Por Jacques Alcoba Barba
Secretario de Desarrollo Humano,
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz – Bolivia

La Alimentación Complementaria Escolar (ACE) en el municipio de La Paz constituye una política pública educativa fundamental. Está orientada a mejorar el estado nutricional de la población estudiantil y a contribuir de manera directa al desempeño académico mediante la provisión de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente pertinentes. 

El presente artículo aborda los aspectos normativos, la experiencia de implementación municipal, los resultados alcanzados y los desafíos actuales, destacando la importancia de enfoques multisectoriales, sensibles e integrales para fortalecer la efectividad del programa.

La alimentación de las niñas, niños y adolescentes en edad escolar es un componente esencial para su desarrollo físico, emocional y cognitivo, así como para su permanencia y rendimiento en el sistema educativo. En este marco, la Ley N.º 622 de Alimentación Complementaria Escolar establece que los gobiernos municipales deben garantizar, de manera regular y permanente durante la gestión educativa, la provisión de alimentos saludables, seguros, nutritivos y culturalmente adecuados en las unidades educativas. Esta política tiene como finalidad complementar la alimentación familiar, mejorar el estado nutricional de la población escolar y fortalecer sus oportunidades de aprendizaje y desarrollo integral.

El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ha asumido con responsabilidad y compromiso el desafío de fortalecer y transformar la Alimentación Complementaria Escolar. A la vez, demuestra que es posible mejorar de manera sustancial la forma en que se alimentan las y los estudiantes en las unidades educativas públicas. Este proceso de revisión y mejora de la política municipal se inició en la gestión 2023, a partir de acciones de supervisión realizadas en Centros de Educación Especial.

Durante estas visitas, donde asisten niñas, niños y adolescentes con discapacidad, se identificaron situaciones que evidenciaban la necesidad de realizar ajustes profundos al modelo vigente. En particular, se observó que algunos estudiantes no lograban consumir adecuadamente las raciones alimentarias entregadas, lo que afectaba su aprovechamiento nutricional.

Además, se constató que ciertas raciones no respondían plenamente a las necesidades específicas de esta población. Esto motivó una reflexión institucional y la toma de decisiones inmediatas y responsables para avanzar hacia un nuevo modelo de alimentación escolar, más inclusivo, sensible y adecuado a la diversidad.

Un nuevo modelo de Alimentación Complementaria Escolar

Una intervención social efectiva exige planificación, rigor técnico y, sobre todo, sensibilidad frente a las realidades de la comunidad educativa. En este sentido, el diseño del nuevo modelo de Alimentación Complementaria Escolar se sustentó en una estrategia clara que permitió identificar problemáticas, analizar evidencias, definir objetivos, planificar la intervención, implementarla y establecer mecanismos de monitoreo, evaluación y sostenibilidad.

En coordinación con la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), se desarrollaron cuatro investigaciones fundamentales como base científica y académica del nuevo modelo:

1. Estado nutricional y riesgo cardiometabólico.
2. Aceptabilidad y consumo de las raciones de la Alimentación Complementaria Escolar.
3. Actividad física en la población estudiantil.
4. Conocimientos, actitudes y prácticas alimentarias (CAP).

Estos estudios epidemiológicos nutricionales permitieron sustentar técnicamente la toma de decisiones, garantizando calidad nutricional, variedad, inocuidad, diferenciación y desarrollo del programa, así como la provisión oportuna de alimentos desde el primer día de clases en las gestiones 2024 y 2025.

De manera complementaria, se promovieron espacios de diálogo y socialización con madres y padres de familia, especialmente de estudiantes con discapacidad, quienes compartieron experiencias y necesidades vinculadas a la alimentación de sus hijas e hijos. Estos aportes resultaron valiosos para comprender mejor las dinámicas familiares y las particularidades alimentarias, y fueron determinantes para el diseño de raciones exclusivas y diferenciadas por grupo etario y condición.}

Un menú con productos locales

Como resultado de este proceso participativo y técnico, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, a través de la Secretaría Municipal de Desarrollo Humano, asumió decisiones políticas orientadas a fortalecer el programa, destinando un mayor presupuesto a la Alimentación Complementaria Escolar. El presupuesto fue incrementado de Bs 76.724.280,00 (equivalente a USD 10.960.611,42) a Bs 105.000.000,00 (equivalente a USD 15.000.000,00). 

Esta inversión no solo fortaleció el derecho a la alimentación de la población estudiantil, sino que también dinamizó la economía local y nacional mediante la adquisición de materias primas nativas y amazónicas, promoviendo el empleo y el desarrollo productivo.

El nuevo modelo de Alimentación Complementaria Escolar ha experimentado una transformación sustantiva, orientándose hacia un sistema diferenciado y diversificado. El menú se amplió de 24 a 43 variedades, adaptadas a los distintos niveles educativos, incluyendo raciones específicas para estudiantes de Educación Especial. 

Se incorporaron productos elaborados por micro, pequeñas y medianas empresas, así como frutas amazónicas, cereales integrales andinos y lácteos bajos en grasa, mejorando de manera significativa la calidad nutricional del programa.

