Este hábito doméstico responde de manera directa a la necesidad de restaurar el ciclo natural de los recursos desde el hogar. “Cuando uno observa la naturaleza comprende que allí no existen los residuos; todo se transforma, se biodegrada y vuelve en un ciclo de nutrientes o minerales”, explica Pablo Gautier, cocreador de la iniciativa Mejoramiento agroecológico de praderas mediante el reciclaje de residuos orgánicos.

El proyecto busca revertir la degradación que sufren los suelos de los sistemas pastoriles circundantes, agotados por esquemas de producción agrícolas tradicionales que dependen de fertilizantes químicos, a través del reciclaje de basura orgánica. El compost generado se procesa luego para crear “té de compost”, un insumo líquido, rico en bacterias y hongos benéficos. Se esparce de forma aérea sobre las pasturas ganaderas utilizando un dron agrícola de última generación.

Esta iniciativa, financiada a través del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI), gestionado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y articulada por la Intendencia de Río Negro, se puso en marcha en marzo de 2026. Al tratarse de un proceso biológico que requiere de tiempos de maduración de las praderas, la experiencia aún no cuenta con datos cuantitativos de rendimiento agrícola. Sin embargo, ya registra procesos y aprendizajes viables de replicar en otros territorios.

San Javier: las raíces del compromiso

La particularidad de este proyecto de compostaje se da en la cultura de reciclaje ya instalada en San Javier. Aquí la separación de residuos en origen no es una práctica reciente. “Comenzó hace dos décadas con la consigna: cuidemos el planeta comenzando por casa“, recuerda Mariela Logvinenko, vecina de la localidad e integrante de la Sociedad de Fomento Rural. “Era una idea loca, para algunos una utopía, pero al ver el aumento de botellas plásticas en los vertederos locales, decidimos cambiar los hábitos de recolección” agrega. 

Vecinos y vecinas organizaron una red de recolección local. Los ingresos generados por la venta del material reciclado se volcaron por completo en la comunidad, financiando donaciones de pintura, vidrios y artículos de limpieza para las escuelas y centros de salud locales. La iniciativa se convirtió rápidamente así en un programa de desarrollo social, y con el tiempo se incorporó como un subgrupo oficial de reciclaje, denominado “Los Botelleros”, dentro de la Sociedad de Fomento Rural de San Javier.

Cuando la Intendencia de Río Negro y la sociedad plantearon la posibilidad de dar el salto hacia el compostaje de residuos orgánicos húmedos, la confianza colectiva ya estaba cimentada. “Nos planteamos encontrar 50 familias dispuestas a separar lo orgánico de sus residuos sólidos domiciliarios. Sorprendentemente, se unieron de inmediato y las sumamos a las 35 que ya clasificaban plásticos. Hoy tenemos noventa familias eco-amigas”, detalla Logvinenko, quien lidera todo ese trabajo. 

Reingeniería financiera e innovación tecnológica 

Este compromiso ciudadano resolvió de antemano el obstáculo más difícil de cualquier programa de economía circular: la resistencia de la población a cambiar sus conductas cotidianas de descarte. También facilitó el inicio del proyecto de mejoramiento de praderas, que surgió a partir de una alianza con La Enmienda, una empresa que les presentó el té de compost como una alternativa para revitalizar la vida del suelo.

La viabilidad técnica del proyecto se consolidó gracias a una reconfiguración presupuestaria impulsada por el gobierno local. El presupuesto inicial otorgado por el Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) fue de 2.400.000 pesos uruguayos (unos 60.000 dólares). Con ese monto se adquirieron herramientas fundamentales para la planta de acopio: un tractor con pala, una chipeadora de ramas, una volteadora de compost y contenedores domiciliarios, que se repartieron a la red de recolectores locales.

La planificación original preveía la compra de una estercolera de sólidos, pero fue en ese momento donde surgió una alerta técnica crítica. “Pablo Gautier (el cocreador de la iniciativa) me planteó que existía un riesgo altísimo de contaminación cruzada”, explica Sebastián Alarcón, subdirector de Desarrollo Económico de la Intendencia de Río Negro. “Decidimos hacer una reingeniería financiera junto a la OPP. Sacamos la estercolera de sólidos, ajustamos los costos de otros proveedores e incorporamos un dron de uso agrícola”, añade. 

