A nivel global, los gobiernos locales están tomando medidas para cerrar esta brecha, desarrollando planes estratégicos que incluyen mejoras en infraestructura tecnológica y programas de formación. 

Bogotá y Mendoza son ejemplos de cómo las ciudades pueden enfrentar este reto con acciones concretas. Mientras la capital colombiana enfoca su atención en las zonas rurales y en las brechas en el uso y en el acceso a internet, la ciudad argentina ha priorizado la mejora de la infraestructura en todo su territorio, facilitando la inversión privada y la zonificación para la expansión de redes de alta velocidad.

Ambas ciudades, aunque con contextos y enfoques distintos, ya exhiben avances significativos al implementar marcos regulatorios claros y trabajar en conjunto con el sector privado para asegurar inversiones en tecnología. También han demostrado que reducir la brecha digital no sólo implica mejorar el acceso a internet, sino también asegurar que las personas puedan utilizar estas herramientas de manera efectiva, permitiendo un desarrollo económico y social más inclusivo. 

A continuación, exploramos los detalles de cada uno de estos planes con las voces de sus protagonistas.

Una estrategia integral para atender la brecha digital 

En Bogotá, el acceso a internet en las áreas rurales ha sido históricamente limitado, dejando a miles de personas sin las herramientas necesarias para acceder a oportunidades educativas y laborales. “La parte urbana de la ciudad se encuentra hacia el norte, que concentra sólo el 30% del territorio. Bogotá es predominantemente rural y persiste una cultura campesina muy fuerte. En términos de infraestructuras, como es la red de movilidad y de transporte, siguen estando aisladas del gran centro urbano”, describe Diego Barbosa Molina, líder de Uso y Apropiación de TIC de la Consejería Distrital de TIC. De hecho, ir de un extremo al otro del distrito lleva hasta 4 horas y media por vía terrestre. 

Frente a estas inequidades territoriales y segregaciones sociales, la capital colombiana implementa el programa “Conectate Bogotá” con una lógica descentralizadora. Esto se traduce en un enfoque que adapta las soluciones a las necesidades específicas de cada población. Desde el contexto urbano hasta el rural las estrategias varían, pero el objetivo es común: “Que nadie se quede atrás en términos de uso de la tecnología”.

En cuatro años, Bogotá ha sumado 400 puntos de conectividad gratuitos, 1400 buses eléctricos con wifi y 880 escuelas conectadas a banda ancha. Estos esfuerzos se complementan con una inversión de más de 11 millones de dólares en zonas rurales para sortear la falta de incentivos privados para la provisión de servicios de telecomunicaciones.

Inclusión digital con foco en las necesidades puntuales

La estrategia de “Conéctate Bogotá” va más allá de la provisión de acceso a internet. Se enfoca también en garantizar que las personas puedan utilizar las herramientas digitales de manera efectiva, con especial atención en el sector educativo. 

Esto incluye la creación de centros de formación que capacitan a la población en el uso de tecnologías digitales, con un énfasis particular en el fortalecimiento de competencias para la economía popular. También se están estableciendo centros digitales con un enfoque específico en la prevención de violencias de género y el empoderamiento de mujeres.

Según las cifras del gobierno bogotano, más de 200.000 personas han sido capacitadas en los últimos años. Barbosa Molina analiza que el desafío es mantener un ritmo constante de progreso que no sea sensible ante cambios gubernamentales y limitaciones presupuestarias. “Otro elemento importante es la divulgación. Una gran fortaleza desde el nivel central del distrito es que tenemos una manera de conectar con la población con un lenguaje muy natural y ágil”, observa.

Cada una de las 72 entidades que componen el gobierno distrital tiene un papel en la implementación de soluciones adaptadas a sus comunidades. Esta estructura permite una respuesta más ágil y específica a las necesidades locales. A nivel central, se realiza un seguimiento y monitoreo continuo para asegurar que los recursos se distribuyan de manera efectiva y que los objetivos de inclusión digital se cumplan.

