La gestión turística en las ciudades depende, en gran medida, de la capacidad para producir y analizar información. Contar con datos oportunos permite mejorar la experiencia en el territorio y responder con mayor precisión ante demandas e imprevistos. En América Latina, cada vez más destinos incorporan herramientas tecnológicas para monitorear la actividad, anticipar escenarios y ajustar servicios en tiempo real.

En Florianópolis (Santa Catarina, Brasil), ese proceso partió de una pregunta concreta: cómo transformar la información dispersa en una herramienta de planificación. El desafío combinaba la incorporación de tecnología con la integración de datos en las distintas áreas municipales, de modo que seguridad, salud, movilidad y promoción turística trabajaran sobre una misma base de evidencia.

La ciudad comenzó a consolidar esta cultura a partir de sus cinco Centros de Atención al Turista (CATs). Allí se implementaron mecanismos analógicos y digitales para relevar el perfil de quienes visitan la isla, su origen, motivaciones y tiempos de estadía. Ese primer nivel de sistematización abrió la puerta a una etapa posterior:escalar el análisis y cruzarlo con variables críticas como balneabilidad, flujo aéreo y capacidad de respuesta de los servicios públicos.

Para comprender cómo se consolidó esta estrategia basada en cultura de datos, +COMUNIDAD conversó con Ana Paula Reusing Pacheco, de la Subsecretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación de Florianópolis; Renê Ernesto Meneses Nunes, subsecretário de Turismo; y Patrícia Mattos de Barros Schiavoni, directora de Planeamiento y Desarrollo Turístico.

Un ecosistema de monitoreo inteligente

La Prefectura de Florianópolis implementó un sistema de Inteligencia Artificial (IA) e Internet de las Cosas (IoT) a través de la plataforma Smart Tour, que permite monitorear las atracciones de la isla, rastrear el flujo de visitantes y los patrones de visitas en tiempo real. Ana Paula Reusing Pacheco explica que, para institucionalizar este proceso, en noviembre de 2025 se inauguró el Centro de Inteligencia Turística (CIT), frutode una alianza entre el municipio y el Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC).

“Este Centro es responsable de alimentar el ecosistema municipal con datos técnicos sobre seguridad pública, balneabilidad y flujo en unidades de salud, garantizando que la toma de decisiones públicas se base en evidencias concretas”, agrega la funcionaria. 

En ese marco, el CIT sistematiza y pone a disposición información vinculada a:

• Flujo aéreo y estacionalidad
• Perfil del turista de verano
• Panorama del calendario de eventos
• Relación entre turismo y residuos sólidos urbanos
• Mapeo y análisis de atractivos turísticos
• Mapeo y capacidad de espacios para eventos
• Impactos del turismo en las condiciones de vida y vivienda
• Ciclo Movilidad como alternativa para la movilidad urbana y turística
• Reputación online de los principales atractivos.

IA aplicada: itinerarios predictivos y seguridad urbana

La estrategia de Florianópolis organiza el uso de la inteligencia artificial en dos niveles vinculados a la gestión pública y a la experiencia del visitante.

El primero se orienta a quienes recorren la ciudad. El nuevo Portal de Turismo incorpora el chatbot “Estimada”, que procesa el perfil de cada usuario y lo cruza con datos de infraestructura y contexto. A partir de ese análisis, sugiere itinerarios predictivos y recomienda lugares con menor nivel de congestión, considerando variables como el clima y la ocupación de los espacios. De este modo, contribuye a distribuir mejor los flujos en el territorio.

El segundo nivel se enfoca en la seguridad urbana. En el Living Lab 5G, ubicado en el Centro-Este, el sistema Icetana AI utiliza algoritmos basados en detección de anomalías. La herramienta aprende los patrones habituales de movimiento y detecta en tiempo real comportamientos inusuales, como aglomeraciones inesperadas o desplazamientos sospechosos. Esta automatización permite que los operadores concentren su atención en situaciones que requieren intervención humana y mejora la precisión del monitoreo.

