Por Trinidad Ledesma e Inés Zerboni,
directoras en Proyecto E (*)

En Argentina, sólo 13 de cada 100 estudiantes terminan la secundaria en tiempo y forma. Es decir, sin haber repetido ni abandonado, y alcanzando niveles básicos en lengua y matemática según las pruebas Aprender (Argentinos por la Educación, 2022).

Esta cifra, tan preocupante a nivel nacional, nos llevó a preguntarnos: ¿Qué ocurre en nuestra comunidad? ¿Qué pasa en las aulas de San Antonio de Areco, en esas escuelas que vemos todos los días al pasar?

En 2022, cuando comenzamos a diseñar Proyecto E, partimos por los datos. Los resultados distritales mostraban un panorama similar al nacional: sólo el 24% de los estudiantes de secundaria alcanzaban los saberes básicos en matemática.

Pero los números no alcanzaban. Fuimos entonces a la comunidad educativa: funcionarios municipales, docentes, directivos, equipos técnicos y familias coincidían en su diagnóstico. La pandemia había profundizado las brechas, y todos señalaban la urgencia de volver a las bases del aprendizaje. Coincidimos en que era urgente intervenir, y nos encontramos con una gran apertura para trabajar en equipo. 

Una apuesta local para un desafío complejo

Desde Proyecto E partimos de una idea: los problemas educativos son multidimensionales. Inciden los métodos de enseñanza y la capacitación docente, pero también el contexto social, cultural y económico de las familias, y un mundo atravesado por la tecnología que demanda respuestas rápidas y superficiales.

Frente a esta complejidad, buscamos aportar valor al ecosistema de organizaciones, investigadores y empresas que trabajan por mejorar la educación, con un enfoque diferente: resolver desde la cercanía, dedicando tiempo, diálogo y trabajo en equipo con las escuelas, apoyándonos en evidencia, y movilizando a una comunidad dispuesta a involucrarse.

Así nació un modelo de trabajo educativo a escala local, en alianza con el municipio de San Antonio de Areco, la provincia de Buenos Aires, las escuelas públicas y organizaciones del sector. El foco: los pilares del aprendizaje, lengua y matemática.

Entre 2022 y 2024 pusimos en marcha 13 programas educativos que hoy alcanzan al 25% de la matrícula pública del distrito.

¿Cómo es el trabajo de Proyecto E?

Nuestra metodología tiene cinco pasos:

1. Escuchar y diagnosticar
   Conversamos con docentes, directores, supervisores y autoridades para identificar juntos los desafíos más urgentes.
2. Conectar con quienes saben
   Seleccionamos programas educativos con evidencia de impacto y convocamos a sus equipos para compartir experiencias.
3. Diseñar en conjunto
   Adaptamos cada programa al contexto local, respetando ritmos, culturas escolares y necesidades específicas.
4. Acompañar la implementación
   Estamos presentes en todo el proceso, con seguimiento en el aula y apoyo a los equipos.
5. Evaluar y mejorar
   Medimos aprendizajes, sistematizamos hallazgos y ajustamos continuamente.
   

“Fue una experiencia maravillosa, estamos muy agradecidos de tener a Proyecto E en nuestra escuela. A partir de la evaluación a nuestros alumnos, vemos en números cuál es la realidad de nuestros chicos. Desde ahí, el equipo docente y directivo puede proyectar junto a un grupo de personas que investigan, estudian y trabajan todo el tiempo para ver cómo ayudar a nuestros alumnos a mejorar en su fluidez lectora y comprensión, tan importante para su desarrollo en toda la secundaria.” 

– Mariana, directora de nivel secundario de la escuela municipal Manuel Belgrano. 

Resolver desde la cercanía

Creemos que el abordaje local no es solo una estrategia operativa, sino una manera distinta de enfrentar problemas complejos. La escala municipal permite identificar mejor las barreras y oportunidades, y conocer de cerca a las personas detrás de los datos. 

“La cercanía nos permite entender lo que pasa en profundidad, construir confianza y adaptar lo que ya funciona a lo que cada comunidad necesita”.
– Proyecto E. 

Este enfoque se alinea con lo que en política pública se conoce como place-based policies: intervenciones centradas en un territorio específico, que involucran a múltiples actores para resolver problemas estructurales. En distintas partes del mundo, esta mirada permitió superar desafíos que parecían imposibles cuando se abordaban desde lejos.