Este proceso se desarrolla bajo la supervisión de Fichas de Estandarización, elaboradas por profesionales en Nutrición, que reflejan una mayor complejidad técnica y aseguran aportes nutricionales adecuados, diferenciados por nivel educativo: a) Inicial y primaria; b) Secundaria; c) Educación Especial.

Entre los principales avances se destacan:

• La democratización del alimento escolar mediante licitaciones inclusivas por especialidad alimentaria y grupos de alimentos, fortaleciendo a micro, pequeñas y medianas empresas.
• La diferenciación del volumen y gramaje de las raciones, de acuerdo con la capacidad gástrica de las y los estudiantes.
• La ampliación y diversificación de frutas frescas y deshidratadas incluidas en el menú escolar.

Reconocimiento internacional

El Gobierno Municipal de La Paz, a través de la Secretaría de Desarrollo Humano, recibió una mención especial en economía y equidad social del Pacto de Milán. El reconocimiento destacó su Programa de Alimentación Complementaria Escolar, valorado por su enfoque en una dieta equilibrada e inclusiva. La iniciativa fue distinguida junto a experiencias de ciudades como Bangkok, Nairobi y Nilufer, por promover el acceso equitativo a alimentos saludables sin distinción socioeconómica.

La Paz, a su vez, integra el informe internacional El potencial de las políticas alimentarias urbanas en Latinoamérica y el Caribe, que reúne experiencias de 19 ciudades de la región. El documento analiza iniciativas orientadas a fortalecer sistemas alimentarios locales sostenibles, con una mirada que articula dimensiones sociales, económicas y ambientales. 

Elaborado por el Pacto de Políticas Alimentarias Urbanas de Milán (MUFPP) y Mercociudades, el informe destaca el modelo de Alimentación Complementaria Escolar del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, por su enfoque en una alimentación saludable, inclusiva y sostenible para miles de estudiantes.

Lecciones aprendidas para una gestión nutricional efectiva

La experiencia del municipio de La Paz evidencia que una gestión nutricional efectiva en el marco de la Alimentación Complementaria Escolar se sustenta en la articulación de tres pilares fundamentales: la planificación alimentaria basada en criterios técnicos y territoriales, la vigilancia nutricional permanente y la educación alimentaria orientada a la formación de hábitos saludables. 

Estos componentes, al operar de manera interdependiente, permiten responder a las necesidades nutricionales de la población estudiantil y también fortalecer los resultados educativos y el bienestar integral de niñas, niños y adolescentes.

En este proceso, la institucionalización de mecanismos de estandarización, la diferenciación de raciones según edad, nivel educativo y condición nutricional, así como la diversificación de proveedores y la articulación con productores locales, se han consolidado como estrategias clave para garantizar la calidad, la aceptabilidad social y la sostenibilidad del programa. 

Estas prácticas han permitido optimizar recursos, mejorar la pertinencia de los alimentos distribuidos y dinamizar economías locales, reafirmando el enfoque integral de la política pública.

La Alimentación Complementaria Escolar en La Paz representa hoy una política pública que trasciende la provisión de alimentos. Contribuye de manera directa a la salud, el desarrollo nutricional y el rendimiento educativo de miles de estudiantes. Su implementación, basada en normas claras, criterios técnicos, sensibilidad social y una gestión municipal comprometida ha generado avances significativos. No obstante, la sostenibilidad financiera, el monitoreo continuo y la participación activa de la comunidad educativa se mantienen como ejes prioritarios para consolidar su impacto a largo plazo.

En este marco, la distribución de raciones reafirma el compromiso del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz con la seguridad alimentaria y el bienestar integral de la niñez y adolescencia paceña, garantizando una cobertura equitativa y oportuna en unidades educativas públicas y de convenio. 

El programa beneficia a más de 122.000 estudiantes de los nueve macrodistritos, tanto urbanos como rurales, alcanzando a 369 unidades educativas que funcionan en 224 infraestructuras del municipio. 

Para la gestión, que permitió la distribución de 44.241.869 millones de raciones, mientras que en la gestión 2025 la provisión de 47.227.829 millones de raciones, fortaleciendo la continuidad y sostenibilidad de esta política pública en favor de la educación y la nutrición escolar.

Esta columna “Desde el territorio” forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores de diferentes temáticas en ciudades de todo el mundo. ¿Te gustaría recibir, una vez al mes, soluciones locales como las de esta nota en tu correo? ¡Puedes suscribirte de forma gratuita!

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Durante muchas décadas, Medellín (Colombia) fue una ciudad golpeada por la criminalidad y la violencia organizada. Como consecuencia de los desplazamientos forzados, año a año se multiplicaban los asentamientos informales sobre las lomas y los cerros de las periferias. Estos “barrios de invasión”, como son conocidos en el país caribeño, crecieron sin planificación ni ningún tipo de servicio público. “Están formados por viviendas construidas por sus propios habitantes. Su conexión con el resto de la ciudad era prácticamente nula”, repasa el sociólogo urbano José Ariza de la Cruz. 

