Por Camila Alanis y Florencia Figueras (*)

Durante 2025, la Ruta Federal del Conocimiento recorrió cuatro puntos estratégicos del país con una premisa: la innovación no ocurre solo en los grandes polos tecnológicos, sino allí donde existe una planificación estratégica basada en datos.

En Escobar, un centenar de representantes debatieron sobre la formación de talento digital, mientras que en Tucumán la conversación giró en torno a la conectividad y la infraestructura necesaria para acompañar el crecimiento productivo. En Tandil se exploraron los desafíos del empleo vinculado a la tecnología. Rosario cerró el recorrido con una consigna que resume el espíritu de la Ruta Federal del Conocimiento: construir futuro desde las ciudades.

La iniciativa, impulsada por Argencon con el acompañamiento de la Red de Innovación Local (RIL), tuvo un objetivo claro: acercar la agenda de la Economía del Conocimiento a los territorios, fortaleciendo la articulación entre los sectores público, privado y académico.

^{Ruta Federal del Conocimiento, edición Tandil. Imagen: RIL.}

^{Ruta Federal del Conocimiento, edición Tandil. Imagen: RIL.}

Colaborar para transformar

El recorrido de 2025, que atravesó las provincias de Buenos Aires, Tucumán y Santa Fe,  y convocó a más de 1500 actores, evidenció un cambio de paradigma. En cada encuentro se repite la idea de que el conocimiento se vuelve política pública al conectar talento, infraestructura y comunidad.

Desde RIL, la alianza con Argencon combina la mirada federal sobre las ciudades con la capacidad del sector privado de generar inversión y conocimiento aplicado. Esta articulación permitió que decenas de municipios intercambiaran experiencias y conectaran con empresas tecnológicas, universidades y cámaras del sector.

La colaboración se traduce en acciones concretas: mesas de trabajo, diagnósticos de conectividad, estrategias educativas y proyectos locales. En cada ciudad, la Ruta sembró un punto de partida para pensar políticas basadas en evidencia. El desafío supera la construcción de clústers o difusión de buenas prácticas en tecnología; reside en consolidar ecosistemas basados en la confianza necesaria para garantizar la sostenibilidad de las soluciones.

^{Ruta Federal del Conocimiento, edición San Miguel de Tucumán. Imagen: RIL.}

^{Ruta Federal del Conocimiento, edición Rosario. Imagen: RIL.}

Ciudades del Conocimiento: una política que crece

La experiencia de la Ruta Federal se asocia al Programa Ciudades del Conocimiento, una iniciativa de RIL para impulsar la transformación de los territorios apoyándose en la innovación. El programa acompaña a los gobiernos locales a diagnosticar su punto de partida, conformar equipos interdisciplinarios y proyectar planes de acción.

Los ejes de trabajo (talento, conectividad, empleo y estrategia) orientan un camino que ya recorrieron más de treinta municipios del país. Cada ciudad realiza su autodiagnóstico para medir el nivel de desarrollo y diseña mesas público-privadas para identificar proyectos prioritarios.

Los resultados del último año muestran el impacto del proceso:

• Las ciudades participantes aumentaron 15,4 % su desempeño promedio en materia de Economía del Conocimiento.
• Los autodiagnósticos exponen avances significativos, pasando de un 43,6 % inicial a un 59 % final en 2024.
• Los principales desafíos detectados son fortalecer la infraestructura de conectividad (47 %) y consolidar la planificación estratégica (30 %).

Estos datos reflejan que las ciudades argentinas están aprendiendo a pensarse como ecosistemas y a proyectar su futuro con evidencia y trabajo en equipo.

La Ruta Federal del Conocimiento y el valor de las alianzas

La Economía del Conocimiento plantea una necesidad transversal donde ningún actor puede abordar el tema en soledad. El sector privado aporta innovación y oportunidades laborales, las universidades suman investigación y formación, y los gobiernos locales ofrecen capacidad de planificación y cercanía.

