El sandbox de Valladolid fue vinculado directamente al plan de acción del Acuerdo climático para probar tecnologías para la descarbonización de la ciudad. Esta solución se convirtió en una política de estado ya que fue aprobada mediante una Ordenanza que fundamenta su creación, objetivos y detalla su implementación.

Modesto Mezquita, coordinador de Innovación de la Agencia a cargo de la implementación del sandbox, contó a +COMUNIDAD más detalles acerca de este instrumento en la ciudad castellano-leonesa.

━⁠ ¿Cómo surgió la idea de desarrollar un sandbox desde el sector público local? ¿Qué desafío buscaban resolver?

━ La Ordenanza “Valladolid Escenario Demostrador”, cuyo objeto es regular el uso de los bienes y servicios municipales como escenario demostrador para proyectos de innovación empresarial de cualquier tipo, surge de la experiencia adquirida por la ciudad de Valladolid en proyectos de innovación, desarrollados en colaboración público-privada.

En esos proyectos, un factor determinante ha sido el efecto demostrador que el espacio urbano, sus infraestructuras y servicios municipales puestos a disposición de cada proyecto. Ha permitido impulsar prototipos, plataformas tecnológicas, productos y sistemas de organización y producción industriales. A su vez, esto puso de manifiesto la necesidad de dotar de un marco normativo a la relación simbiótica entre universidad, centros tecnológicos, empresa y administración local.

Su objetivo es impulsar el desarrollo de la economía local y la incorporación de las tecnologías habilitadoras en todos los sectores productivos. También crear en la ciudad de Valladolid un nuevo modelo económico sostenible e inteligente impulsado por la transformación digital.

━ Al momento de la implementación, ¿se enfrentaron a algún tipo de barrera burocrática o cultural?

━ Era necesario regular, con criterios de seguridad, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de trato y transparencia, el uso común especial y privativo del dominio público municipal, extendiendo las formas tradicionales de utilización de los bienes demaniales a los patrimoniales del Ayuntamiento y a los servicios públicos municipales.

Esta utilización temporal ha de tener como claro objetivo: servir de escenario real para la prueba de proyectos piloto innovadores de empresas, investigadores particulares o instituciones, que persigan mejorar la gestión y rentabilización de ese patrimonio y/o la calidad y eficiencia de los servicios públicos municipales y la mayor satisfacción de sus personas usuarias.

Por ello se optó por aprobar una Ordenanza municipal, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento, que regulara unas condiciones generales de acceso mediante autorización o licencia a la utilización de los bienes y servicios municipales. Estableciendo como regla general la terminación convencional del procedimiento de autorización a través de convenios específicos adecuados a las características de cada proyecto y a la naturaleza y situación específica del bien o servicio sobre el que se va a actuar.

━ ¿Qué rol juega el sector privado y la academia en el sandbox de Valladolid?

━ La innovación aplicada al servicio del desarrollo económico local se facilita desde el Ayuntamiento de Valladolid a través de la cesión y creación de espacios demostradores. De laboratorios urbanos o labs disponibles para las universidades, centros tecnológicos, empresas y el sector privado. Asimismo, facilitando la creación de “bancos de pruebas regulatorios” o espacios públicos de testeo (denominados en inglés sandbox). Espacios controlados y seguros de pruebas que permiten experimentar con ideas, productos, servicios o herramientas en un ambiente protegido, libre de posibles riesgos.

Un sandbox facilita un marco legal compatible con la experimentación de nuevos productos y modelos de negocio en un entorno real, durante un periodo de tiempo limitado y bajo estricta supervisión del regulador. Los sectores en los que se puede aplicar son la movilidad, la energía y la transición energética, la logística y el reparto de mercancías, entre otros.

━ ¿Podrías contarnos sobre proyectos que estén utilizando el Sandbox de Valladolid y haya generado un impacto positivo?

━ Se trabaja sobre temáticas tales como la transformación de biogás de residuos en biometano como fuente energética de industria y sistemas de transporte, en el uso de la red de alumbrado público como red de transporte de datos de alta capacidad, en vehículo eléctrico conectado y su interacción con la infraestructura de recarga eléctrica y otras infraestructuras municipales de movilidad (red semafórica, paneles informativos, aparcamientos de uso público, etc).