Todo cambió a partir de 2004, con la inauguración del Metrocable como el primer tranvía aéreo del mundo. Hasta entonces, los teleféricos sólo se habían utilizado con motivos comerciales –para actividades mineras, por ejemplo– y con fines turísticos en zonas montañosas. Pero la experiencia en la capital de Antioquia marcó un antes y un después en el transporte público urbano, y su experiencia se replicó pronto en ciudades con características similares. 

“El sistema permitió conectar zonas altas donde es imposible construir transportes como el metro o donde el bus apenas llega debido a la irregularidad de las calles y la elevada densidad de viviendas. Es barato y muy rápido”, explica el especialista Ariza de la Cruz. Además, integró los barrios empobrecidos con el sistema de movilidad tradicional de la ciudad, especialmente con el metro. Así, los  viajes que llevaban más de 2 horas (y múltiples billetes) se redujeron a uno de 30 minutos con un solo pasaje. 

Beneficios documentados

En 2019, el Metrocable de Medellín fue distinguido por el Premio WRI Ross para ciudades como una solución innovadora de integración urbana. Según su análisis, fue el motor de una de las mayores transformaciones urbanas vividas en Latinoamérica. Las comunidades desfavorecidas, que antes vivían inmersas en la violencia y el desorden, se convirtieron en barrios renovados y con servicios.

“Se han construido bibliotecas, escuelas y parques en áreas en donde la inversión pública solía estar ausente. Hoy los habitantes se encuentran en los espacios públicos para jugar y socializar, y el comercio está prosperando. El acceso a empleos y otras oportunidades también incrementó”, indicaron las investigadoras Madeleine Galvin y Anne Maassen.

A partir de una recopilación documental de investigaciones, el sociólogo Ariza de la Cruz enumeró los múltiples beneficios que vivió Medellín gracias al Metrocable. “La primera línea hizo disminuir un 66% los homicidios en los vecindarios a los que llegó. Aumentó la confianza en las instituciones públicas, como el sistema judicial y la Policía”, mencionó.

En especial, los expertos destacaron que, al conectar las zonas más precarias de la ciudad con el resto de los barrios y facilitar el intercambio de población, los teleféricos ayudaron a disminuir los estigmas sociales. “En definitiva, al reducir las distancias físicas, reduce las distancias sociales. El transporte público es muy importante para combatir la desigualdad y la segregación propias del desarrollo histórico de las ciudades. Su contribución para tejer sus diferentes partes es impagable”, afirmó Ariza de la Cruz. 

Con una longitud total de cerca de 15 kilómetros y más de 14 millones de pasajeros anuales, el Metrocable medellinense también es reconocido por contribuir con la disminución de los accidentes de tránsito y las emisiones de carbono. 

El más extenso y el más alto

Inspiradas en la experiencia de la capital de Antioquia, varias ciudades latinoamericanas replicaron su modelo y lo adaptaron a sus geografías escarpadas. Lo hicieron Bogotá, Manzanares y Cali (Colombia), Río de Janeiro (Brasil), Caracas (Venezuela), Guayaquil y Durán (Ecuador), además de otras localidades que mantienen proyectos en curso.

Pero, entre todas, una ciudad se destaca internacionalmente por haber creado el sistema que transporta la mayor cantidad de personas (42 millones al año). También por ser el más extenso (33 km interconectados) y el que más alto está en el planeta. Se trata de “Mi Teleférico”, que une La Paz (a 3.600 msnm) con El Alto (a 4.100 msnm).

Inaugurado en 2014, nació como una necesidad para dar una solución a los problemas de movilidad en el área metropolitana de la capital boliviana. Los servicios existentes no daban abasto ante la creciente demanda de usuarios, el tránsito era cada vez más caótico y la contaminación ambiental iba en aumento. En particular, El Alto había experimentado un crecimiento exponencial de población durante las últimas décadas: de tener 11.000 habitantes en 1950, superó el millón en 2017, convirtiéndose en la ciudad grande más alta del mundo. 

“Los teleféricos antes se usaban para el turismo y gracias a que alguien se atrevió a pensar diferente en Medellín, hoy son una innovación en el transporte urbano. Medellín ha sido como el hermano mayor que hemos tenido; hemos visitado su Metrocable muchas veces”, afirmó en 2018 César Dockweiler, entonces gerente ejecutivo de Mi Teleférico. 

La solución boliviana obtuvo, ese año, el premio LATAM Smart City Award como buena práctica de desarrollo urbano sostenible y movilidad. Al día de hoy, es el principal medio de transporte público del área metropolitana de La Paz; tiene ascensores urbanos, estaciones subterráneas, puentes de conexión y espacios públicos de encuentro. 

teleféricos

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^{Imagen principal: Linea J Metrocable de Mellín. Image by Steven Dale.}

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Según diferentes modelos estadísticos, junio de 2023 es el mes en donde el fenómeno climático de “El Niño” se hará presente tras varios años de ausencia. En América del Sur, esto significa que varias regiones se verían afectadas por lluvias intensas, algunas potencialmente peligrosas. Perú, por caso, ya decretó el estado de emergencia en 18 regiones costeras frente a la inminencia de tormentas fuertes, inundaciones y deslizamientos de tierra. 