Cuando estos mundos se encuentran, la magia de la innovación sucede. 

La Ruta Federal del Conocimiento es precisamente ese punto de encuentro. Un espacio donde las agendas se alinean, las experiencias se comparten y las ideas se transforman en proyectos.

^{Ruta Federal del Conocimiento, edición Escobar. Imagen: RIL.}

Mirar al futuro, ciudades que crean oportunidades: “La Economía del Conocimiento, la más federal de las economías”

La experiencia federal de este año dejó la certeza de que las ciudades son el punto de partida del desarrollo del país. Cada municipio que impulsa una política de conocimiento, ya sea a través de la formación o la conectividad, crea las bases de una economía más diversificada e inclusiva

Construir ciudades del conocimiento implica mucho más que incorporar tecnología. Requiere crear alianzas, planificar con visión de futuro y transformar la gestión pública en una política de desarrollo humano y productivo.

Es, en definitiva, un camino colectivo: uno en el que la colaboración se vuelve motor de crecimiento, porque cuando se hace con otros, se convierte en una oportunidad real.

(*) Camila Alanis es coordinadora del Programa Ciudades del Conocimiento en RIL Argentina, equipo que integra Florencia Figueras en el rol de facilitadora.

La entrada Ruta Federal del Conocimiento: articulación público-privada para potenciar el desarrollo en las ciudades se publicó primero en +COMUNIDAD.

Por Eduardo Grin (*)

El asociativismo intermunicipal es una realidad en el federalismo y la gestión pública brasileña. Los números y la diversidad de políticas son significativos. Desde un enfoque académico, existen evidencias empíricas suficientes de este fenómeno en la administración pública municipal, además de una extensa producción en la literatura nacional sobre el tema. 

Es innegable que la expansión en cantidad y diversidad de los consorcios públicos existentes en Brasil ha convertido este tipo de arreglo territorial en una alternativa clave de cooperación intergubernamental dentro de nuestro federalismo.

El crecimiento de los consorcios fue especialmente notable después de la promulgación de la Ley de Consorcios Públicos en 2005, que permitió la creación formal de consorcios públicos. Estas nuevas normas jurídicas son parte de un avance iniciado con la modificación del artículo 241 de la Constitución Federal de Brasil, que redefinió la noción de servicios públicos y permitió que dos o más entes federativos se unieran para prestar un servicio de interés común. 

Esta legislación es innovadora en términos comparativos con otros países y ha sido un motor para el consorciamiento intermunicipal en Brasil. Esta ley y su reglamentación por el decreto n°6.107/2007 consolidaron las bases legales de esta forma de cooperación federativa entre municipios.

Los consorcios: una buena práctica de gestión municipal

Son cuatro los principales factores que impulsan los consorcios: 

1. Formales: jurídicos –mayor estabilidad en los vínculos entre entes–, organizativos –creación de estructuras supramunicipales– y gerenciales –mayor calidad en la acción regional vía acción colectiva municipal–.
2. Económicos: escala, eficiencia y uso racional de los recursos.
3. Políticos: cooperación intergubernamental, accountability (rendición de cuentas) y reducción del comportamiento autárquico aislado de los municipios.
4. Técnicos: ampliación de la capacidad de planificación regional integrada.

Los consorcios pueden configurarse como asociaciones de derecho público ratificadas por ley por los poderes Ejecutivo y Legislativo municipales. Su constitución define deberes y derechos de los municipios: financieros (contrato de reparto) y operativos (contrato de programa). La documentación para formalizarlos (pacto de intenciones, contrato de reparto, contrato de programa y contrato formalizado) induce una mayor convergencia en torno a las reglas deliberadas por los municipios.

El contrato de reparto permite planificar el flujo de recursos entre los entes sobre bases más estables, aunque puedan existir problemas de coordinación de la acción colectiva. Además, ser una asociación de derecho público, desde 2008, pasó a ser condición necesaria para que estos arreglos reciban recursos de transferencia voluntaria de la Unión (el Gobierno Federal).