━ ¿En qué beneficia a una ciudad contar con un sandbox?

━ Es un instrumento muy útil a la hora de facilitar al tejido industrial local, a las universidades, a los centros tecnológicos un instrumento de referencia que valide sus productos y desarrollos tecnológicos, especialmente si se encuentran en estado de prototipado o lanzamiento al mercado. Asimismo, permite atraer talento y aquellas empresas emergentes que necesitan testear o probar sobre un escenario real de pruebas sus nuevos productos y servicios.

Por facilitar ese escenario real, la ciudad se aprovecha del conocimiento y la innovación, ya que esos nuevos productos o servicios innovadores deben contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes en general o de las personas usuarias de los bienes y servicios públicos; y/o para o mejorar la calidad eficiencia, funcionalidad y sostenibilidad de los existentes.

En definitiva, contribuye a mejorar el ecosistema local de innovación.

━ ¿Qué consejos le darías a un equipo de gobierno local de una ciudad que quiere implementar un sandbox?

Existen múltiples mecanismos que el sector público puede adoptar para alcanzar procesos normativos y de gestión más dinámicos. Mecanismos que faciliten la comunicación entre agentes públicos y privados. Pruebas piloto, demostración y otros instrumentos que facilitan datos en tiempo real son conceptos que pueden integrarse en los procesos normativos y de gestión en todos los ámbitos y niveles de la administración local.

Una fórmula de hacerlo, y esta ha sido la utilizada por el Ayuntamiento de Valladolid, es reglamentar la utilización de los espacios y servicios públicos. De manera que se garantice la necesaria coordinación de su destino público preferente con su utilización como escenario demostrador de iniciativas privadas innovadoras. También la seguridad de los habitantes y de las infraestructuras públicas, la igualdad de acceso a esta posibilidad para todo el tejido empresarial. Así como la participación del municipio en los retornos que su colaboración genere a la empresa con el desarrollo comercial del producto o servicio que se ha contribuido a desarrollar.

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Imagen principal: Agencia de Innovación y Desarrollo Económico del Ayuntamiento de Valladolid.

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Por Paula Espinosa,
coordinadora del Centro de Soluciones de RIL

Un nuevo concepto irrumpe en el sector público e impulsa la innovación en los gobiernos. Se trata de los sandboxes o “cajas de arena”, una idea que busca agilizar las regulaciones, aportar datos y evidencia para el desarrollo de productos y permitir la entrada de innovaciones a una ciudad. La premisa es simple: “No podemos regular el futuro con reglas del pasado”.

La Autoridad Financiera del Reino Unido define a un sandbox regulatorio como un “espacio seguro en el que las empresas pueden probar productos, servicios, modelos de negocio y mecanismos de envío innovadores, sin incurrir inmediatamente en todas las consecuencias regulatorias normales de participar en la actividad correspondiente”.

En el sector público, los sandboxes regulatorios tienen origen en el ámbito financiero. Este está compuesto por un alto grado de regulaciones, pero a la vez experimenta innovaciones constantes como las billeteras virtuales y pagos con códigos QR.

A nivel local, las ciudades están implementando esta herramienta normativa para agilizar regulaciones. Así, procuran acompañar a startups y emprendimientos a testear productos y servicios que tendrán un impacto en la comunidad.

¿Por qué una ciudad debería implementar un sandbox?

Los sandboxes son una oportunidad para la evolución del sector público local en materia de transformación digital, desarrollo económico y vinculación público privada. Con la certeza de que la resolución de los desafíos públicos no debe ser una competencia solo de lo público, esta herramienta hace posible el trabajo articulado entre un municipio, la academia y el sector privado.

Concretamente, un sandbox regulatorio brinda los siguientes beneficios:

• Mayor competitividad porque fomenta la innovación y crea un ambiente competitivo para las nuevas tecnologías. 
• Ayuda a desarrollar nuevos enfoques normativos y revisar ordenanzas y leyes que obstaculizan el desarrollo de innovaciones.
• Posiciona a la ciudad como un polo atractivo para inversionistas tecnológicos.
• Genera una gobernanza compartida con los actores involucrados en el mismo ya que se necesita de una colaboración y ayuda técnica entre equipos de gobierno, universidades o academias y empresas.
• Reduce los costos a la empresa porque permite crear y validar el impacto de una solución.
• Genera y desarrolla aprendizajes para equipos de gobierno locales que deben regular su implementación.