Frente a este escenario, numerosas ciudades de la región empiezan a prepararse para evitar que posibles desastres naturales hagan estragos en sus territorios. El tema es conversación entre equipos de distintos gobiernos locales. Mediante diferentes intercambios, buscan aprender más sobre experiencias en prevención y gestión de riesgos. 

En lugar de simplemente reaccionar ante los desastres, cada vez más ciudades reconocen la necesidad de implementar estrategias integrales. Esto implica abordar tanto los aspectos físicos, como la construcción de infraestructuras resilientes, como los aspectos sociales, incluyendo la educación, la participación comunitaria y la concientización general. 

“Enfrentar el riesgo”

En 2019, una publicación de CAF Banco de Desarrollo de América Latina y The New School presentó seis casos sobre resiliencia urbana en América Latina. A partir de allí, elaboró una serie de lecciones que buscan contribuir con la vulnerabilidad de las ciudades frente a los desastres naturales que pueden provocar fenómenos climáticos como El Niño. 

“En América Latina y el Caribe, la exposición a desastres se ha intensificado considerablemente en las últimas décadas. El aumento en la intensidad y frecuencia de eventos naturales extremos, en gran medida impulsados por el cambio climático, así como por el impacto de la actividad humana en la dinámica ambiental, acentúan las condiciones de vulnerabilidad. Especialmente en sectores de la población socialmente excluidos”, advierte el informe titulado “Enfrentar el riesgo”. 

Los especialistas analizaron los casos de Manizales (Colombia), La Paz (Bolivia), Cuenca (Ecuador), Cubatão (Brasil), Santa Fe (Argentina) y Pilar (Argentina). Si bien las ciudades elegidas varían en términos geográficos, de recursos, tamaño y amenazas, llegaron a la conclusión de que la práctica urbana efectiva para la gestión de riesgos adquiere muchas variables, pero ofrece lecciones comunes para la toma informada de decisiones. 

A continuación, transcribimos el resumen elaborado por CAF de cuatro de los seis casos de estudio “para una América Latina más resiliente”: 

1. Manizales, Colombia

Se destaca por el refinamiento en su aproximación técnica y por la variedad de prácticas de resiliencia que ha implementado desde hace décadas. Manizales ha desarrollado distintas acciones durante todas las etapas de la gestión de riesgos: identificación, reducción, gestión e incluso transferencia de riesgos. 

El estudio analiza la integración de la gestión de riesgos en el Plan de Ordenamiento Territorial a partir de la introducción de un modelo probabilístico de evaluación de riesgos. Este modelo científico está respaldado por la evidencia de datos meteorológicos georreferenciados de 327 eventos anteriores, y ayudó a producir una evaluación más detallada y realista que permitió el desarrollo urbano de áreas adicionales. 

También resalta el modelo de seguro colectivo, único en la región, para proteger a la población más pobre frente a los desastres, y “Guardianas de la Ladera”, un programa llevado a cabo por un grupo de 100 mujeres jefas de hogar que, además de eliminar la basura y las malezas de las obras de infraestructura, ayudan a aumentar la conciencia cívica sobre la gestión de riesgos.

2. La Paz, Bolivia

Este caso ejemplifica con mucha claridad el tema de la construcción social de la vulnerabilidad y el riesgo. La Paz ha sufrido catástrofes naturales que han determinado su política de gestión de riesgos. La ciudad ha desarrollado una política urbana para gestionar el riesgo producto de la combinación de amenazas naturales y la producción social de la vulnerabilidad y del riesgo. 

La política urbana está integrada por arreglos institucionales que buscan combinar recursos organizacionales y financieros y por dos programas implementados por el Gobierno Municipal de La Paz, que se enfocan en los aspectos infraestructurales y sociales del problema: la Estrategia Municipal de Gestión Integral del Riesgo, implementado por la Secretaría Municipal de Gestión Integral de Riesgos, y el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, a cargo de la Secretaría Municipal de Infraestructura.

3. Cuenca, Ecuador

Este caso presenta una aproximación a la resiliencia urbana caracterizada, en mayor medida que los demás casos, por el componente ambiental. En la historia de Cuenca, desde el asentamiento precolombino hasta la actualidad, la población ha demostrado un abordaje del riesgo de inundación que se basa en la preservación ecológica y en un alto grado de conciencia y respeto por la variabilidad de los ríos. 

Mientras que las estrategias convencionales para manejar los ríos urbanos se han enfocado en controlar los flujos con la construcción de muros de concreto y canalizaciones, Cuenca ha demostrado tener una conciencia social de los riesgos y los beneficios del río. Históricamente y hasta la fecha, los ríos han ofrecido una gran variedad de funciones, actuando como un punto de encuentro para las interacciones sociales. 

La ciudad depende del sistema fluvial no solo para el agua potable, sino también para la generación de energía hidroeléctrica. Asimismo, la gestión de la región montañosa circundante, cuyas corrientes de agua alimentan a los ríos, es fundamental para las estrategias de desarrollo a largo plazo de la ciudad.

