Un tema que no suele copar las portadas de los diarios es la gestión de la flota en los gobiernos locales. Sin embargo, se trata de un recurso clave para promover la eficiencia en costos, garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios municipales y contribuir  al cuidado del ambiente.

De esta manera, podemos  decir que una gestión eficiente de la flota municipal genera resultados considerables tres ejes claves: 

1. Impacto territorial, al obtener una mejora de servicios mediante una mejor distribución de los recursos materiales disponibles.
2. Impacto en la eficiencia en costos, ya que cada acción repercute directamente en el presupuesto municipal.
3. Impacto sobre la generación de huella de carbono, ya que una gestión eficiente de la flota permite reducir las emisiones mediante el manejo responsable y la reutilización de recursos, contribuyendo al cuidado del entorno en el que viven las familias que integran el ecosistema local.

Al profundizar en las experiencias de mejora implementadas por gobiernos locales encontramos valiosos casos para compartir.

Impacto territorial: más y mejores servicios

Una gestión estratégica de las flotas municipales puede marcar una gran diferencia en la vida cotidiana de la ciudadanía. Desde el diseño de planes de mantenimiento preventivo para los vehículos hasta proyectos que mejoren la conectividad vial y la calidad del asfalto, las acciones bien planificadas y coordinadas impactan directamente en el territorio.

Iniciativas para optimizar el transporte público, reforzar la higiene urbana y garantizar servicios eficientes no sólo elevan la calidad de vida, sino que también devuelven a los vecinos la posibilidad de disfrutar plenamente de su ciudad y del entorno donde viven y crecen sus familias.

En 2024, 10 gobiernos locales de Argentina asumieron el desafío de fortalecer su estrategia de gestión de flota con el objetivo de mejorar los servicios que reciben sus comunidades, entendiendo que cada mejora contribuye al ecosistema local.

En Jesús María (Córdoba), por ejemplo, se elaboró un Plan Director para optimizar el uso de la flota. Este incluye proyectos de capacitación y evaluación para 166 agentes municipales en la utilización segura y sostenible de las unidades, así como el análisis de datos sobre consumo de combustible, uso adecuado y mantenimiento de 160 vehículos. Con estas medidas, el municipio busca ampliar y mejorar la calidad de los servicios que brinda a su comunidad.

^{Gestión de flota. Imagen ilustrativa: Marcin Jozwiak | Pexels.}

Impacto en la eficiencia de costos: ahorro económico

Una buena administración de la flota municipal tiene un impacto significativo en los costos operativos. ¿Por qué? Una compra estratégica, al optar por un vehículo más eficiente,  puede generar ahorros de combustible de hasta un 15%.  Además, el mantenimiento preventivo –como el cambio regular de filtros– reduce el consumo de combustible en un 2,5%. Asimismo, el control y monitoreo adecuado de los neumáticos —incluyendo calibración, balanceo, alineación y rotación— puede disminuir el consumo entre un 2% y un 6%. Finalmente, una conducción eficiente puede contribuir a un ahorro adicional de hasta el 10% en combustible.

Si las ciudades conocieran el ahorro que generan decisiones más eficientes en la administración de la flota, ¿diseñarían acciones orientadas a optimizar el uso de sus recursos? Se estima que 10 ciudades, en conjunto, pueden ahorrar 340.000 litros de combustible, lo que equivale a 249 millones de pesos argentinos (aproximadamente U$S 190.000 en agosto de 2025). 

Entre las acciones que hacen posible este ahorro para los gobiernos locales se encuentran: capacitar a choferes —quienes ejecutan las estrategias de prestación de servicios—, realizar un mantenimiento adecuado de las unidades para evitar consumos excesivos, controlar la carga de combustibles y medir y hacer seguimiento de los principales insumos que utiliza la flota municipal.

El impacto positivo no se limita al combustible. También se logra extendiendo la vida útil de los vehículos, lo que permite amortizar mejor la inversión en el mediano y largo plazo. Algo similar ocurre con los neumáticos: una mala compra o un uso inadecuado pueden generar importantes gastos. Por eso resulta clave capacitar al personal, implementar rotaciones periódicas y garantizar una alineación y balanceo correctos para prolongar su durabilidad.

Una ciudad eficiente diseña políticas públicas basadas en datos sólidos. La gestión de la flota no es la excepción: no se puede mejorar lo que no se conoce. Por ello, es fundamental relevar las unidades que la integran y sus características específicas, de manera de elaborar estrategias que optimicen el uso de los recursos municipales.

