectáreas a ganadería regenerativa y sensibilizamos 500 actores económicos”.

Más modelos alimentarios locales

El tercer proyecto es “Que comés cuando comés”, impulsado por la Cooperativa de trabajo Andrés Carrasco. Se desarrolla en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y La Plata, Provincia de Buenos Aires. Esta iniciativa busca crear alternativas al uso de insumos químicos importados para que los productores puedan adoptar un modelo agroecológico.

“El proyecto comenzó hace seis años cuando se realizó una charla sobre alimentación saludable con los vecinos del barrio de Balvanera. Allí, quedó conformado un grupo para hacer compras conjuntas de, por ejemplo, quinoa o verduras orgánicas a una quinta de La Plata. Hace tres años y medio, las personas que llevaban adelante esa quinta decidieron dejar de producir y nosotros decidimos continuar el proyecto en esa tierra, que alquilaban. La idea era crear una fuente laboral genuina. Hoy producimos en la quinta, tenemos distribución minorista y mayorista y trabajamos con otros productores de la zona”, cuenta Pablo Gandolfo, referente del proyecto.

Las tres iniciativas fueron seleccionadas por el Premio SAS a la Colaboración, la Innovación y el Impacto edición 2022. Los proyectos fueron destacados por Fundación Alimentaris, Potenciar: plataforma de impacto colectivo y la Dirección de Innovación Social de la CAF. Dicho premio busca identificar, visibilizar y brindar soporte económico a organizaciones y personas que trabajan para transformar los sistemas alimentarios y abordar las causas de la malnutrición infantil.

Sistemas Alimentarios Sostenibles para el desarrollo de la Primera Infancia (SAS) es una iniciativa basada en evidencias que busca abordar colectivamente las múltiples causas de la malnutrición infantil en Argentina. Se trata de una plataforma que brinda un espacio de co-construcción, herramientas y recursos para que diversos actores diseñen soluciones con mayor impacto contribuyendo así a una transición hacia sistemas alimentarios más sostenibles.

(*) Otra Economía es una newsletter que tiene el propósito de generar conversaciones en torno al triple impacto, la economía circular, el emprendedurismo social y las finanzas inclusivas. 

^{Imagen principal ilustrativa de Sostenibilidad alimentaria. Fuente: https://alimentacion.conacyt.mx/}

La entrada Cómo promover sistemas alimentarios sostenibles: tres proyectos locales que ya generan impacto se publicó primero en +COMUNIDAD.