4. Pilar, Argentina

El programa Diálogos Hídricos, llevado a cabo por la Subsecretaría de Planificación y Desarrollo Urbano del Municipio de Pilar, es la práctica de gestión de riesgos urbanos “más innovadora” entre los 14 municipios que integran la cuenca del río Luján. 

Esta política aborda la gestión de riesgos en un marco de diálogo y negociación con los representantes de urbanizaciones cerradas, para mitigar los impactos de las inundaciones en la cuenca hidrográfica. Incluye las amenazas ambientales a la región, las características socio-territoriales del municipio de Pilar y el marco institucional y regulatorio para la gestión del riesgo. 

El estudio resalta las diferentes visiones de los actores involucrados y finaliza con una evaluación de esta nueva práctica urbana, que incluye las restricciones legales y económicas, las decisiones políticas y los desafíos futuros.

Las lecciones del informe frente a los desastres

“Es necesario diseñar estrategias integrales y modelos de intervención que permitan abordar la gestión de riesgos desde múltiples niveles de gobierno, con especial énfasis en el ámbito urbano. Entender en mayor profundidad cuál es el rol de la gestión local e implementar medidas intersectoriales consecuentes, también son elementos fundamentales para lograr ciudades más resilientes”, explica Julián Suárez Migliozzi, entonces vicepresidente de Desarrollo Sostenible de CAF. 

Del informe se desprendieron nueve lecciones. Si bien no están concebidas como guías de adaptación para otras ciudades –remarcan los técnicos–, pueden servir de referencia para la formulación de políticas públicas de gestión de riesgos. Estas son las lecciones de CAF y The New School para las ciudades de América Latina: 

1. Aprovechar las nuevas tecnologías para la evaluación de riesgos. Contar con estudios científicos puede permitir establecer estándares de seguridad en zonas de riesgo.
   
2. Multidimensionalidad de la vulnerabilidad y de las respuestas. El desarrollo urbano y territorial se debe incorporar a la gestión de riesgos. El mapeo de vulnerabilidades puede contribuir a un mayor entendimiento del riesgo y a identificar las áreas que requieren de particular atención.
   
3. Fortalecer redes de aprendizaje. Las redes de intercambio de experiencias, buenas y malas, entre ciudades ayudan a tomar decisiones acertadas.
   
4. Planificar para la incertidumbre. Una estrategia de gestión del riesgo debe ser capaz de adaptarse, acomodando sus requisitos y sus especificaciones a los diferentes casos, circunstancias y actores. La gestión del riesgo requiere de cooperación y adaptación para asegurar la viabilidad de las estrategias y su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
   
5. Pensar con originalidad. Dado el contexto cada vez más impredecible, las ciudades están recurriendo a estrategias creativas y poco convencionales para la gestión del riesgo.
   
6. Los límites ecológicos no obedecen a jurisdicciones administrativas. Muchas fuentes de riesgo ambiental desbordan los límites administrativos urbanos. Entonces, las estrategias de gestión de riesgo no deben enfocarse exclusivamente en lo que sucede dentro de los límites de la ciudad.
   
7. El uso de sistemas de alerta temprana puede salvar vidas y propiedades si son calibrados para responder a distintos tipos de amenazas y si los ciudadanos los conocen bien.
   
8. Las infraestructuras deben modernizarse: la inversión en infraestructura no termina al finalizar su construcción, sino que se requiere de un constante control de calidad y mantenimiento. Ignorar el estado de la infraestructura exacerba los riesgos naturales.
   
9. Se deben involucrar actores dentro y fuera del gobierno: el riesgo no puede ser manejado por una sola agencia y no debe ser un enfoque basado únicamente en una respuesta sectorial. En cambio, la gestión del riesgo debe estar integrada en todos los componentes de la administración urbana.

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^{Foto principal: Inundaciones en Perú por El Niño, 2017. Fuente: Ojo Público.} 
Redacción +COMUNIDAD

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Ubicada a más de 3.600 metros sobre el nivel del mar, La Paz es la capital más alta del mundo. Además de su geografía escarpada, con numerosos desniveles y pendientes, la ciudad creció con barreras arquitectónicas y urbanas que limitan la movilidad de algunos grupos sociales. En especial, personas con discapacidad y adultos mayores siempre tuvieron dificultad para acceder a edificios públicos y transitar por las veredas. 

Ante esta situación, que se traducía en “frustración y exclusión social”, el gobierno de La Paz implementó entre 2018 y 2022 un plan para eliminar los obstáculos. Basándose en principios de no discriminación, accesibilidad, progresividad, pluralidad, diversidad e inclusión, la estrategia municipal buscó beneficiar a más de 16.000 personas con discapacidad y a 90.000 adultos/as mayores en la capital boliviana. 

“El Plan de Eliminación de Barreras Arquitectónicas y Urbanas (EBAU) pretende lograr progresivamente la eliminación de limitaciones arquitectónicas y ejecutar un programa de capacitación dirigido a las unidades organizacionales del gobierno sobre la normativa que deben emplear”, explicó la entonces concejala Andrea Cornejo, una de las impulsoras de las modificaciones en La Paz. 