“Nuestra estrategia tiene la virtud de ser descentralizada, en tanto deja que cada entidad se ocupe con pertinencia de cada población. La descentralización nos ayuda a no hablar en genérico de conectividad, sino agregar esfuerzos diferentes, enfocados, diferencialmente para generar una expectativas más de apropiación”, remarca el especialista. 

El camino de Mendoza hacia la ultra banda ancha

En 2020, Mendoza se encontraba entre las ciudades con peor conectividad de Argentina. Ante esta situación, la Municipalidad diseñó un plan integral para reducir la brecha digital y fomentar el desarrollo económico a través de dos pilares: la capacitación en herramientas digitales y la mejora de la infraestructura de conectividad.

Marcelo Guiñazú, subsecretario de Informática y Comunicaciones de la Municipalidad, explicó que una de las claves del Plan de Conectividad de Mendoza fue la aprobación de la Ordenanza N° 4073 para establecer reglas claras e incentivar la inversión privada en la mejora de la infraestructura digital. “Con esto logramos que el privado pudiera visualizar que las reglas de juego estaban sobre la mesa y que eran claras”, analizó.

Uno de los logros más destacados fue la zonificación de la ciudad, que permitió identificar áreas con conectividad insuficiente y planificar inversiones específicas. Gracias a una convocatoria pública, diez empresas de internet invirtieron 20 millones de dólares para mejorar el acceso a más de 67.000 hogares. Guiñazú subrayó que “hoy los vecinos de cualquier lugar de la ciudad tienen como mínimo cuatro proveedores en su puerta. Entonces se mejora el servicio y se reduce el precio”.

Articulación pública-privada con resultados sobre la brecha digital

El trabajo conjunto entre el gobierno y el sector privado permitió llevar fibra óptica a áreas de la ciudad que antes estaban desatendidas. Guiñazú destacó que la estrategia no solo se enfocó en la infraestructura, sino también en garantizar una competencia justa entre los proveedores, lo que benefició a los usuarios con tarifas más accesibles. Además, se propició el uso compartido de la infraestructura para abaratar costos. “Buscamos incentivar la inversión privada de emprendedores y empresas del sector, incrementar la oferta del servicio, mejorar la calidad y lograr un menor costo para los usuarios”, apuntó.

Además, se aprovecharon las obras de mejora urbana para optimizar la instalación de redes. Como parte de la colaboración con la Secretaría de Desarrollo Urbano, se soterraron los cables de las avenidas principales de la ciudad y se eliminaron más de 70 toneladas de cables obsoletos, mejorando también la estética urbana. “Logramos sacar más de 70 toneladas de cables obsoletos de la ciudad”, especificó Guiñazú.

En cuatro años, la inversión privada y un marco regulatorio claro permitieron transformar el acceso a internet en todo el municipio, pasando de 4 a 100 Mbps de ancho de banda promedio, según cifras oficiales. Mendoza pasó de ofrecer un ancho de banda promedio de 4 o 5 Mbps en 2020 a 100 Mbps en 2022. Hoy en día, la ciudad es la segunda con mejor banda ancha del país, detrás de Buenos Aires, y continúa trabajando para mejorar la infraestructura digital, con el objetivo de que “Mendoza sea la ciudad con mejor conectividad de todo el país”.

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^{Imagen principal ilustrativa, generada con IA. Fuente: Blog Telesemana.} 

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Identificando este desarrollo, la Red de Innovación Local (RIL) creó un autodiagnóstico de Parques Industriales junto a referentes de diferentes sectores. Para conocer su situación actual, nueve dimensiones recorren las variables más relevantes en el tema. La herramienta fue presentada el 26 de abril de 2023, durante un webinario con presencia de distintos gobiernos locales para conversar acerca de este desafío. 