Un segundo orden de argumentos es de carácter económico y de eficiencia en el uso de los recursos, pues la cooperación territorial puede viabilizar economías de escala en la planificación, regulación y promoción de servicios públicos. Especialmente, los municipios pequeños son los más propensos a formalizar adhesiones, ya que no disponen de condiciones para operar servicios cuyo costo es elevado, como ocurre en el área de salud. Se busca generar escala en el uso de los recursos para enfrentar las desigualdades regionales.

En cuanto a las ganancias organizativas, la articulación regional es una de ellas, mediante la planificación y gestión para implementar políticas públicas. La prestación integrada de servicios busca obtener economías de escala, de modo que la formación y capacitación de un cuerpo técnico especializado sea esencial para apoyar a los municipios.

En lo que respecta a las ganancias políticas, la nueva legislación, en vista de los pasos necesarios para la creación de estos arreglos, amplía la transparencia de sus acciones y formas de financiamiento, lo que brinda a la sociedad mayor control. Al no ser un pacto administrativo, ya que es necesario el aval de los Legislativos municipales, crece la exigencia para que los líderes políticos locales sean más responsables y accountables (rindan cuentas). 

Una práctica municipal en ascenso 

Los números del consorciamiento intermunicipal son expresivos y, para fines comparativos con otras federaciones, muy superiores tanto en términos absolutos como relativos. El texto a continuación muestra esta evolución desde 2005 hasta 2019 (último año con información disponible en la Pesquisa de Informações Básicas Municipais del IBGE, Instituto Brasileño de Geografía y Estadística). 

Es importante destacar que el consorciamiento es una opción ampliamente difundida entre los municipios más pequeños, especialmente aquellos con hasta 50 mil habitantes (89% del total). Los números son elocuentes, ya que el total de ciudades participantes en consorcios en diferentes sectores es muy superior a los 5.568 municipios brasileños.

Si se considera la evolución del número de áreas en las cuales los municipios participan en consorcios públicos, de 2005 a 2019, el crecimiento fue del 230% (de 4274 a 9853, ya que una ciudad puede participar en varios consorcios en diferentes sectores). La salud es el sector más representativo (3.216 ciudades participantes y un crecimiento del 68,7% en ese período), seguido por residuos sólidos con 1.209 ciudades, medio ambiente (950 ciudades y un crecimiento del 245%), desarrollo urbano (827 y una expansión del 324%) y saneamiento (750 y un crecimiento del 220%). Asistencia social (499), turismo (509) y educación (441) forman un grupo intermedio. Por otro lado, en términos numéricos de ciudades, áreas como educación (441), saneamiento (220), transporte (344), cultura (385) y vivienda (292) han optado mucho menos por el consorciamiento.

La nueva legislación generó un punto de inflexión frente a la estabilidad proporcionada por las nuevas reglas del juego, lo que se refleja en la ampliación significativa del número de municipios que comenzaron a actuar colectivamente, especialmente los más pequeños. 

Según el Observatorio del Consorcio de la Confederación Nacional de Municipios, en 2024, 4786 localidades están consorciadas en Brasil en la modalidad de consorcio público, lo que representa el 85% del total de localidades. Existen 724 consorcios públicos en el país que están distribuidos de manera desigual regionalmente (ver gráfico abajo).

Sin embargo, en la media nacional, cada consorcio público cubre una población de 292.265 habitantes, lo cual es positivo considerando que el 70% de las ciudades tienen hasta 20.000 habitantes y el 90%, hasta 50.000 habitantes. 

Si los consorcios se forman para generar economías de escala y ganancias organizacionales, los números de este fenómeno en Brasil son una buena pista inicial. He aquí una buena práctica de gestión municipal consolidada en el país. En un año de elección para la elección de nuevos gobernantes para las ciudades brasileñas, queda la recomendación para que los postulantes al cargo de alcalde/a adopten esta idea en sus programas de gobierno.