La propuesta también apuntó a eliminar obstáculos en servicios, potenciar el transporte municipal y quitar las barreras comunicacionales en puntos de atención. “Como resultado esperamos que el 100% de la ciudadanía se beneficie en transporte y comunicación, y que el 100% de los nuevos proyectos cuenten con criterios de accesibilidad y diseño universal desde el 2019”, añadió la funcionaria a fines de 2018. 

La misión de quitar barreras

Según el análisis del gobierno de La Paz, el 8% de su equipo ejecutivo y técnico desconocía sobre normativas relacionadas al problema. Además, no existía una ley específica para la accesibilidad universal en el municipio y los propios servicios gubernamentales eran poco inclusivos. Algunas unidades en los barrios, por ejemplo, no tenían señalización de información accesible o rampas para sillas de ruedas. 

Por ello, entre los objetivos del plan se trazó un programa de capacitación para funcionarios/as sobre el trato a las personas con discapacidad y la elaboración de ordenanzas de accesibilidad universal. Todo el proceso fue presentado a la ciudadanía a través de portales oficiales y medios de comunicación. 

“La política pública, la construcción de la ciudad y readecuación es un proceso dinámico. La Paz no ha sido planificada para ser una ciudad para todos. Hoy está claro que la ciudad es la que debe adaptarse a quienes circulamos en ella, sobre todo para aquellas personas que vivimos con alguna discapacidad. No debe ser al revés, es la ciudad la que se adapta a nosotros; no nosotros a ella”, planteó en 2019 Cornejo, entonces presidenta del Concejo Municipal, ante el Comité que puso en marcha el plan EBAU. 

Durante sus años de implementación, la política pública logró varias transformaciones en La Paz. Además de sumar rampas y barandas, allanar varias aceras y cambiar las leyes de las obras en construcción, el transporte público sumó criterios de accesibilidad universal. Por caso, el sistema “Mi Teleférico” es reconocido internacionalmente por ser una solución integral de movilidad inclusiva en el área metropolitana de la capital boliviana. 

El plan de eliminación de barreras arquitectónicas como tal no fue renovado tras el recambio de gestión, en 2022. Sin embargo, sirvió y sirve de inspiración para que otras ciudades apliquen este tipo de solución. Además, obtuvo reconocimientos internacionales por su perspectiva incluyente. En tanto, en La Paz evalúan el relanzamiento de la estrategia y el cumplimiento de las normativas ya aprobadas durante los últimos años. 

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^{Imagen principal: Concejo Municipal de La Paz.} 
Redacción +Comunidad. 

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Por Paula Espinosa,
líder de proyecto en RIL

conocimiento

El rol de las ciudades en el desarrollo económico es sustancial. En estos territorios se concentran las universidades y se radican las empresas, se forman las personas y, como resultado de este encuentro de actores, ocurren dinámicas productivas e innovadoras. Pensar a las ciudades como actores cruciales para afianzar y potenciar el conocimiento es un imperativo para el crecimiento y la generación de oportunidades.

Lograr la sinergia de la academia, el sector privado, el sector público y el talento disponible es lo que permite la creación de una ciudad del conocimiento. A esto hay que sumarle la generación de condiciones, por parte del gobierno local, para incentivar la radicación de empresas que tienen al conocimiento como ventaja competitiva. En este sentido, es fundamental el rol de los agentes públicos, quienes tienen la oportunidad de generar las condiciones óptimas para lograr aquella vinculación.

Además de la decisión política de trabajar para potenciar esta economía, también se debe accionar en pos de mejorar la competitividad de la región, crear infraestructuras para la innovación, invertir en investigación y ciencia, atraer y retener talentos, y fortalecer a las diferentes empresas que conforman esta industria así como a la cultura emprendedora. Para un gobierno local que está dando los primeros pasos en  esta industria, puede resultar interesante conocer la experiencia de otros.

Identidad y posicionamiento en el radar del conocimiento

Burdeos, una ciudad francesa con una ubicación estratégica en la región vitivinícola, desarrolló una estrategia integral para posicionarse en la economía del conocimiento. La integralidad se debe a que apunta a generar networking, atraer el talento, y detectar tendencias relevantes para el futuro sobre la industria del conocimiento.

Para la conexión de redes de contactos, el Departamento de Innovación y Digitalización de la ciudad contrata a estudiantes de ingeniería para prácticas profesionales. Además, se organizan eventos a gran escala como FrenchTech, Great Junction y Semana Digital, y se  presentan empresas locales a estudiantes. 

Para atraer talento a la ciudad, el gobierno local creó Magnetic Bordeaux. Es una marca territorial donde instituciones públicas y privadas llevan a cabo procesos para contar con delegaciones de alto nivel a eventos internacionales que generan un deseo profesional de instalarse en la ciudad. Por último, se busca movilizar las ideas entre las personas con talento para aprender y detectar las habilidades y  tendencias necesarias en el futuro.

La ciudad de Córdoba, conservando su identidad, lanzó el primer clúster BPO & KPO de Argentina. BPO (por sus siglas en inglés) se refiere a la externalización de procesos de negocio, lo que implica la subcontratación de servicios estandarizados por parte de una empresa. En tanto que la Externalización de Procesos de Conocimiento, conocida como la KPO es la subcontratación de procesos más complejos como el análisis de datos, procesos legales e investigación de inversiones y mercados, por lo que requiere de personal altamente calificado.