El equipo de San Javier cuenta que el cambio técnico generó dudas en la inspección fiscal de la OPP, que argumentó que los drones eran herramientas demasiado novedosas, sin antecedentes firmes de aplicación agroecológica en el país. Tuvieron que defender la propuesta demostrando que el proveedor del equipo no solo entregaba el dron, sino que coordinaba un curso de manejo profesional con el apoyo del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).

Esta formación técnica se orientó específicamente a los hijos jóvenes de los productores, asegurando mano de obra calificada en el territorio y motivando a las nuevas generaciones a permanecer en el sector agropecuario de forma sostenible. El proyecto agroecológico de San Javier no se plantea como una experiencia voluntarista de pequeña escala –remarcan sus impulsores–, sino como un ensayo de validación científica que busca sentar las bases para una nueva forma de producir en el país. 

Rigor técnico y validación científica descentralizada

Actualmente, un grupo piloto de doce productores de la Sociedad de Fomento Rural (donde el 40% son mujeres) participa de manera activa en las aplicaciones experimentales. Para dotar a la experiencia de rigor científico y generar las primeras recomendaciones de dosificación oficiales de té de compost para el pastoreo uruguayo, se ha estructurado una red de colaboración institucional de carácter inédito:

• Universidad Tecnológica del Uruguay  (UTEC): trabaja en el análisis microbiológico del agua y en el diseño y construcción de biorreactores adaptados, fabricados en los talleres de la propia intendencia para evitar los altos costos de importación.
• Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y Conaprole: diseñan y ejecutan protocolos de investigación a campo para evaluar variables biológicas clave como la persistencia de las praderas pastoriles, el incremento de nutrientes del suelo y la sanidad animal de los rodeos alimentados con estos forrajes inoculados.
• Grupo de recicladores de San Javier: garantiza la trazabilidad del proceso mediante el sistema de doble tacho numerado. Este control permite auditar los recipientes casa por casa, asegurando que no lleguen plásticos ni metales pesados que arruinen la calidad microbiana de la pila de compostaje.

“El proyecto apunta a sentar las bases para una nueva forma de empezar a producir, apartándose un poco de los fertilizantes de síntesis e incorporando tecnologías naturales en equilibrio con el medio ambiente”, reflexiona el ingeniero agrónomo Alarcón. La comunidad de San Javier asume esta etapa inicial de acopio y pruebas con la certeza de que, aunque los resultados biológicos definitivos demorarán meses en consolidarse, están construyendo un faro metodológico para toda la región.

Aprendizajes y potencial de replicabilidad

Con este proyecto, San Javier se podría transformar en la primera localidad agroecológica de Uruguay. En ese camino Gauthier dice que, a mediano plazo, el equipo detrás de esta iniciativa busca consolidar y ampliar las áreas de praderas mejoradas en la localidad, profundizar el monitoreo de los resultados productivos, ambiental y económicos y llegar con el reciclaje a todo la ciudad. 

“Nos interesa generar información local que permita validar y ajustar las prácticas para distintas situaciones de suelo, sistemas de producción, logística, manejo y sobre todo llegar a un sistema sumamente fácil desde la recolección del residuo en las viviendas, hasta la aplicación del compost líquido”, expresa.  A largo plazo la meta es que los ensayos e indicadores que logren recabar sirvan de insumo para crear políticas públicas y, sobre todo, validar un sistema circular funcional, sostenible y sustentable.

“Proyectamos a San Javier como un faro regional de innovación agroecológica. No vemos este proyecto de forma aislada, sino como motor de una transformación territorial integrada. Queremos demostrar que el interior rural del Uruguay puede liderar la bioeconomía, generando valor agregado ambiental y que sea un orgullo para nuestra comunidad y un estándar para el país”, sostiene el referente.

Sobre los aprendizajes que deja hasta el momento la experiencia, el ingeniero comparte que “los cambios más profundos ocurren cuando la innovación técnica va acompañada de la construcción social”. Además, agrega que comprobaron “que es posible generar impactos positivos simultáneamente sobre la producción, la salud del suelo, y la gestión de residuos, transformando problemas ambientales en oportunidades para el territorio”.

A las ciudades que quieran recorrer este camino, el especialista recomienda comenzar con experiencias piloto concretas, espacios de diálogo entre todos los actores involucrados y construir confianza antes que buscar resultados rápidos. “Es fundamental contar con habitantes y productores comprometidos, apoyo técnico interdisciplinario, instituciones locales que faciliten la coordinación y una infraestructura mínima para la gestión y valorización de los recursos orgánicos disponibles”, precisa. 