(*) Eduardo Grin es politólogo y doctor en Administración Pública y Gobierno por la FGV/EAESP (Escuela de Administración de Empresas de São Paulo de la Fundación Getulio Vargas). Profesor del Departamento de Gestión Pública de la FGV/EAESP. Investigador y coordinador de relaciones institucionales del QualiGov (Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología en Calidad de Gobierno y Políticas para el Desarrollo Sostenible).

Este artículo de opinión forma parte de la serie “El papel de los municipios en el federalismo brasileño”, producido por investigadores del QualiGov (Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología en Calidad de Gobierno y Políticas Públicas para el Desarrollo Sostenible), en el marco de las elecciones municipales de 2024 en Brasil.

El artículo fue publicado originalmente en portugués en NexoJornal. Eduardo Grin autorizó a +COMUNIDAD su traducción y publicación. 

^{Imagen principal: Confederação Nacional de Municípios (CNM)}

La entrada Brasil: cómo los consorcios intermunicipales enfrentan las carencias de las ciudades menores se publicó primero en +COMUNIDAD.

Identificando este desarrollo, la Red de Innovación Local (RIL) creó un autodiagnóstico de Parques Industriales junto a referentes de diferentes sectores. Para conocer su situación actual, nueve dimensiones recorren las variables más relevantes en el tema. La herramienta fue presentada el 26 de abril de 2023, durante un webinario con presencia de distintos gobiernos locales para conversar acerca de este desafío. 

Román Guajardo y Tomás Karagozian, directivos de Unión Industrial Argentina (UIA Joven), sumaron sus perspectivas sobre algunos asuntos clave. Uno de ellos fue la importancia del apoyo de los gobiernos locales al desarrollo de los parques. “Lo que le terminan dando no es una ventaja competitiva a una industria en particular, sino a la ciudad. Cuantas más herramientas tengan y cuanto más apoyo reciban, esas industrias allí radicadas van a tener un gran diferencial”, consideró Román. 

El impacto sobre la comunidad

No existen dos parques industriales iguales. Cada instalación y cada municipio tiene diferentes cuestiones que atender en función de sus empresas y de lo que quiera desarrollar. “No es lo mismo un parque que crece porque una ciudad grande de cerca va corriendo su frontera industrial que otro que tiene que desarrollar una industria de cero para que haya posibilidades de desarrollo en esa comunidad. En definitiva lo que uno tiene que siempre tratar de buscar es ser creativo, tratar de trabajar en darle competitividad a esas empresas instaladas, en acompañar, en gestionar, en escuchar al industrial y tratar de que, si no es con recursos, también es con decisiones que vaya de esa línea”, reflexionó Guajardo. 

Tomás Karagozian, presidente de la UIA Joven, apoyó esta idea con un ejemplo: “La ventaja de tener un parque industrial, de tener industrias, termina siendo para toda la comunidad en muchos sentidos. Solamente por el anuncio de la ampliación de nuestra fábrica, en el primer año de la escuela técnica se anotaron 160 alumnos contra el promedio de los últimos 10 años que era de 8. O sea, no es que los jóvenes no tienen motivación o no tienen ganas de estudiar, necesitan una motivación para hacerlo y la industria pega eso”.

Otra clave destacada fue la importancia de generar políticas a largo plazo y el papel de los privados en ello. ”Cuando nosotros tomamos una decisión en nuestras fábricas, desde algo simple como el reemplazo de una máquina hasta la radicación de la industria en determinado lugar, siempre es muy a largo plazo. O sea, cualquiera de nuestros establecimientos y nuestras decisiones las calzamos en el largo plazo. Entonces, el rol del privado lo que le da es trascendencia”, formuló Román. 

Descentralización y federalismo industrial

Los parques industriales son, por definición, áreas planificadas que ofrecen infraestructura, servicios y facilidades para que las empresas se establezcan y operen de manera eficiente. Por lo general, cuentan con carreteras, electricidad, agua y seguridad, entre otros servicios, que hacen que sean espacios altamente atractivos para la inversión empresarial. 