En Luján de Cuyo (Mendoza), por ejemplo, se incorporó tecnología para el monitoreo y seguimiento de las 239 unidades registradas en un relevamiento exhaustivo. La digitalización de las cargas de combustible y la implementación de un sistema volumétrico para medir el estado de los tanques permitieron optimizar el consumo y cuidar el combustible destinado a la prestación de servicios para más de 120.000 habitantes.

^{Flota en Luján de Cuyo. Foto: Municipalidad.} 

Impacto ambiental

Los ciudadanos, los gobiernos locales y los servicios públicos confluyen en un mismo hábitat. En ese entramado, el parque automotor municipal también incide de forma directa en el medio ambiente.

Para medir ese impacto, la Red de Innovación Local (RIL) desarrolló una calculadora de ahorro que registra el consumo de los principales insumos utilizados en la gestión diaria de la flota municipal: combustibles, neumáticos, lubricantes, repuestos, entre otros. Esta herramienta permite a las ciudades evaluar el efecto de sus acciones sobre el entorno, ya sea mediante la reducción de emisiones por ahorro de combustible, la correcta disposición de residuos contaminantes o un uso más eficiente de las unidades.

En 2024, la medición de la huella de carbono generada por 10 ciudades que implementaron proyectos para optimizar el uso de su flota reflejó un ahorro de 815 toneladas de CO₂ en apenas siete meses de trabajo. En términos equivalentes, este ahorro representa las emisiones anuales de 342 autos particulares, el consumo de 92.258 galones de gasolina o la electricidad utilizada por cientos  hogares durante un año.

El avance no fue solo ambiental. Considerando áreas clave como mantenimiento, renovación, seguridad vial, combustible y tecnología, estas ciudades mejoraron su eficiencia en la estrategia de gestión de flota en un 21%, pasando de un promedio inicial del 36% a uno final del 57% tras siete meses de trabajo conjunto. 

En ese período, 52 funcionarios se capacitaron en la Academia RIL para incorporar conocimientos y herramientas que les permitieran transformar la gestión local e impactar, de manera indirecta, en 3,8 millones de personas que hoy encuentran en sus ciudades un mejor lugar para vivir.

Mejorar la eficiencia en la gestión de la flota es un objetivo transversal a la dinámica diaria de un gobierno local. Participar en programas de este tipo significa dar un paso más hacia la transformación de los municipios y el bienestar de sus comunidades.

(*) Hernán Abatángelo es líder de Gestión Eficiente de Flota en la Red de Innovación Local (RIL). Natalia Battochia es coordinadora de Ciudades Eficientes en RIL. 

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A simple vista, São Paulo, en Brasil, ━la ciudad más poblada del continente americano, con más de doce millones de habitantes━ puede parecer indescifrable. Es un centro financiero clave de América Latina y es conocida como “la ciudad que no puede parar”. Su escalabilidad impone desafíos urbanos que muchas veces escapan al ojo humano, pero bajo esa superficie intensa y acelerada, una nueva forma de entender la ciudad está en marcha. Una que convierte los trayectos urbanos en datos y los datos, en decisiones.

Hace algunos años, la gestión del mantenimiento vial dejó de depender exclusivamente de inspecciones manuales o reclamos vecinales y empezó a apoyarse en el sistema GAIA: Gestión de Asfalto con Inteligencia Artificial. Se trata de una red de sensores, cámaras y algoritmos que utiliza Internet de las Cosas (IoT) e inteligencia artificial (IA) para monitorear en tiempo real el estado del pavimento y anticipar intervenciones como recorridos, bacheados, grietas y otras eventualidades.

Esta innovación propone algo más que tecnología. Es una apuesta concreta por convertir los datos en un bien común y crear políticas públicas basadas en evidencia, involucrando a la comunidad como una aliada clave. Para conocer más sobre esta herramienta que busca mejorar la experiencia diaria de millones de personas, +COMUNIDAD entrevistó a Alex Gama, director del departamento de Mantenimiento Vial de la Secretaría Municipal de las Subprefecturas de São Paulo. 

Sistema GAIA, una nueva forma de evaluar el territorio

Cada día, cerca de cien vehículos –entre taxis, vehículos de apps móviles y unidades oficiales– recorren São Paulo con sensores inerciales y cámaras que, durante sus trayectos cotidianos, capturan de forma automatizada el estado del pavimento en la ciudad. “El sistema GAIA surgió de la necesidad de las autoridades públicas de evaluar la calidad del pavimento para anticipar las demandas e implementar acciones de mantenimiento de inmediato”, comenta Gama sobre el origen de la iniciativa. 

