Por Mónica Gallegos Quesquén
y Marina Muñoz García (*)

El problema no es solo económico

En teoría, acceder a una vivienda debería ser sencillo: uno compra o alquila un inmueble. Sin embargo, en la práctica, los requisitos para ingresar al mercado formal —como garantías, recibos de sueldo o ingresos comprobables— dejan fuera a miles de personas. Esto afecta especialmente a trabajadores informales, migrantes, mujeres que huyen de situaciones de violencia, entre otros.

Muchos de ellos terminan viviendo en condiciones precarias —en hoteles, inquilinatos o conventillos— y pagando precios tan altos como los del mercado formal. El problema no es la falta de recursos únicamente: son las barreras estructurales que impiden acceder a un alquiler digno.

Una respuesta concreta desde La Boca

Desde Hábitat para la Humanidad Argentina, organización cristiana comprometida con la causa de la vivienda adecuada, decidimos intervenir en uno de los barrios más afectados por esta problemática: el sur de la Ciudad de Buenos Aires, en Argentina. Allí, donde un conventillo en ruinas representaba riesgo para quienes lo habitaban, nació Estela de Esperanzas.

Este edificio, construido íntegramente por nuestra organización, hoy alberga a más de 30 familias que no cumplían con los requisitos tradicionales del mercado inmobiliario. Durante su estadía (hasta tres años), pagan un alquiler mensual escalonado: el 60% del valor de mercado el primer año, el 80% el segundo y el 90% el tercero. Durante ese tiempo, también participan de capacitaciones y reuniones vecinales, en un modelo de gestión que fortalece su autonomía.

El impacto es real: más de la mitad de las familias que pasaron por Estela de Esperanzas accedieron posteriormente a una vivienda adecuada, ya sea en alquiler o en propiedad. No solo por el acompañamiento social, sino por los beneficios integrales que proporciona una vivienda digna: salud, seguridad, educación, trabajo y bienestar emocional.

El alquiler social ya está funcionando en otras ciudades

En muchas ciudades del mundo, los alquileres crecen más rápido que los ingresos. A eso se suman presiones como el turismo, los nómadas digitales o la especulación inmobiliaria. En respuesta, varios gobiernos comenzaron a implementar políticas de alquiler social como vía para garantizar el derecho a la vivienda.

Ciudades como Viena y Barcelona tienen larga tradición en esta materia. Más cerca, Montevideo transforma inmuebles vacíos en hogares dignos a través de su programa Fincas Abandonadas, que luego se destinan a alquiler social.

Este modelo pone el foco en quienes quedan fuera del mercado formal, y puede adaptarse a distintos perfiles: personas mayores, jóvenes que buscan emanciparse, mujeres sobrevivientes de violencia, estudiantes o migrantes.

Hacia una inmobiliaria social: una alternativa posible y necesaria

A partir de la experiencia con Estela de Esperanzas y nuestra campaña #AlquilerSocialYA, desde Hábitat para la Humanidad Argentina impulsamos un nuevo paso: la creación de una inmobiliaria social de alquiler.

Junto con la Plataforma de Prácticas del Hábitat Urbano y Vivienda (UHPH) y la Red de Innovación Local (RIL), organizamos el laboratorio “Hacia un modelo de Inmobiliaria Social de Alquiler en Argentina”, un espacio de intercambio para fortalecer capacidades de gobiernos locales, organizaciones sociales y especialistas. Puedes revivirlo completo acá:

Allí se compartieron experiencias valiosas como:

• El Fondo Inmobiliario Comunitario para el Alquiler (FICA) en São Paulo, que combina inversión social y cesión de inmuebles para ofrecer vivienda a personas en situación de calle y estudiantes.
• Innova Recoleta, una empresa pública chilena que ya gestiona seis edificios con alquiler social en Santiago.
• Las estrategias del Affordable Housing Institute (AHI), que aportó lecciones aprendidas de múltiples regiones.

Conclusión: liderar el cambio desde lo local

El mensaje fue claro: los gobiernos locales y las organizaciones sociales tienen en sus manos la posibilidad de transformar radicalmente el acceso a la vivienda. Con marcos regulatorios inclusivos, alianzas comprometidas, incentivos puntuales y una gestión social cercana se puede materializar el alquiler social. Así, una inmobiliaria social de alquiler no es solo una política habitacional: es una apuesta por comunidades más justas, inclusivas y resilientes.