Y si bien suelen estar ubicados estratégicamente cerca de puertos, aeropuertos y vías de transporte que facilitan la logística de los productos, su creación es cada vez más pensada en sitios donde hace falta generar empleo. En ese sentido, los referentes de la UIA Joven destacaron la necesidad de avanzar con más descentralización y federalismo.

“La concentración en las grandes ciudades ya no va más. Para eso necesitamos a la industria nacional con el propósito bien claro de generar trabajo. Entonces tener parques industriales es un activo muy importante de las ciudades para que los chicos puedan quedarse a vivir y desarrollarse en el lugar donde nacieron. Es el incentivo, es la motivación para poder crecer allí y retener a los talentos que tenemos”, consideró Karagozian. 

Además, la instalación y consolidación de un parque industrial impacta de lleno en otras áreas de la ciudad, como el comercio y los servicios. “Todo se multiplica. Creo justamente en esta vinculación donde somos pares el público y el privado. Intentamos hacer mejor las cosas para mejorar la comunidad donde estamos”, añadió Tomás. 

Alianzas entre sectores

El trabajo conjunto entre el sector público y privado, en busca de generar más oportunidades locales, es valorado especialmente a la hora de hablar del desarrollo industrial. “Este sano ejercicio de articulación público-privada es fundamental para el crecimiento y la consolidación de los parques industriales”, resumió Román. 

“Cuando hablamos de la articulación pública, excede al municipio. Es con la provincia, es con la Nación, es plantear esas herramientas. La verdad es que se va viendo todos los apoyos de los distintos niveles de Estado en conjunto con el privado. Cuando eso se da y el industrial tiene estímulos. avanza. Por eso creo que la palabra que lo resume todo es trabajar en los estímulos que el público le pueda dar al privado”.

Román Guajardo, presidente de la Unión Industrial Región Rosario.

“Es muy valioso tener en la agenda a los responsables de las áreas de industria, que no solamente son los parques públicos, sino que también hay iniciativas privadas que buscan el mismo fin. ¡Cuán necesario es poder estar trabajando en conjunto! En definitiva todos buscan el mismo fin, que es el desarrollo”.

Gastón Lastra, Ciudades del Desarrollo en RIL.     

“Nosotros tenemos que lograr apalancar a todos los sectores en nuevas tecnologías para mejorar el impacto económico, que es la productividad. Pero además mejorar el impacto ambiental y social. Las nuevas tecnologías tienen mucho menor impacto o mucho mejor impacto en la ambiental y social, y creo que también se trata de buscar eso. La articulación público-privada también tiene que ver con producir con buenas tecnologías, cuidar el ambiente y la comunidad”. 

Tomás Karagozian, presidente de la UIA Joven. 

Imagen principal: Unsplash.

La entrada Parques industriales, motores para el desarrollo económico y el crecimiento de las ciudades se publicó primero en +COMUNIDAD.

Por Belén Zimmermann,
coordinadora de Líderes en RIL

^Embajadores

El trabajo que llevamos adelante desde la Red de Innovación Local (RIL) en las ciudades nos regala el encuentro con funcionarios/as que, enseguida, dejan ver la pasión con la que llevan adelante sus roles. Líderes de equipos que contagian su entusiasmo por resolver los desafíos más complejos. Funcionarios con los que podemos sentirnos identificados en esta búsqueda permanente de que, en todas las ciudades de nuestro país, pueda haber calidad de vida y oportunidades de desarrollo para quienes quieran habitarlas. Es a ellos a quienes buscamos y elegimos como nuestros Embajadores.

Embajadores es un programa que busca reunir a esos líderes distintos para darles una experiencia transformadora de formación, motivación, reflexión y relacionamiento. A través de este espacio buscamos inspirar y fortalecer las habilidades de liderazgo de funcionarios/as que se destaquen por su interés y motivación para mejorar sus ciudades, para que puedan convertirse en verdaderos agentes de cambio en sus comunidades.