“En este contexto, la ciudad de São Paulo buscó soluciones tecnológicas que superaran los obstáculos inherentes a la escasez de recursos humanos, tiempo y el alto coste de las herramientas materiales para este análisis”, explica el director. Y continúa: “Soluciones creativas para recopilar datos sobre la calidad superficial del pavimento urbano y proporcionar información ágil y continuamente actualizada sobre defectos específicos, que representaban una gran proporción de las quejas de los ciudadanos”.

Uno de los aspectos más innovadores no está solamente en la tecnología utilizada, sino en la forma de recolectar los datos. En lugar de depender de inspecciones puntuales o quejas vecinales, convirtió a la ciudadanía en una red de sensores urbanos, sin alterar su rutina ni sumar emisiones. Por eso cada kilómetro recorrido alimenta una base de datos que permite identificar baches, grietas, tapas de alcantarilla irregulares y otras fallas, gracias a un sistema de visión artificial instalado en los vehículos que los carga a un tablero de control.

Tecnología e información al servicio de la ciudadanía

Sobre las tecnologías específicas que componen el sistema y cómo se integran para generar información precisa sobre el estado del pavimento en la ciudad, Alex Gama explica que lo esencial son los sensores inerciales y visión computacional con IA. “Los sensores están instalados en vehículos entonces, mientras los conductores circulan en su rutina diaria, el sistema de sensorización recolecta los datos, sin necesidad de intervención por parte de los pasajeros”, comenta el funcionario.

“De esta forma el sistema logra generar un gran volumen de información de forma rutinaria y garantiza una buena cobertura de la flota, permitiendo que la Municipalidad de São Paulo pueda evaluar al menos el 90% de todas sus calles cada mes”, especifica. “Actualmente, São Paulo cuenta con una flota de cerca de 100 vehículos, que recorren al menos 200.000 km por mes dentro del municipio y, así, evalúan aproximadamente 14.000 km de calles urbanas mensualmente”, explica sobre el alcance del sistema. 

El sistema de sensores inerciales, instalado en la rueda del vehículo, establece una correlación directa con el Índice de Irregularidad Longitudinal (IRI). Así, determina niveles de calidad del pavimento clasificándolos en óptimo, bueno, regular, malo y muy malo. El sistema de visión computacional con inteligencia artificial detecta, con una cámara y un procesador integrados, objetos de interés en las calles, y los categoriza como grietas longitudinales, transversales y tipo piel de cocodrilo, entre otras.

“En los sensores mencionados se utilizan tecnologías como IA, Internet de las cosas (IoT), sensorización remota, uso de acelerómetros, transmisión de datos en tiempo real vía 5G, edge computing (procesamiento en el borde) y adquisición y procesamiento de datos en la nube”, enumera Gama. La información recolectada es procesada para alimentar informes y tableros en herramientas de inteligencia de negocios, para que funcionarios públicos puedan tomar decisiones rápidas. 

^{Sistema GAIA. Imagen: Prefeitura de São Paulo.}

“Esa información también está integrada al Sistema de Mantenimiento Urbano, para la generación automática de órdenes de servicio, de modo que se puedan tomar acciones de mantenimiento en cuanto se detecten los defectos”, añade el director del área. Respecto al papel que juegan los vehículos ciudadanos en este modelo de monitoreo colaborativo y cómo se organizó la red de taxis y autos por aplicación para convertirlos en sensores urbanos, Gama resume: “Son la base para la recolección de datos del sistema GAIA”. 

El concepto del sistema –profundiza el funcionario–  fue aprovechar el volumen y la capilaridad de las rutas que transitan muchos de estos conductores, garantizando así un alto porcentaje de mapeo combinado con una enorme cantidad de datos. “El método tradicional de monitoreo de calles requería alquilar o adquirir vehículos específicos y mantener personal dentro de ellos para registrar la información. Esto hacía que el costo por kilómetro volviera inviable la inspección de toda la ciudad”, contrasta. 