Además, sostenemos que no hay actor más interesado en que sus niños y niñas accedan a una educación de calidad que los intendentes y líderes de las instituciones de cada distrito. El impacto de una comunidad educada repercute directamente en la calidad de vida de todos sus ciudadanos. Sin embargo, muchas veces las autoridades no cuentan con los medios, equipos y capacidades para accionar. Nuestro rol es acompañar, aportar herramientas y facilitar la construcción de una agenda educativa que transforme cada ciudad.

Lo que hicimos

Frente a los múltiples desafíos de la educación en nuestra región y localidad, definimos abordar lo urgente y prioritario: lecto-escritura y matemática.

Esto fue posible por la apertura para el trabajo en equipo del municipio. En 2024 alcanzamos al 25% de la matrícula: 1.200 alumnos en 20 instituciones. En 2025 profundizamos el trabajo con estos estudiantes, sumando una nueva institución y 100 alumnos más.

Nivel inicial – 528 alumnos en 7 jardines maternales municipales y 3 jardines de infantes municipales:

• Detección y estimulación temprana del neurodesarrollo (ASQ3).
• Precursores de la alfabetización en salas de 5 (“Queremos Aprender”).
  

Primaria – 280 alumnos de 1º a 6º grado:

• Alfabetización inicial (1º y 2º grado, “Aprendo Leyendo”).
• Fortalecimiento de lectura (3º a 6º, “DALE” adaptado).
• Taller de comprensión lectora (“Leo que te leo” adaptado).
• Escalones Matemáticos: programa remedial diseñado localmente.
• Plataforma Matific para reforzar matemática de forma lúdica.
  

Secundaria – 150 alumnos del primer ciclo:

• Fortalecimiento de lectura (DALE adaptado).
• Taller de comprensión lectora (“Leo que te leo” adaptado).
  

Resultados prometedores

Este trabajo articulado nos permitió instalar una agenda educativa local con foco en los pilares del aprendizaje, y con actores comprometidos en sostenerla en el tiempo, para de esta manera dejar capacidad instalada en cada escuela.

Creemos que es primordial evaluar a los alumnos, antes y después de cada intervención. Encontramos que es una práctica poco frecuente en las escuelas, y que encuentran de gran valor para poder orientarse mejor a lo que necesitan sus alumnos y poder acompañarlos en su trayectoria educativa. Lo hacemos de manera digital, con indicadores robustos y mostrando la información de manera simple  e intuitiva. 

Algunos resultados que nos motivan a seguir mejorando y poder replicar estos programas en más escuelas en el distrito y en otras localidades interesadas, son:

En jardines maternales:

• 84% de los niños alcanzaron los niveles esperados de desarrollo.
• Más de la mitad de quienes tenían algún desagio de su desarrollo lo revirtieron.
• 54% de los alumnos en riesgo accedieron o están en proceso de diagnóstico médico.

Primaria:

• 85% de los alumnos de 1º y 2º grado aprendieron a leer y escribir en tiempo y forma.
• 42% de quienes tenían dificultad significativa en comprensión lectora la superaron.
• En 3 meses, la mitad de los participantes del programa de fortalecimiento nivelaron su fluidez lectora.
  

Secundaria:

• 2 de cada 3 estudiantes con dificultades en lectura las revirtieron.
• 1 de cada 3 de alumnos con rezago en comprensión lectora se nivelaron.

Hacia adelante: una experiencia replicable

El problema que enfrentamos en San Antonio de Areco se repite en gran parte del país. Según Argentinos por la Educación, la mayoría de los distritos de cada provincia tienen niveles de aprendizaje similares a su promedio provincial. No es una excepción, es una deuda estructural.

Nuestra meta es doble:

• Profundizar y mejorar lo ya implementado en Areco.
• Replicar el modelo en otras localidades interesadas en fortalecer su política educativa desde el territorio.
• Aprender de la experiencia en nuevos distritos, para seguir fortaleciendo y robusteciendo el modelo

Reflexión final

 La tracción para transformar la educación que puede llegar a tener un municipio y una comunidad local comprometida, es enorme y no requiere fórmulas mágicas, sino voluntad de trabajar en equipo, involucrar a todos los actores, apoyarse en lo existente y basarse en evidencia. 