No se trata de un curso de liderazgo ni de un taller. Se trata de encontrarnos. Encontrarnos desde los desafíos comunes que un rol de liderazgo en una ciudad implica, pero hacerlo desde el lado más humano de quienes se encuentran ocupando ese lugar. 

Pluralismo sin distinciones

Embajadores es la imagen de un país federal empujado por funcionarios comprometidos desde sus ciudades para verlo crecer. Son tonadas diferentes, y personas conectadas de norte a sur. Es un funcionario sanjuanino ofreciendo llevar sus vinos a un encuentro mientras que su par correntino promete tocar con la guitarra un chamamé. ¿Me creerías si te digo que pertenecen a espacios políticos diferentes? A lo mejor ni lo saben, es que en este programa no hablamos de eso.

No importa el partido político de la gestión que los llevó a ocupar su cargo, tampoco el tamaño o ubicación de la ciudad. Sobre la mesa están las ganas de seguir haciendo, el compromiso con sus equipos y sus vecinos. 

“Volver a la esencia”

Por sobretodo, a los encuentros de Embajadores se trae la vulnerabilidad del cansancio, de los proyectos que a veces cuesta que salgan, de los tiempos que no son los que ellos quisieran. La dificultad de estar más expuestos de lo que les gustaría, las crisis inesperadas, los desafíos en la comunicación con sus equipos, el equilibrio entre un trabajo que los demanda 24/7 y sus familias y amigos.

“Embajadores significa comprender la parte más humana”, escuchamos en el cierre de esta nueva camada, la cuarta del programa que vio pasar a 67 funcionarios/as que hoy conforman la red de Alumni. “Es el valor de conocernos en nuestra esencia básica y elemental, el valor de lo que somos como personas más allá de nuestros trabajos”. 

“Mi mayor aprendizaje es saber que no estoy solo. Del otro lado del mapa hay gente que se levanta con el mismo compromiso para hacer eso que les apasiona. Significó encontrarme con un espacio totalmente distinto, momento de parar la pelota y pensar en uno, en el entorno y la comunidad. Definitivamente fue un volver a la esencia“.

El programa Embajadores nació hace cuatro años y, si bien su modalidad fue cambiando, pandemia de por medio, la esencia sigue siendo la misma: Formar una red federal de líderes comprometidos y apasionados por la transformación de sus ciudades.

Después de un exhaustivo proceso de selección de la nueva camada, los/as elegidos/as participan de encuentros guiados por dos coaches, enmarcados en tres grandes módulos: 1) Liderarse a uno mismo, 2) Liderar al equipo y 3) Ser líder en comunidad.

Además, hay otros encuentros transversales que ofrecen espacios de inspiración a través de personalidades destacadas que comparten su historia de vida (Conversaciones en off) y talleres que acercan herramientas concretas útiles para su rol de líderes.

La red de Alumni Embajadores

Hoy RIL cuenta con 67 Embajadores que transitaron esta experiencia, de 45 municipios diferentes pertenecientes a 16 provincias argentinas. Su trabajo impacta diariamente en más de 8 millones de habitantes. Son 67 líderes fortalecidos como personas que generan equipos más sólidos y se animan a involucrar a sus comunidades para trabajar de la mano.

Estamos convencidos del valor que tiene para ellos participar de espacios que les permitan frenar la agenda diaria y encontrarse con colegas de otras ciudades que atraviesan desafíos similares, continuar vinculándose desde un lugar diferente y adquirir a la vez nuevas herramientas para su rol. Dicho en otras palabras: “Embajadores es encontrarme con otros que también tienen ganas de transformar y ver que vale la pena ese trabajo que hacemos todos los días, tiene un sentido y hay otros pasando por ello”.

La entrada Embajadores: personas con el foco en las personas se publicó primero en +COMUNIDAD.