La integración de estas soluciones respalda decisiones operativas con mayor sustento técnico:

• Ajuste de servicios. El cruce de datos aeroportuarios mostró que el turismo internacional pasó del 1,5 % en 2021 a cerca del 20 % en 2024. A partir de ese cambio, se reforzó la atención bilingüe en los CATs.
• Eficiencia en la promoción. El análisis de información permitió identificar mercados emisores prioritarios, entre ellos el europeo tras la apertura de rutas directas desde Lisboa, y orientar acciones de capacitación específicas.
• Agilidad en la gestión de demandas. A través de la plataforma Colab, residentes y turistas reportan problemas urbanos de manera directa, lo que acelera la respuesta del gobierno local.

Articulación para fortalecer la innovación y el turismo predictivo

La integración entre tecnología, datos y gestión turística se apoya en un esquema de articulación institucional. Consultada sobre ese proceso, Reusing Pacheco explica: “Actúa en la convergencia estratégica entre ambos pilares, consolidando a Florianópolis como un hub de innovación aplicada”. Y agrega: “Esta articulación se materializa a través del Programa de Incentivo a la Innovación (PII), desarrollado desde 2018, que funciona como motor para soluciones tecnológicas orientadas a los desafíos de la ciudad”.

El enfoque también se refleja en elPlan Estratégico de Turismo. Allí, la innovación y el acompañamiento a GovTechs se incorporan como herramientas para monitorear flujos en tiempo real, promover activos naturales en entornos digitales y reducir la estacionalidad. A la vez, se fortalece el turismo de negocios y eventos mediante infraestructura tecnológica específica. Renê Ernesto Meneses Nunes y Patrícia Mattos de Barros Schiavoni señalan que la coordinación entre subsecretarías se profundizó tras la adhesión de Florianópolis a laRed Brasileña de Destinos Turísticos Inteligentes (Red DTI) del Ministerio de Turismo.

En cuanto al vínculo con startups locales como Smart Tour, Reusing Pacheco sostiene que el municipio asume el rol de “orquestador del ecosistema” a través de instrumentos de gobernanza y financiamiento. “Como presidente del Consejo Municipal de Innovación (CMI), lidera la asignación de recursos del Fondo Municipal de Innovación (FMI) para proyectos como el Living Lab, que permite a las startups probar y validar tecnologías en entornos reales”, ejemplifica.

Instrumentos para impulsar soluciones innovadoras

La relación con las startups se apoya en mecanismos específicos de incentivo y contratación. A través del Programa de Incentivo a la Innovación (PII), el municipio destina recursos provenientes de incentivos fiscales a proyectos sectoriales vinculados con los desafíos locales.

El uso del Contrato Público de Soluciones Innovadoras (CPSI) refuerza este esquema al posicionar a la institución como “primer cliente” de las GovTechs locales. Esta herramienta habilita la contratación directa de desarrollos tecnológicos y facilita su validación en entornos reales, reduciendo las limitaciones de los procesos tradicionales de licitación.

Sobre las decisiones públicas que se han apoyado en el uso de datos, IA o tecnologías digitales en el ámbito del turismo, Meneses Nunes y Mattos de Barros Schiavoni explican que el ámbito operativo utilizan la información recolectada de los CATs. “A través de formularios accesibles mediante códigos QR en tres idiomas (portugués, inglés y español), para comprender el perfil, origen, tiempo de estancia y motivación del viaje. Estos datos nos ayudan a ajustar los horarios de atención, reforzar los equipos en períodos de mayor afluencia y orientar mejor nuestra comunicación”, agregan. 

En el ámbito estratégico, los datos consolidados orientan decisiones como la priorización de mercados emisores, la definición de campañas promocionales, la estructuración de nuevos productos turísticos y la planificación de eventos para reducir la estacionalidad. 

Un ejemplo concreto fue la identificación del aumento del público europeo, tras la consolidación de la ruta directa de TAP Air Portugal que conecta Lisboa con Florianópolis. A partir de estos datos se intensificaron las acciones de promoción, capacitación y relaciones para atender mejor a este perfil internacional.

Desafíos, aprendizajes y transferibilidad del modelo

En Florianópolis, la transformación digital se estructuró como un proceso centrado en el método y la gobernanza. Los referentes del sector identifican como principal desafío el paso de “grandes volúmenes de datos” a “decisiones ágiles”. Este proceso requiere integrar bases de datos, estandarizar indicadores y contar con capacidad técnica para el análisis continuo. También exige consolidar una cultura organizacional orientada al uso sistemático de información.