A veces, para resolver grandes problemas, hay que empezar desde cerca. 

(*) Trinidad Ledesma es directora de Relaciones Institucionales en Proyecto E. Inés Zerboni es directora pedagógica en la Fundación.

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La Intendencia de Montevideo lanzó en 2024 un asistente virtual basado en inteligencia artificial, diseñado para agilizar la resolución de consultas dentro del gobierno. Esta herramienta busca optimizar la atención a las necesidades laborales, como licencias, jubilación y beneficios, sin comprometer la privacidad del funcionariado. 

El proyecto fue impulsado por los Departamentos de Desarrollo Sostenible e Inteligente y de Gestión Humana y Recursos Materiales. Durante su fase inicial, se convocó a un grupo de 200 funcionarios/as para probar la herramienta durante dos semanas y así recibir comentarios que permitan mejorar su desempeño.

El ingeniero Juan José Prada, gerente de Tecnología para Ciudades Inteligentes, conversó con +COMUNIDAD sobre las particularidades y funcionalidades de esta nueva herramienta. “La Intendencia de Montevideo cuenta con un poco más de 8000 funcionarios y parecía un número interesante para poder hacer esa prueba”, comentó. 

Los canales tradicionales de consulta permanecen activos dentro de la Intendencia, por lo que este asistente virtual se presenta como un recurso adicional para responder dudas de manera rápida y eficiente. 

Un asistente virtual para funcionarios públicos

━ ¿Por qué decidieron crear esta herramienta?

━ Nosotros tenemos en la Intendencia de Montevideo desde el 2018 un asistente virtual que responde consultas de la ciudadanía que ya usaba técnicas de inteligencia artificial. Está desarrollado con estrategias de Procesamiento de Lenguaje Natural, es decir, implementado con algoritmos de aprendizaje automático y que procesa las consultas realizadas por los ciudadanos en lenguaje natural e intenta responderlas.

 Con la irrupción cada vez más fuerte de los grandes modelos de lenguaje y la aparición por ejemplo de Chat GPT, nos pareció interesante hacer alguna prueba de concepto para ver cómo se comportaba en particular en un dominio acotado y en principio para un volumen de usuarios también acotado. 

━ ¿En qué se ve beneficiado el equipo del gobierno de la Intendencia con esta herramienta?

━ La idea era probar esta tecnología y ver el comportamiento de un chatbot interno que respondiera consultas de los funcionarios sobre temas vinculados a la normativa del funcionariado. Queríamos probar no solo que fuera aceptado por los usuarios –funcionarios internos en este caso–, sino que también si se disminuía las atenciones por otros canales en los cuales debía haber otros funcionarios con el conocimiento específico para responder a cada una de las consultas y que si bien están prácticamente asociadas a un mismo Departamento (Gestión Humana) las preguntas pueden ser de distinta índole y de distintas secciones del Departamento. 

Los canales hasta el momento eran el teléfono, correo electrónico y la atención presencial. Es importante aclarar que las preguntas a las que se somete la herramienta no considera preguntas personales, sino temas más generales, como por ejemplo “¿Cuántos días de licencia me corresponde por enfermedad de familiar?” o “¿Cuál es el valor de la prima por matrimonio?” o “¿Cómo puedo averiguar si me corresponde la partida de útiles escolares?” entre muchas otras.

━ ¿Cómo desarrollaron esta iniciativa desde la Intendencia?

━  Como dentro de la Intendencia no existía un grupo con la experiencia necesaria en el desarrollo y utilización de esta tecnología, se realizó una compra de servicios de consultoría con el fin de apoyar a los equipos internos. Es decir que al momento del desarrollo, nuestro equipo de informática se iba capacitando y formando en esta área. También es muy importante el apoyo que hubo desde el propio Departamento de

Gestión Humana, de sus distintas áreas, ya que son figura clave al ser ellos quienes conocen la normativa y podían saber si las respuestas dadas por la herramienta eran correctas. Fue realmente un trabajo en equipo y multidisciplinario. Llevó en el desarrollo de la primera fase y su puesta en producción seis meses.

━¿Qué le recomendarías a una ciudad que quiere replicar esta iniciativa?