Este Cluster, con siete empresas, tiene como fin brindar servicios tercerizados de conocimiento a empresas nacionales e internacionales. Cuenta con el acompañamiento de Córdoba Acelera, la institución municipal que impulsa el desarrollo productivo de la ciudad en articulación con el sector privado.

Para posicionarse, la infraestructura para la innovación necesariamente debe existir para una ciudad del conocimiento. Por esta razón, Mar del Plata, en su camino a convertirse en una ciudad de estas características, se encuentra desarrollando su Distrito Tecnológico y de la Innovación. Tiene como objetivo potenciar las empresas tecnológicas de la ciudad, promover la radicación de nuevas empresas y generar más puestos de trabajo de calidad. 

Lo innovador de este caso es que el Distrito transformará antiguas superficies degradadas o en desuso en espacios óptimos para la inversión y el desarrollo de nuevas empresas, se acondicionaron las redes viales y se instalaron luces LED en la zona. Además, para mejorar la conectividad y potenciar la movilidad de la zona se construirán nuevas bicisendas y ciclovías.

Videojuegos y películas en las economías de las ciudades

La economía naranja o economía creativa hace referencia a las actividades que abarcan el talento, la propiedad intelectual y la conectividad. Los gobiernos locales se encuentran invirtiendo y potenciando esta creatividad a través de la industria audiovisual y de videojuegos. 

Un caso es el de la ciudad de Niza (Francia), que creó una alianza para formar guionistas junto a Amazon Prime Video y la Escuela Nacional de Louis-Lumière. Este programa ofrece un curso de formación de cinco meses, donde los autores reciben apoyo artístico y profesional. Al finalizar, Amazon Prime Video tendrá la posibilidad de adquirir los derechos de estos guiones con prioridad y desarrollarlos en colaboración con el autor. De esta manera, los participantes en el laboratorio podrían eventualmente convertirse en los autores de un lanzamiento de Amazon Original.

En este mismo sentido, la ciudad de Mendoza (Argentina) apuesta por el crecimiento de la industria audiovisual con la creación de un set de filmación. Con estándares internacionales, busca incentivar la llegada de producciones nacionales e internacionales y la generación de puestos laborales. Sumado a esto, la capital mendocina diseñó, junto a la ciudades patagónicas de El Bolsón y Bariloche, el concurso audiovisual “Ruta 40 Creativa”. Su fin es incentivar el desarrollo de producciones audiovisuales en cuya temática tendrá que estar presente la Ruta 40.

En Bolivia, la Alcaldía de La Paz creó el “Chukuta Gamer 2.0”, un  certamen de videojuegos con más de siete mil dólares en premios y el apoyo de auspiciadores privados. El objetivo fue reconocer a los atletas e-sports y dinamizar este tipo de economía. En tanto, en la ciudad de Helsinborg (Suecia) también se busca fortalecer este tipo de actividades pero también priorizan el bienestar de los “gamers”. Por eso, crearon una sala de juego saludable donde se sirve comida sana y, además del juego en computadora, se requieren juegos  combinados  de deporte.

Conocer el contexto antes de actuar

Los gobiernos locales que se encaminan a convertir su ciudad en una del conocimiento intentan conocer dónde están parados y cuál es su situación de partida. Un ejemplo de esto está en la ciudad de Crespo, Entre Ríos, que realizó el primer relevamiento local para conocer el acceso a internet, la conectividad móvil y los dispositivos electrónicos que poseen las personas. A través de este relevamiento, se busca contar con datos estadísticos para uso municipal y para gestionar proyectos de modernización tendientes a reducir la brecha digital.

La ciudad de Junín, en Buenos Aires, también se propuso recolectar información sobre los distintos talentos que existen en el territorio. Se trata de un censo para cuantificar a todas las personas que sean estudiantes, trabajen en empresas o sean emprendedores de la industria de la economía del conocimiento. El objetivo es conocer este universo para llevar adelante distintas políticas públicas.

^{Imagen principal: Distrito Tecnológico y de la Innovación de la ciudad de Mar del Plata. Imagen extraída de Aticma.}

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En la primera semana de junio de 2022 ocurrió un alud de barro en Bariloche, Argentina. Tres turistas uruguayos fallecieron en un hotel a causa del desprendimiento de una pronunciada ladera en el cerro Otto, en donde avanzaba una construcción. La Municipalidad aseguró que la obra presentaba irregularidades y la Justicia investiga las responsabilidades.

Unos días antes, una serie de temporales dejó al menos 120 víctimas fatales en el área metropolitana de Recife, Brasil. Los deslizamientos de tierra y las inundaciones destruyeron barrios enteros ubicados en zonas escarpadas y de alta vulnerabilidad social. 