Por último sugiere que cada territorio debe adaptar el procesos a sus propias características, necesidades y oportunidades manteniendo una visión integradora que conecte producción, ambiente y comunidad. También invita a que se acerquen a San Javier y vean el proyecto con sus propios ojos: “Observen lo que se puede hacer y lo que no, saquen todas sus dudas y hablen con todos los actores. San Javier es un pueblo de puertas abiertas, orgullo de mostrar lo que viene construyendo”. 

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

Redacción +COMUNIDAD

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.

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Por Pía Supervielle, coordinadora de
Comunidades en RIL Uruguay

Nuber Medina aún no había asumido como alcalde electo de Ciudad del Carmen, pero ya sabía que quería hacer una buena transición. Por eso, cuando conoció el programa de Transiciones Responsables de la Red de Innovación Local (RIL Uruguay), conversó con Rosario Rodríguez, la alcaldesa saliente, para que ambas gestiones se sumaran a la iniciativa. 

Ciudad del Carmen es uno de los dos municipios que integran el departamento de Durazno, ubicado en el centro de Uruguay. “El Carmen”, como habitualmente se lo conoce en la zona, dejó atrás su estatus de Villa en 2022 y pasó a ser denominada Ciudad. El reconocimiento era anhelado en la localidad para coronar las celebraciones de sus 150 años, cumplidos en 2024.

Medina dice hoy, a unos días de haber asumido como alcalde, que a Ciudad del Carmen aún le falta para ser ciudad. ¿Para él qué es ser ciudad? Contar con saneamiento, tener una ambulancia, un pequeño cuartel de bomberos. Es la tercera vez que Medina asume como alcalde y, aunque conoce algunos de los desafíos de la gestión, sabe que los cambios se producen rápido y que este gobierno no será igual que los anteriores. Una de las diferencias es que él quiere profesionalizar la gestión del municipio. Y así lo cuenta en todas las instancias de diálogo que tiene con el equipo de RIL. 

Ciudad del Carmen: entre el diálogo y la experiencia 

La transición responsable con el gobierno entrante y el saliente de Ciudad del Carmen empezó una tardecita de principios de julio en el Centro Cultural de la ciudad. Allí estaban Medina, Rodríguez y buena parte de los concejales de ambos gobiernos. Todos integran el mismo partido político. 

Fue un encuentro en el que la alcaldesa y los concejales salientes tuvieron la posibilidad de contar cómo habían vivido la experiencia de trabajar en el municipio, cuáles habían sido los grandes desafíos y cuáles son las necesidades que entienden que se enfrentará el gobierno entrante. Por su parte, Medina y su equipo escucharon de manera abierta cada una de las recomendaciones. 

En ese encuentro, Medina —alcalde entrante— y Rodríguez —alcaldesa saliente— firmaron el compromiso de Transiciones Responsables. Con ello acordaron sostener espacios de diálogo, compartir información clave del municipio y facilitar el contacto con actores estratégicos para la gestión que comienza.

^{Rodríguez y Medina firmaron el compromiso de Transiciones Responsables en Uruguay.} 

Young: un cambio político con cooperación y apertura

A más de 200 kilómetros de Ciudad del Carmen, en Young —departamento de Río Negro—, la alcaldesa entrante, Cecilia Rodríguez, y el alcalde saliente, Claudio Aquino, se embarcaban en el mismo proceso. Era un día de invierno y todo Uruguay estaba tapizado por una tormenta inhóspita. Sin embargo, al norte de Río Negro, en la localidad de Young, el sol se empezaba a colar entre los nubarrones. Era un día significativo para Rodríguez: además de iniciar su transición con Aquino y reunir a ambos Concejos en el municipio, contaría con la presencia intendente de Río Negro, Guillermo Levratto, y parte de su equipo de gobierno. 

Levratto celebró la decisión de la alcaldesa entrante y el alcalde saliente de asumir ese compromiso.  El municipio de Young presenta una particularidad: a diferencia de Ciudad del Carmen, allí sí hubo un cambio de signo político. Sin embargo, la apertura y el compañerismo entre ambos alcaldes trascienden esa diferencia. Rodríguez ganó las elecciones, pero en el período anterior se desempeñó como concejala, lo que le permitió trabajar junto con Aquino y compartir la importancia de poner en primer plano a la localidad y a sus habitantes. Aquino, por su parte, ahora forma parte del equipo de concejales del municipio de Young.