Entre los aprendizajes señalados por el equipo, destacan que “la tecnología debe ser un medio para mejorar la calidad de vida; por ello, la ciudad apuesta por una gestión 100% digital y desburocratización”. En la misma línea, Ana Paula Reusing Pacheco sostiene que “la transformación comienza por la gobernanza y la planificación, no por la tecnología de forma aislada”.

Renê Ernesto Meneses Nunes y Patrícia Mattos de Barros Schiavoni enumeran tres aspectos centrales del proceso:

• La adhesión a la Red DTI aportó método, diagnóstico y plan de acción.
• La creación de una Central de Inteligencia permitió organizar y jerarquizar los datos.
• La articulación con la academia, el sector privado y distintas áreas de la administración pública alineó la innovación con las prioridades de la política pública.

Para ciudades que disponen de infraestructura tecnológica y aún enfrentan dificultades para convertir información en decisiones, los especialistas subrayan la importancia de la gobernanza y el método. “El paso clave es la integración de los datos en los instrumentos de planificación, cuando la información se convierte en el referente para el presupuesto y las metas, la jerarquización ocurre naturalmente en función de lo que genera más valor para el ciudadano y el turista”, explican.

También señalan que la definición previa de las decisiones estratégicas que deben orientarse con datos evita la dispersión de información. “La tecnología es solo un instrumento, el diferencial reside en la capacidad institucional de utilizarla de forma integrada”, concluyen.

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

^{Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.}

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Ubicada en el noreste de México y con más de un millón de habitantes, Monterrey es la capital del estado de Nuevo León. Uno de los ejes estratégicos de su Ayuntamiento (2021-2024) fue construir una Ciudad Abierta mediante un enfoque colaborativo, fomentando la participación ciudadana y utilizando la tecnología para lograr una administración máás inteligente, ágil, eficiente y transparente. 

Para cumplir ese objetivo, en 2022 creó la Secretaría de Innovación y Gobierno Abierto (SIGA), que ha jugado un papel crucial en este proceso. Gracias a sus esfuerzos, la ciudad alcanzó a inicios de 2024 el nivel plata de la Certificación What Works Cities*. A continuación, un repaso sobre cómo esta dependencia impulsó la cultura de datos en la toma de decisiones e implementó proyectos estratégicos centrados en las personas.

Colaboración institucional para fortalecer la gestión de datos

Una de las funciones de la Secretaría es diseñar e implementar las políticas y acciones de gobernanza digital y gestión de datos. En sus inicios, tenían en mente desarrollar muchos proyectos, pero eran una dependencia nueva y se encontraron frente al reto de establecer una colaboración interinstitucional eficaz. 

Poco a poco se dieron cuenta de que su objetivo era establecer una línea de base que garantizara la continuidad de la dependencia en futuras administraciones. Para ello necesitaban una base jurídica y, en ese sentido, el apoyo de What Works Cities les permitió conectar con expertos y ciudades que ya habían recorrido el mismo camino.

Monterrey ahora cuenta con una estrategia de datos, un portal de datos abiertos, un plan de apertura de datos y lineamientos para la gestión de datos. Estos lineamientos buscan que todas las agencias se rijan por los mismos criterios y normas de datos para el intercambio de información. Su planteamiento es abrir los datos con un propósito: que estos sean de utilidad para tomar decisiones para personas dentro o fuera de gobierno.

“La idea es que los datos nos ayuden a tomar decisiones y que los ciudadanos tengan herramientas para colaborar con el gobierno. Queremos fomentar el uso de los datos y que todo sea útil para la ciudadanía”, valoró César Benjamín García, director de Gobierno Digital en el municipio entre 2022 y septiembre de 2024.

Socialización de la cultura de datos

Para que la toma de decisiones basadas en datos sea parte de la cultura organizacional, es necesario que todas las direcciones de gobierno entiendan cómo el uso de datos puede mejorar su trabajo. En este proceso ha sido clave socializar el trabajo realizado por la Secretaría y que las áreas lo entiendan como un apoyo para optimizar su trabajo, y generar proyectos en conjunto. 