También en Brasil, más de 200 personas murieron en febrero a causa del arrastre de lodo y rocas en Petrópolis, una región serrana de Río de Janeiro. El mismo mes, otro deslizamiento causó el fallecimiento de 16 personas en Pereira, al oeste de Colombia. Y en marzo, un alud de tierra destruyó varias viviendas ubicadas sobre una ladera en la localidad de Retamas, Perú, dejando un saldo de 8 víctimas mortales. 

La dimensión local de los fenómenos

“Los deslizamientos en todas las zonas urbanas y periurbanas son uno de los riesgos geológicos del siglo XXI que más tiene que ser puesto en foco por las autoridades”, sostiene Carlos Cónsole-Gonella, doctor en Geología e investigador. En una entrevista con la agencia Sputnik, el especialista advirtió que estos fenómenos antes “ocurrían en lapsos de 20 a 30 años en determinadas zonas”, pero que ahora son más frecuentes o incluso “endémicos”. 

En el “Manual para la Evaluación de Desastres”, elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), se advierte que fenómenos como los deslizamientos de tierra, los derrumbes y los aluviones “son amenazas que podrían evitarse y que con frecuencia van asociadas a las alteraciones que el hombre ha ejercido sobre el medio, como la deforestación en zonas de ladera o las excavaciones en zonas de pendiente para la localización de nuevas urbanizaciones”. 
La misma publicación destaca que una de las características de estos desastres es que afectan a áreas muy delimitadas y que, en consecuencia, “se debe contar, en un sentido territorial, con instrumentos para hacer aproximaciones en términos de economías locales”.

¿Qué pueden hacer los gobiernos locales?

La bibliografía especializada coincide en que resulta fundamental la planificación y le otorga un rol protagónico a las ciudades con respecto a la generación de información clave y la gestión de riesgos.

En su publicación titulada “La gobernanza del riesgo de desastres a nivel organizacional: un análisis desde los gobiernos locales”, las licenciadas Valeria Segalla y Virginia Escañuela destacan la importancia de la planificación urbana y afirman que “el municipio, por la cercanía con la población y el conocimiento sobre el territorio, es el actor ideal para gestionar los riesgos”. Sin embargo, también advierten que “muchas veces carecen de los medios para hacer frente a estas situaciones”.

“Para determinar la extensión del peligro de deslizamientos, se requiere identificar aquellas áreas que podrían ser afectadas y evaluar las probabilidades de ocurrencia en un determinado período de tiempo”, manifiesta la Organización de los Estados Americanos (OEA) en el “Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación para el Desarrollo Regional Integrado”. 

A la hora de planificar el uso de los terrenos –destaca el libro– el primer paso que deben seguir las ciudades es la obtención de información sobre el riesgo de deslizamientos. En ese sentido, destaca la preparación de mapas que examinen los riesgos potenciales. 

Por ejemplo, en Blantyre, Malawi, avanza en 2022 con la elaboración de instrumentos cartográficos que ponderen los factores desencadenantes de los aludes de tierra y proporcionen medidas de mitigación. En esta ciudad de África Oriental son frecuentes los desastres del tipo y, además, existen cada vez más asentamientos irregulares sobre laderas peligrosas en áreas urbanas. 

El caso de La Paz

Hasta el 70% del terreno en la capital de Bolivia es inestable por sus características geológicas y la presencia de más de 300 ríos. Por ello, son frecuentes los deslizamientos de tierra y la destrucción de decenas de viviendas ubicadas sobre las pendientes montañosas.

Ante el escenario de riesgo, el gobierno local ha intentado planificar el crecimiento de la ciudad en numerosas oportunidades. Si un barrio nuevo surgía en un área vulnerable, por ejemplo,  se efectuaban los trabajos necesarios para evitar nuevos desastres y gestionar los riesgos. Sin embargo, en La Paz ya no hay más lugar disponible entre las laderas. 

Ante el desafío de la aglomeración urbana y el uso inadecuado del suelo, recientemente el gobierno paceño y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) impulsaron el proyecto Barrio Digital. Mediante la plataforma, que estimula la participación ciudadana y la obtención de información en tiempo real, se procura obtener un mapeo de las necesidades de la población y de su espacio territorial.

Otras acciones ante eventos climáticos

El gobierno de la provincia de Buenos Aires, Argentina, afirma que “las gestiones locales tienen la responsabilidad de planificar y adoptar cursos de acción hacia la prevención y mitigación de riesgos, en articulación a la estrategia nacional y los lineamientos provinciales”. 

En ese sentido, la ciudad de Pergamino cuenta con una plataforma creada que brinda información meteorológica general y alertas sobre eventos severos que puedan devenir en inundaciones o derrumbes. La herramienta, desarrollada por expertos nucleados en el Polo de Innovación Tecnológica, cuenta con mapas y datos históricos, entre otros. 

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por su parte, también posee un sistema de alertas de fenómenos atmosféricos para anticipar en qué zonas va a llover con mayor intensidad, predecir en qué lugares hay más probabilidades de anegamientos y mejorar la respuesta operativa ante situaciones de emergencia.

¿Cómo gestiona tu ciudad los riesgos causados por la naturaleza y las acciones humanas? Podés compartir tu caso en el Mapa de Soluciones Locales de RIL y comunicarte con +Comunidad.

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