Testimonios de residentes den Estela de Esperanzas, en La Boca: 

(*) Mónica Gallegos Quesquén  es coordinadora de Incidencia de Hábitat para la Humanidad Argentina. Marina Muñoz García es coordinadora regional de la Plataforma UHPH.

+COMUNIDAD publicará esta semana una entrega especial con iniciativas innovadoras de acceso a la vivienda y alquileres sociales en América Latina. ¡No te lo pierdas!

^{Imagen principal: edificio Estela de Esperanzas, en La Boca. Captura de Google Maps.}

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Por Kátia Mello (*)

Desde los años 2000, se han registrado cambios en los patrones de lluvias, que ahora son más intensas y frecuentes, aumentando la incidencia de eventos climáticos extremos. No podemos olvidar las tragedias ocurridas en los últimos años en varios estados como Pernambuco, Bahía, São Paulo, Acre y Río de Janeiro (N. de la R.: al momento de la publicación original de este artículo, en 2023, no habían sucedido otros desastres asociados a inundaciones, como las registradas entre abril y mayo de 2024 en Río Grande del Sur).  

En febrero de 2022, en un solo día, se produjeron aproximadamente 775 deslizamientos de tierra y 233 muertes en Petrópolis, un municipio de la región serrana de Río de Janeiro. La crisis climática, resultado de una economía basada en la emisión de gases de efecto invernadero, plantea enormes desafíos para la gestión territorial.

Ciudades brasileñas en riesgo

Según un estudio de MapBiomas, por cada 100 km² de aglomerados subnormales —como el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) denomina a las favelas—, 15 km² fueron construidos en áreas de riesgo (N. de la R.:  a partir de 2024, el IBGE volvió a utilizar el término “favelas” en los censos). Estas áreas se caracterizan por ubicarse en pendientes pronunciadas, tener suelos inestables y carecer de infraestructura adecuada de drenaje, como escaleras hidráulicas. MapBiomas indica que las ciudades con más áreas de riesgo en Brasil son Salvador (Bahía), Ribeirão das Neves (Minas Gerais), Jaboatão dos Guararapes (Pernambuco), São Paulo (São Paulo) y Recife (Pernambuco).

Todos los años, el agua cae por callejones y laderas, y encuentra un camino para descender. Hoy son necesarias intervenciones en esos territorios para controlar el flujo del agua, evitando que arrastre viviendas y personas, se infiltre en fisuras, provoque erosión y, en última instancia, deslizamientos en las laderas e inundaciones en las zonas bajas.

Las consecuencias son todavía más graves para las poblaciones que habitan en áreas vulnerables sin infraestructura adecuada. En especial, comunidades negras, indígenas y quilombolas, lo que refleja un escenario de desigualdad social y racismo ambiental. De acuerdo con el Instituto Locomotiva, en colaboración con Data Favela y la Central Única de Favelas (CUFA), la población negra representa el 67 % de los habitantes de las favelas, una cifra significativamente mayor que el 55 % estimado a nivel nacional.

Para promover la justicia climática, el respeto y la inclusión, el urbanismo social, combinado con un enfoque de gestión social integral, resulta clave para impulsar soluciones creativas e inmediatas que permitan una adaptación efectiva frente a la crisis climática.

Gestión integrada para una respuesta eficaz

Para enfrentar estos desafíos, es fundamental garantizar obras de infraestructura, implementar sistemas de drenaje y saneamiento básico, y realizar transformaciones que proporcionen seguridad y mejoren las condiciones de vida. Por ejemplo, instalar canaletas para dirigir el agua y reducir los riesgos de filtraciones, tapar baches para evitar infiltraciones y llevar a cabo otras mejoras relacionadas con el drenaje superficial.

El reto para la gestión del territorio radica en la ejecución de un planeamiento urbano preventivo y emergencial de forma sistemática y continua a lo largo del año, en varios frentes de actuación interligados y que están asociados a la gestión urbana, gestión de riesgos y social. 

Una visión integrada permite rediseñar los proyectos de urbanización de favelas para abordar de manera holística las demandas urgentes de cada territorio. Esto incluye el mapeo de riesgos, mantenimiento, obras estructurales e intervenciones para el reasentamiento, cuando sea necesario.