Como parte de esta estrategia de socialización de la cultura de datos y de fomento a la colaboración interinstitucional, se organizaron frecuentemente “Editathones”, en donde se reúnen dependencias que utilizan los mismos conjuntos de datos y colaboran en la normalización con el objetivo de que toda la información y las bases de datos sean interoperables. 

También han trabajado en la Escuela de Datos con contenidos para el equipo de gobierno, así como en Guías de Interoperabilidad para que todo el municipio se beneficie del uso de datos y, de esta manera, derribar los silos de información. 

Participación ciudadana y Gobierno Abierto 

Los datos duros no son la única fuente de evidencia que la ciudad de Monterrey valora. En este proceso, también ha sido fundamental incorporar la voz de la ciudadanía en la toma de decisiones. La Secretaría lidera iniciativas que fortalecen la participación ciudadana en Monterrey, mediante juntas vecinales, presupuesto participativo y programas de gobierno abierto. 

Ahora la población puede proponer proyectos al gobierno de acuerdo a sus necesidades y participar en todo el proceso, desde el diseño hasta la contraloría de la obra. En 2022, el Gobierno de Monterrey implementó su primer ejercicio de presupuesto participativo Este se caracterizó por la distribución del 5% de lo recaudado por el impuesto predial en 2021 (MXN$ 66.961.669) a través de una convocatoria abierta a propuestas ciudadanas. Como resultados se recibieron 265 propuestas de las cuales 160 cumplieron con los criterios técnicos, jurídicos y presupuestales para ser votadas por la ciudadanía.

En la segunda edición del presupuesto participativo, el alcance del programa mostró avances significativos con respecto al año anterior. Se registraron 280 propuestas, de las cuales 172 se definieron como viables y la votación pasó de 2048 votos en 2022 a 10254 en la edición 2023. 

En esta segunda edición las 30 propuestas ganadoras fueron distribuidas de la siguiente manera: ocho proyectos de Infraestructuras públicas, un proyecto de reforestación de espacios públicos, ocho proyectos de movilidad segura y 13 proyectos de rehabilitación de parques, plazas y paseos.

Una ciudad con estándares internacionales

El compromiso del Ejecutivo municipal fue determinante para fortalecer la coordinación institucional, la toma de decisiones basadas en datos y el trabajo realizado hasta ahora por la Secretaría de Innovación y Gobierno Abierto. Toda esta estrategia le permitió a Monterrey convertirse en la primera ciudad mexicana en alcanzar el estándar internacional establecido por la certificación What Works Cities.  

“Como gobernantes tenemos que tomar decisiones todos los días, de lo contrario todo puede venirse abajo. Por muy buenas que sean tus intenciones, los datos te permiten saber qué hacer. Tenemos muchos servicios que ofrecemos a la ciudadanía y no sabíamos cómo orientarlos o dónde ubicarlos para que fueran más eficaces. Por ejemplo, hay algunos servicios que son más necesarios en el norte de la ciudad que en el centro. Y el uso de los datos nos ha permitido desplegar mejor los recursos para cubrirlos con mayor eficacia y tener acciones más efectivas con impacto en las personas”, valoró Luis Donaldo Colosio, exalcalde de Monterrey (2021-2024).

* Esta nota se publica en el marco de las certificaciones de What Works Cities anunciadas a inicios de 2024. El programa acompaña a los gobiernos a mejorar sus prácticas de datos para abordar sus desafíos más apremiantes y mejorar la vida de sus habitantes. WWC permite que ciudades de más de 30.000 habitantes accedan de forma gratuita a una red de apoyo de organizaciones expertas en materia datos e innovación gubernamental. Además, pueden participar en seminarios web, cursos de formación y tutorías individuales e intercambiar experiencias con otras ciudades para fortalecer la toma de decisiones basadas en datos y evidencia.

Por Tania Chávez, integrante del equipo de Certificaciones de la Red de Innovación Local (RIL), para +COMUNIDAD.

^{Foto principal: elaboración del presupuesto participativo 2023. Fuente: decidimos.monterrey.gob.mx}

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