¿Qué necesita un gobierno local para desarrollar un sandbox?

Lo primero que necesita un gobierno local que quiere implementar un sandbox es contar con un equipo a cargo que se encuentre altamente motivado y comprometido, pues probablemente se enfrentarán a una serie de barreras y desafíos complejos. Los equipos deben estar abiertos a conocer nuevos conceptos y metodologías.

También es importante definir las áreas temáticas que queremos trabajar con el sandbox, como movilidad urbana, innovación urbana, salud, entre otras. Además, se deben identificar a los actores que incidirán en el instrumento para que sean parte de la configuración y creación del sandbox, y ser consultados ante cualquier duda.

Algunos ejemplos de sandboxes en ciudades

En Latinoamérica, un caso exitoso es el de Sandbox.Río, liderado por Río de Janeiro. El objetivo principal de este instrumento es acompañar a startups y empresas a implementar nuevos productos y servicios con mayor seguridad regulatoria. Por ejemplo, se concede la autorización de manera temporal a una start up para testear un robot de reparto de comida y cómo sería su impacto en la vía pública.

En Argentina, en 2021, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó la Ley Sandbox que regula los procesos y el entorno controlado de pruebas para proyectos pilotos tecnológicos de innovación de prestación de bienes y servicios. Uno de los casos que se testearon es una Plataforma de Investigación de Movilidad Urbana en el Parque de Innovación, ubicado en la zona norte, con el fin de evaluar el sistema de movilidad autónoma y su viabilidad para aplicarlo en la ciudad en el futuro.

En España, las ciudades de Valladolid y Valencia también cuentan con ejemplos de sandboxes. El Ayuntamiento de Valladolid publicó su ordenanza “Valladolid como escenario demostrador” para reglamentar su sandbox urbano. Esta iniciativa regula la utilización de bienes y servicios municipales para que la ciudad se convierta en un escenario de prueba de innovaciones. Con este instrumento, resuelve la necesidad de dotar de reglas y de un marco normativo la relación con universidades, empresas y otros sectores. 

Valencia aprobó este año una ordenanza municipal reguladora del sandbox urbano. Tiene como objetivo impulsar los proyectos del sector innovador y tecnológico de la ciudad, y ofrecer a las empresas la posibilidad de probar sus productos en entornos reales para asegurar su éxito en el mercado.

A su vez, Zúrich, en Suiza, creó un sandbox de innovación para la IA. Además de proporcionar claridad regulatoria, también suministra datos para lograr la transferencia de know-how (“saber hacer”) y la habilitación de nuevos proyectos. Por ejemplo, uno de los proyectos que participó en el sandbox fue el de traducciones automáticas en la administración pública. Dado que implica el manejo de información sensible y el uso de terminología técnica específica, se plantea como cuestión si se pueden y se deben utilizar herramientas de traducción genéricas y de acceso público. Este proyecto se centra en elaborar recomendaciones para el uso de la traducción automática.

Construir comunidad para compartir experiencias y buenas prácticas

La Red de Innovación Local participó del lanzamiento del Foro Global de Sandboxes, organizado por Datasphere Initiative el 22 y 23 de julio de 2024 en Río de Janeiro, Brasil. Este evento convocó a socios interesados para promover la agilidad regulatoria y la innovación responsable basada en datos en todo el mundo. El objetivo fue construir una comunidad para compartir evidencia y buenas prácticas sobre el uso de sandboxes regulatorios. 

El Foro Global de Sandboxes es una comunidad que busca demostrar el potencial de los sandboxes y fomentar la adopción de un enfoque más colaborativo para abordar los desafíos locales y globales en la era digital. Su objetivo es empoderar a actores públicos y privados mediante el intercambio de experiencias y la creación de capacidades. A su vez, impulsa el desarrollo de orientación basada en evidencia sobre cómo implementar este instrumento y la catalización de iniciativas concretas a nivel local, nacional y regional.

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^{Imagen principal: IDEO}

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