Las intervenciones en los territorios a través de alianzas público-privadas en Brasil necesitan ser actualizadas para crear soluciones de adaptación a la crisis climática que superen barreras burocráticas como presupuestos limitados para obras menores, discontinuidad política y demoras en la entrega de resultados.

Experiencias de urbanismo social

En 2016, la Municipalidad de Recife lanzó el programa “Mais Vida nos Morros“, una iniciativa para reurbanizar comunidades ubicadas en las colinas mediante la implementación de paisajismo, áreas de recreación y espacios de convivencia. En esta colaboración, la Municipalidad se encargó del equipo técnico de ingeniería, arquitectura y urbanismo. Los patrocinadores, por su parte, aportaron los materiales; y la comunidad asumió la mano de obra a través de sistemas de grandes “mutirones” (actividades grupales solidarias). 

Las 56 comunidades atendidas convirtieron este programa en una de las experiencias de urbanismo social de mayor escala territorial en Brasil, impactando directamente a más de 40.000 personas.

La Municipalidad de São Paulo, a través de la Secretaría Municipal de Vivienda (Sehab), ha realizado un trabajo significativo en áreas de vivienda precaria con obras de saneamiento destinadas a ampliar el acceso a agua potable y alcantarillado. Este proyecto incluye la gestión social y la educación ambiental junto a las comunidades, a cargo de la empresa Diagonal. El trabajo evidencia la importancia de las alianzas para la implementación de metas orientadas al desarrollo sostenible de los territorios.

La ciudad de Medellín (Colombia) se ha convertido en un referente gracias a su modelo de gestión basado en las Empresas Públicas para servicios de mantenimiento urbano, donde se implementó un modelo de gobernanza que busca unidad en la toma de decisiones. La mesa directiva está compuesta por el alcalde o alcaldesa de Medellín, cinco personas vinculadas al gobierno y tres especialistas que representan a los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios. Este modelo ha generado inversiones y enormes transformaciones positivas en las favelas de la ciudad.

Un trabajo de mantenimiento proactivo

Existen caminos para la adaptación de los territorios en situación de vulnerabilidad ambiental frente a la crisis climática. Sin embargo, es urgente que la gestión pública adopte un enfoque más contundente y prioritario en el monitoreo de las áreas de riesgo. Integrar los procesos de urbanización de favelas, el seguimiento de riesgos y las acciones de mantenimiento urbano, junto con la implementación de equipamientos sociales estratégicos que permitan articular proyectos sociales integrados y fomentar la cocreación entre los diversos actores involucrados, constituye una estrategia de urbanismo social capaz de ofrecer respuestas más efectivas para lograr justicia ambiental en las grandes ciudades.

La propuesta es que las áreas urbanas en riesgo ambiental reciban inversiones y atención constante, al mismo nivel que los centros urbanos y las áreas turísticas. Estas son zonas y poblaciones que necesitan mayor cuidado. Es precisamente en las periferias donde se requiere un trabajo de mantenimiento proactivo. Desde esta perspectiva, se podrá abordar la urbanización de las favelas con la profundidad necesaria y la visión holística que permita a la población enfrentar la crisis climática con mayor seguridad.

(*) Kátia Mello es ingeniera civil y sanitaria, graduada en la UFPE, y fundó Diagonal junto con Álvaro Jucá en 1990. Como Responsable Técnica de la empresa, desarrolló propuestas innovadoras que contribuyeron a la formulación de políticas públicas, así como de sostenibilidad y responsabilidad social empresarial. También ha ocupado cargos de dirección y gestión en el gobierno de Pernambuco y en la Municipalidad de Recife, destacándose por su experiencia en gestión social integrada, gestión territorial y desarrollo territorial sostenible.

El artículo fue publicado originalmente en portugués en NexoJornal. Kátia Mello autorizó a +COMUNIDAD su traducción y publicación. 

^{Imagen principal: deslizamientos en Morro da Oficina, Petrópolis, en el verano de 2022. Foto: Tomás Silva / Agência Brasil.} 

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Por Victoria Müller Terán,
Ciudades Eficientes en RIL

datos

Las áreas de Desarrollo Social de los gobiernos locales se enfrentan día a día a nuevos desafíos. Entre ellos, se encuentran la desigualdad social, la violencia intrafamiliar y de género, y las necesidades alimentarias, escolares y/o de vivienda insatisfechas. Se trata de áreas en la que se abordan tanto problemáticas estructurales como demandas espontáneas. Ante esta realidad, el registro de la información es una herramienta fundamental para poder planificar y sistematizar la información de forma adecuada.