La red de taxis y autos por aplicación se organiza bajo las siguientes condiciones: los vehículos deben circular al menos 2.000 km mensuales por la ciudad, y los autos seleccionados provienen de distintas regiones del municipio, para asegurar la mayor cobertura posible del territorio. En cuanto cómo se utilizan los datos obtenidos para definir prioridades de intervención y tomar decisiones técnicas sobre mantenimiento o repavimentación, el sistema permite cruzar distintos tipos de datos sobre las calles:

• Calles con peor calidad superficial.
• Calles con recurrencia de defectos.
• Calles con mayor circulación de vehículos.
• Calles que dan servicio a equipamientos públicos como escuelas y centros de salud.
• Zonas con corredores o carriles exclusivos para colectivos.
• Áreas de la ciudad con mayor densidad poblacional.

Ventajas y aprendizajes de GAIA

Alex Gama señala tres beneficios clave del sistema GAIA: mayor eficiencia operativa, uso más eficaz de los recursos públicos y reducción de las brechas territoriales. Gracias al monitoreo en tiempo real de la calidad del pavimento, el municipio detecta antes los desperfectos y actúa con su programa de bacheo, lo que disminuye la cantidad de buracos y prolonga la vida útil de las calles. La misma lógica preventiva se aplica al mantenimiento de la infraestructura vial y a la actualización del registro de la red de drenaje.

GAIA también acelera la recolección de escombros y residuos, así como la identificación y reparación de tapas de pozos de inspección desniveladas. Al generar datos georreferenciados de toda la ciudad y mapear de forma continua los activos en la vía pública, el sistema suministra indicadores útiles a los gestores locales y guía las intervenciones hacia los barrios que más lo necesitan, contribuyendo a equilibrar las condiciones urbanas.

La experiencia, afirma Gama, confirma el valor de la colaboración público-privada para introducir innovaciones con impacto ciudadano. “La solución adoptada muestra una alta escalabilidad, ya que puede implementarse tanto en ciudades grandes como en ciudades pequeñas. Para ello basta con ajustar la cantidad de vehículos con sensores a la realidad local”, concluye el funcionario. 

Esta nota forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.

Redacción +COMUNIDAD

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Rodeada por montañas y atravesada por quebradas, Quito se extiende a más de 2.800 metros de altura sobre el nivel del mar. Es un territorio en donde conviven una geografía imponente y una historia sociocultural marcada por la resiliencia. Terremotos, incendios y deslizamientos, entre otros fenómenos, también son parte del paisaje y han sido clave para que la ciudad, de unos 2,8 millones de habitantes, innove con herramientas capaces de gestionar el riesgo de forma eficiente.

Entre las estrategias y herramientas que la capital ecuatoriana ha incorporado en los últimos años, se destaca el sistema de vigilancia y monitoreo aéreo con drones para detectar amenazas, asistir operativos en tiempo real y tomar decisiones con mayor precisión.  Se trata de una iniciativa del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito ━única en su tipo en la región━, que se convirtió en una aliada estratégica para proteger vidas, cuidar el territorio y fortalecer la gestión integral del riesgo urbano. 

La incorporación del sistema de vigilancia con drones surge como una necesidad institucional para responder de forma más eficiente, segura y oportuna ante la creciente complejidad de las emergencias urbanas, forestales e industriales. En esa línea, el Sistema de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS) se propone fortalecer la capacidad operativa, mejorar la vigilancia preventiva, reducir tiempos de respuesta y minimizar la exposición del personal a cargo de situaciones de riesgo. 

Aeronaves no tripuladas: oportunidades y desafíos 

El sistema de vigilancia con drones combina computadores de vuelo, transmisores de comunicación y un software especializado que guía las aeronaves según planes de vuelo preestablecidos por el escuadrón de trabajo que está detrás de esta iniciativa. En diálogo con +COMUNIDAD, el Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito afirma que la operatividad mejoró porque el monitoreo aéreo en tiempo real —con cámaras térmicas y RGB— facilita el ingreso a zonas de difícil acceso. 

“Esta tecnología aporta información precisa y georreferenciada que optimiza la planificación táctica y la toma de decisiones y, a diferencia de los métodos tradicionales, disminuye la exposición directa del personal en situaciones de alto riesgo —explican—. Además, agiliza la localización de víctimas y la evaluación de daños, por lo que podemos afirmar que ha transformado la respuesta a emergencias, haciéndola más eficiente y segura”, agregan desde la institución.

Uno de los principales retos fue la falta de normativa para operaciones públicas con RPAS. El obstáculo se superó luego de gestiones ante la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), que reconoció al Cuerpo de Bomberos como operador público. Desde la entidad añaden: “Internamente se enfrentó resistencia al cambio y falta de conocimiento técnico, lo que se superó mediante capacitación continua, protocolos operativos y definición de roles para pilotos, observadores y personal logístico”. 