^{Aquino y Rodríguez firmaron el compromiso de Transiciones Responsables en Uruguay.} 

Transiciones responsables para garantizar continuidad e información

Durante varias semanas, ambos municipios se encontraron de forma virtual para avanzar con los compromisos asumidos. En esas instancias, con la facilitación del equipo de RIL Uruguay, los equipos salientes se ocuparon de organizar información relevante para garantizar que las actividades del municipio no se vieran interrumpidas por el cambio de gobierno. Además, se priorizaron los proyectos ya iniciados para darles continuidad. También se dejó registro de la situación financiera, los recursos humanos con los que cuenta cada municipio y cuáles son los compromisos de gestión para los meses que quedan de 2025. 

Transiciones Responsables es el primer programa en el que trabajó la oficina de RIL Uruguay. En mayo de 2025, se celebraron en el país las elecciones departamentales y municipales, y a mediados de julio asumieron las nuevas autoridades —intendentes y alcaldes— en los 155 gobiernos locales.

A propósito de la decisión de inaugurar el capítulo Uruguay de la Red de Innovación Local con este programa, Victoria Gadea, directora ejecutiva de RIL Uruguay, señala que los gobiernos con mejor desempeño son los que tienen metas claras, delimitan objetivos y miden impacto. “Para eso es necesario contar con memoria, valorar lo realizado, comprender los desafíos y también considerar las prioridades delimitadas anteriormente. Acompañar las transiciones de gobierno es central para RIL: de este modo contribuimos a las políticas de largo plazo y el diálogo que fortalece la democracia. Ciudad del Carmen y Young empiezan un escalón más arriba y nos enorgullece ser parte de ese camino”, profundiza. 

Ahora ya en su rol de alcalde, Medina agradece y valora —una vez más— ese tipo de instancias. “Cuando asumí la Alcaldía por primera vez, recuerdo que lo hice con muchas dudas porque sentía que me faltaban herramientas. Esta vez, contar con el apoyo y el acompañamiento de RIL en la transición de gobierno es un respaldo; al equipo y a mí nos da seguridad. Saber, además, que podemos contar con RIL Uruguay para ser más profesionales y mejorar la gestión me parece muy valioso”, dice el jefe municipal de Ciudad del Carmen.    

Rodríguez, por su parte, en el último encuentro y ya como alcaldesa en funciones, esbozó su visión para Young en los próximos años. “Quiero promover una revolución social que conduzca a una mayor integración comunitaria. Consolidar un municipio cercano a los vecinos, que escuche sus necesidades y promueva la participación ciudadana. Recuperar la imagen de Young ciudad limpia promoviendo la sostenibilidad ambiental y la generación de oportunidades”, finaliza.

^{Imagen principal: diseño realizado por Belén Castro, RIL Uruguay.}

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Para los gobiernos locales, contar con un EDI representa un paso fundamental para garantizar la protección, confidencialidad y trazabilidad en el intercambio de datos, vinculando procesos y servicios digitales entre sistemas informáticos. La creciente digitalización plantea un desafío: cómo equilibrar la ciberseguridad con la disponibilidad de datos. La respuesta tradicional ha sido optar por sistemas cerrados, pero esto termina por desaprovechar la oportunidad de colaborar y compartir datos desde fuentes auténticas.

Cuando esto sucede, aparece el concepto de “silos de datos”, que se refiere a la fragmentación de información, donde cada área gestiona sus propios datos de forma aislada, sin conexión con otros sistemas. Estos silos no sólo limitan la capacidad de colaboración, sino que también afectan la gobernanza de datos, al impedir una visión unificada y estratégica de la información. Como consecuencia, se complejizan tanto la gestión interna como los requisitos de los trámites.

Que un municipio sea miembro de un EDI contribuye a mejorar la experiencia de su ciudadanía de manera inmediata y sostenible. La meta principal consiste en lograr que todo aquel organismo que sea fuente auténtica de algún dato sea capaz de proveerlo, bajo su control, ejerciendo su soberanía, al resto de los organismos que legalmente lo requieran. Esto promueve sistemas de gestión eficientes, con información correcta, completa, vigente y segura, evitando duplicación de datos, fotocopias y filas.