Trabajar en la gestión social no sólo requiere de vocación y profesionalismo, sino también del constante afán por capacitarse y conocer nuevas herramientas que permitan potenciar las respuestas sociales frente a las necesidades diarias. En especial cuando se encuentran ante múltiples demandas y limitados recursos económicos.

La pandemia de covid-19 dejó en evidencia la necesidad de digitalizar la gestión. Al incrementarse las demandas sociales, se hizo evidente que el registro en papel ralentizaba el trabajo y no permitía el procesamiento ágil de la información. Como resultado, impactaba en la visualización de la foto completa para poder tomar decisiones. 

Innovaciones ante las necesidades sociales

Por todo lo mencionado anteriormente, la Red de Innovación Local (RIL) diseñó el Tablero de Gestión Social con el objetivo de acompañar a las ciudades en el desarrollo de su gestión y a potenciar sus intervenciones. Este tablero, que actualmente está siendo utilizado por 14 gobiernos locales de Argentina, permite a las ciudades contar con información georreferenciada de sus políticas sociales y de las personas con las que trabajan, así como realizar un seguimiento y visualizar estadísticas.

A través de este software, los equipos han manifestado mejoras en la atención a la ciudadanía, en la articulación entre áreas de trabajo y en  la posibilidad de ver a la persona y/o grupo familiar de forma holística, con una visualización rápida y sistematizada de las prestaciones e intervenciones (siempre con privacidad y confidencialidad de la información). Además, destacan el dashboard (tablero de mandos) que arroja estadísticas de los datos registrados, permitiendo a los/as funcionarios/as tomar decisiones basadas en la evidencia, siendo una herramienta clave de gestión y planificación.

La digitalización en primera persona

Eugenia Álvarez, directora de Desarrollo Social de Pellegrini (Buenos Aires, Argentina) y Gisella Lasala, coordinadora del área de Salud, brindaron un webinario en el que contaron su experiencia utilizando el Tablero de Gestión Social y en cómo el análisis de datos les permitió tomar decisiones claves para la ciudadanía. 

Eugenia expuso el cambio positivo y significativo que implicó la incorporación de una herramienta digital al área, el cual anteriormente registraba la información a papel y esto ‘’….llevaba un tiempo sumamente extra a lo que es el trabajo diario…’’

Además, contó la importancia de la decisión de incorporar un software, cambiar la cultura de trabajo y capacitar al equipo en su uso. Esta fue una decisión a corto y a largo plazo, ya que es una base de datos que generan para los equipos de trabajo que se incorporen a futuro en el gobierno local.  Remarcó que ‘‘lo social es lo que menos se ve, lo que menos podemos contar… Es muy íntimo el trabajo con las familias’’. De esta manera, la utilización del tablero les permitió contar qué y cómo lo realizan.

La funcionaria destacó el análisis que pudieron realizar desde el tablero al detectar los barrios con mayores necesidades y las prestaciones que mayormente se entregan. Con este análisis, organizaron talleres para la población con la que intervienen y que responden a estas necesidades.  

Finalmente, Gisella remarcó el uso de los reportes rápidos para presentarlo ante juzgados o demás instancias, al igual que la facilidad de poder visualizar todo el trabajo integral que se realiza con cada persona, permitiéndoles un trabajo diario ágil, holístico y profesional.

Datos y trabajo con organizaciones

Si bien el tablero es para uso propio del gobierno local, también puede articularse el trabajo con organizaciones sociales que trabajen en la misma zona y con la Municipalidad. Este es el caso de Tres de Febrero y la Fundación Abrazar,  quienes utilizaron la herramienta para poder realizar un análisis y detección de las familias con mayores necesidades y ofrecerles talleres de Parentalidad Positiva. 

De esta forma, seguimos potenciando el trabajo articulado entre áreas internas y con organizaciones externas, siempre buscando el mismo fin en común: mejorar la calidad de vida de las personas con las que trabajamos diariamente.

Si querés conocer más del tablero, en Ciudades Eficiente te invitamos a contactarte con nuestro equipo. 

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^{Imagen principal ilustrativa: baufest.} 

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