^{Sistema de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS). Imagen: Cuerpo de Bombero de Quito.}

La comunidad también mostraba recelo hacia el uso de drones por su posible empleo con fines delictivos. Para revertir esa percepción, el cuerpo implementó estrategias de transparencia operativa y campañas informativas. Otro desafío fue asegurar la logística permanente de la flota: la reestructuración de turnos y un sistema de gestión documental para el mantenimiento permitieron institucionalizar el programa con un enfoque técnico, legal y socialmente aceptado.

El desarrollo e implementación de la solución requirió coordinar al equipo técnico y operativo con otras áreas del gobierno local. Gracias a ello, el escuadrón RPAS brinda soporte en misiones conjuntas con el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la Policía Nacional del Ecuador y la Fiscalía General del Estado, entre otras entidades. Esta cooperación –aseguran– ha sido clave para fortalecer las capacidades del escuadrón en materia de seguridad.

Hoy,la Dirección de Aviación de Bomberos cuenta con una flota de once aeronaves,  que suministran información aérea al Comando de Incidentes de Quito. La articulación entre áreas técnicas y operativas facilita su participación en búsqueda y localización de personas, monitoreo de incendios forestales, evaluaciones post-desastre y tareas diversas de prevención.

^{Gestión del riesgo en explosión de fuga. Imagen: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito.}

Medición e impacto del sistema

“El impacto operativo del sistema se evalúa mediante indicadores clave como la reducción en los tiempos de atención, el número de emergencias asistidas con apoyo aéreo, la identificación temprana de focos de calor y la generación de productos cartográficos y visuales en tiempo real”, detalla el Cuerpo de Bomberos de Quito. Durante la temporada de incendios de 2024, por ejemplo, se activaron hasta tres líneas de vuelo simultáneas para detectar focos térmicos y evitar que se transformaran en catástrofes mayores. 

En operaciones de búsqueda y localización, el uso de sensores especializados permitió la rápida identificación de objetivos, “posibilitando una atención oportuna, precisa y segura por parte del personal de respuesta”. De igual modo, en eventos de gran magnitud como el terremoto de Manta, ocurrido en 2016, el despliegue del sistema RPAS permitió la sectorización detallada de zonas afectadas, generando productos visuales estratégicos que fueron fundamentales para la planificación de intervenciones y la toma de decisiones por parte de las autoridades en momentos críticos.

En un contexto donde los eventos climáticos extremos son cada vez más frecuentes y la expansión urbana plantea nuevos desafíos, contar con tecnología de vanguardia no es un lujo sino una necesidad que están experimentando muchas ciudades del mundo.

Con esa premisa, el Escuadrón RPAS del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito profesionaliza desde 2016 el uso de aeronaves no tripuladas para combatir incendios, atender deslaves y llevar a cabo rescates y búsquedas en zonas de difícil acceso.

Aprendizajes replicables

A modo de cierre, se consultó al Cuerpo de Bomberos sobre los aprendizajes que deja esta experiencia y las recomendaciones para otras ciudades que estén considerando sumar sistemas similares a su gestión de emergencias. Desde su mirada comparten: “La experiencia con la implementación de aeronaves no tripuladas evidencia la importancia de contar con innovación tecnológica, con personal capacitado, procedimientos de gestión y coordinación interinstitucional efectiva”. 

Explican, asimismo, que el punto de partida debe ser “un estudio técnico que considere las características operativas, geográficas y normativas del entorno local, así como una adecuada alineación con la misión institucional de la entidad responsable”. Para asegurar la sostenibilidad de un sistema como el RPAS —añaden— es necesario “un plan integral que contemple la capacitación continua del talento humano, junto con esquemas de mantenimiento preventivo y actualización tecnológica”.

En esa línea, el cuerpo refuerza que la interoperabilidad entre agencias resulta clave para fortalecer la coordinación operativa y optimizar la respuesta ante emergencias. El objetivo final es incrementar la seguridad del personal, mejorar la eficiencia táctica y potenciar la toma de decisiones con información en tiempo real. Lo que comenzó como una pequeña unidad con un dron y dos pilotos hoy se ha convertido en una fuerza especializada: once aeronaves, software de planificación de vuelo, transmisión en directo y un equipo técnico entrenado bajo estándares internacionales, listo para seguir creciendo.

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