Casos de éxito en interoperabilidad

El modelo Estonia con su componente X-Road®, se ha convertido en el estándar de facto para la solución del distanciamiento digital que padecen los sistemas. La plataforma de intercambio de datos X-Road® (*) es de código abierto y fue declarada “Bien Público Digital” (DPG por sus siglas en inglés) en 2022 por la ONU.

Por citar un ejemplo, la ciudad de Tallin (capital de Estonia) cuenta con un índice de interoperabilidad del 97% entre los sistemas de las organizaciones públicas y privadas, en tiempo real. Esto significa que solo el 3% de los datos son tipeados por personas. Aunque estas primeras iniciativas surgieron en los países nórdicos (Estonia y Finlandia) hoy son más de 20 los países que utilizan este modelo descentralizado de interoperabilidad.

En Argentina, la provincia de Neuquén marcó un precedente en 2010 al adaptar el modelo de Estonia a nuestra cultura. Su ecosistema facilita un intercambio seguro de datos entre organismos provinciales y municipales. Desde ese momento, otras seis jurisdicciones han creado su EDI basados en esta plataforma, ellas son: Chaco, Catamarca, CABA, Mendoza, Santiago del Estero y Río Negro.

^{Tallin, Estonia. Fuente: Kaupo Kalda – Visit Estonia.} 

Cómo están las ciudades de la región

De acuerdo al Autodiagnóstico de Transformación Digital elaborado por la Red de Innovación Local (RIL) en conjunto con especialistas, y realizado en más de 120 ciudades de toda la Argentina, la mitad de los municipios argentinos no lleva adelante acciones de interoperabilidad con organismos provinciales o nacionales, y sólo el 58% ha desarrollado APIs (Interfaces de programación de aplicaciones) para la integración entre sistemas de las diferentes áreas municipales, pero sin la seguridad que provee un EDI a través de sus algoritmos criptográficos.

Esto representa un enorme desafío para avanzar en la integración de datos y abordar la problemática del “ciudadano como cadete del estado” o “peregrino”. Esto que denominamos peregrinaje puede ser físico o digital: el físico comprende el traslado del solicitante de una dependencia a otra, o de una ventanilla a otra, para pedirle a un área un documento, y entregarlo en otra área. Y el digital, descargar o solicitar una documentación, y subirla en otro formulario. Es decir, información o documentación que el propio gobierno posee pero que no tiene la capacidad de compartir de un área a la otra.

Dos casos de éxito incipientes: EDI’s provinciales y EDI’s municipales

La municipalidad de Luján de Cuyo es miembro del EDI-MDZ desplegado por el gobierno provincial de Mendoza, y ya interopera tanto entre sus propios sistemas como con los de nivel provincial.

Hoy las provincias argentinas que cuentan con un EDI se están federando para garantizar que sus miembros puedan compartir datos (si lo necesitaran) sin restricciones, par a par, independientemente de a cuál de las provincias pertenezcan.

Por otra parte, en jurisdicciones donde no existe un ecosistema provincial, se lo está supliendo a través de un proyecto conjunto de RIL y la empresa ThinkNet, experta en interoperabilidad y pionera de la replicación del modelo Estonia en Argentina, denominado EDI-RIL. Esta plataforma le permite a cualquier municipio experimentar los beneficios de la interoperabilidad, sumarse como miembro y comenzar y crecer en el intercambio seguro de información entre sistemas.

^{Arquitectura del EDI-RIL.}

La ciudad de Escobar en la Provincia de Buenos Aires es la que dio el primer paso en este camino hacia la interoperabilidad, y se espera que en el corto plazo muchas otras ciudades comiencen a abordar esta problemática, en beneficio del intercambio seguro de datos, y de la reducción de requisitos para su ciudadanía.

Si querés obtener información sobre hacer partícipe a tu ciudad en este proyecto, escribinos a ciudadesdigitales@redinnovacionlocal.org

(*) X-Road fue desarrollado originalmente por el Departamento Estatal de Sistemas de Información de Estonia y su primera versión fue lanzada en 2001. El software está publicado bajo licencia MIT y se encuentra disponible gratuitamente para particulares y organizaciones.

Imagen principal ilustrativa: promoción del Modelo X-Road, de Estonia. Fuente: Thompson & Stein.

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