━ Sin duda que tener un equipo de desarrollo con conocimientos en estas tecnologías disruptivas es muy importante. Pero además, y sobre todo, la clave es conseguir un sponsor en la organización que le seduzca la idea, ya que su participación es clave para el control de las respuestas dadas por el chatbot. El involucramiento de los funcionarios para testear permanentemente la herramienta y aportando comentarios y mejorando las respuestas es fundamental para el éxito del proyecto.

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Imagen principal: Intendencia de Montevideo. Fuente: https://montevideo.gub.uy/

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Estos entendimientos están siendo compartidos e implementados por diversas líderes municipales en Argentina. En el marco del programa +Mujeres Transformando Ciudades, 30 equipos participan –entre otras instancias de acompañamiento– de experiencias de fortalecimiento interno. Se trata de iniciativas que buscan transformar los equipos de trabajo en grupos de alto rendimiento, capaces de enfrentar desafíos con una perspectiva más empática y colaborativa. 

Experiencia de equipos en Tafí Viejo

Alejandra Rodríguez, intendenta de Tafí Viejo (Tucumán), es una de las 30 líderes municipales que participan del programa, que tiene una duración de tres años. “Este tipo de intercambios son fundamentales. El objetivo es empezar a ver al otro como persona, como un ser humano al que le suceden cosas. En el contexto de la diaria de trabajo, uno siempre está pensando en qué hacemos y cómo lo hacemos. Esto nos hace ver y entender a las personas; es conocernos un poquito más. Es fundamental para fortalecer a los equipos”, expresó a +COMUNIDAD. 

Según su análisis, la integración de habilidades blandas y el fomento de vínculos más humanos en los equipos puede traducirse en la resolución de situaciones conflictivas. Y, en consecuencia, en la generación de resultados positivos en la comunidad. “Todo tiene que ver con todo. Como servidores públicos, debemos tener una apertura y una empatía mayor. Es entender las dificultades y los sentimientos de las personas”, reflexionó Rodríguez. 

Las instancias de fortalecimiento interno de los equipos son desarrolladas por especialistas de RIL en cada uno de los territorios. En las jornadas, las intendentas comparten espacios de conversación y escucha con los funcionarios de sus gabinetes. “La idea es que cada uno después lo replique con cada uno de sus equipos”, explicaron. 

“Es una herramienta muy valiosa porque recibimos conocimiento y herramientas para poder aplicar en la gestión. Muchas veces estamos ocupados en la coyuntura, en el día a día, y no podemos detenernos a pensar hacia adentro de los equipos. Esto tiene un impacto en las políticas hacia vecinas y vecinos”, opinó Sofía Solórzano, secretaria de Gobierno de Tafí Viejo. 

+Mujeres Transformando Comunidades

El taller forma parte del programa +Mujeres Transformando Ciudades, una iniciativa que capacita, forma redes y acompaña a 30 intendentas en Argentina para lograr gestiones empáticas, transparentes, eficientes y participativas. Este programa no solo busca visibilizar las actuaciones de las mujeres electas, sino también validar el diferencial que la perspectiva de género aporta a las decisiones públicas e inspirar a otras mujeres a participar en el ecosistema político argentino y regional.

“Es un aprendizaje entre pares. No estábamos acostumbrados a ver el trabajo que está haciendo la otra persona. Son colegas, sin importar las ideologías políticas. Los lugares que estamos ocupando son los mismos; todas queremos lo mismo. Hay que aprender de lo que ya se hizo y, por qué no, enseñar a otros. Eso nos motiva”, valoró Rodríguez sobre las instancias compartidas entre las 30 intendentas en el marco del programa.  

La adopción de enfoques centrados en las personas responde a una creciente necesidad de humanizar la administración pública, un ámbito donde las dinámicas de trabajo y las decisiones tienen un impacto directo en la vida de las comunidades. Al cultivar relaciones más sólidas y humanas entre los integrantes de los equipos de gestión, se crea un entorno más propicio para la innovación y la resiliencia en los gobiernos de las ciudades.

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^{Imagen principal: Alejandra Rodríguez, intendenta de Tafí Viejo, durante el taller de fortalecimiento de equipo con RIL. Fuente: +COMUNIDAD.} 
_{Redacción +Comunidad}

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