Román Guajardo y Tomás Karagozian, directivos de Unión Industrial Argentina (UIA Joven), sumaron sus perspectivas sobre algunos asuntos clave. Uno de ellos fue la importancia del apoyo de los gobiernos locales al desarrollo de los parques. “Lo que le terminan dando no es una ventaja competitiva a una industria en particular, sino a la ciudad. Cuantas más herramientas tengan y cuanto más apoyo reciban, esas industrias allí radicadas van a tener un gran diferencial”, consideró Román. 

El impacto sobre la comunidad

No existen dos parques industriales iguales. Cada instalación y cada municipio tiene diferentes cuestiones que atender en función de sus empresas y de lo que quiera desarrollar. “No es lo mismo un parque que crece porque una ciudad grande de cerca va corriendo su frontera industrial que otro que tiene que desarrollar una industria de cero para que haya posibilidades de desarrollo en esa comunidad. En definitiva lo que uno tiene que siempre tratar de buscar es ser creativo, tratar de trabajar en darle competitividad a esas empresas instaladas, en acompañar, en gestionar, en escuchar al industrial y tratar de que, si no es con recursos, también es con decisiones que vaya de esa línea”, reflexionó Guajardo. 

Tomás Karagozian, presidente de la UIA Joven, apoyó esta idea con un ejemplo: “La ventaja de tener un parque industrial, de tener industrias, termina siendo para toda la comunidad en muchos sentidos. Solamente por el anuncio de la ampliación de nuestra fábrica, en el primer año de la escuela técnica se anotaron 160 alumnos contra el promedio de los últimos 10 años que era de 8. O sea, no es que los jóvenes no tienen motivación o no tienen ganas de estudiar, necesitan una motivación para hacerlo y la industria pega eso”.

Otra clave destacada fue la importancia de generar políticas a largo plazo y el papel de los privados en ello. ”Cuando nosotros tomamos una decisión en nuestras fábricas, desde algo simple como el reemplazo de una máquina hasta la radicación de la industria en determinado lugar, siempre es muy a largo plazo. O sea, cualquiera de nuestros establecimientos y nuestras decisiones las calzamos en el largo plazo. Entonces, el rol del privado lo que le da es trascendencia”, formuló Román. 

Descentralización y federalismo industrial

Los parques industriales son, por definición, áreas planificadas que ofrecen infraestructura, servicios y facilidades para que las empresas se establezcan y operen de manera eficiente. Por lo general, cuentan con carreteras, electricidad, agua y seguridad, entre otros servicios, que hacen que sean espacios altamente atractivos para la inversión empresarial. 

Y si bien suelen estar ubicados estratégicamente cerca de puertos, aeropuertos y vías de transporte que facilitan la logística de los productos, su creación es cada vez más pensada en sitios donde hace falta generar empleo. En ese sentido, los referentes de la UIA Joven destacaron la necesidad de avanzar con más descentralización y federalismo.

“La concentración en las grandes ciudades ya no va más. Para eso necesitamos a la industria nacional con el propósito bien claro de generar trabajo. Entonces tener parques industriales es un activo muy importante de las ciudades para que los chicos puedan quedarse a vivir y desarrollarse en el lugar donde nacieron. Es el incentivo, es la motivación para poder crecer allí y retener a los talentos que tenemos”, consideró Karagozian. 

Además, la instalación y consolidación de un parque industrial impacta de lleno en otras áreas de la ciudad, como el comercio y los servicios. “Todo se multiplica. Creo justamente en esta vinculación donde somos pares el público y el privado. Intentamos hacer mejor las cosas para mejorar la comunidad donde estamos”, añadió Tomás. 

Alianzas entre sectores

El trabajo conjunto entre el sector público y privado, en busca de generar más oportunidades locales, es valorado especialmente a la hora de hablar del desarrollo industrial. “Este sano ejercicio de articulación público-privada es fundamental para el crecimiento y la consolidación de los parques industriales”, resumió Román. 

“Cuando hablamos de la articulación pública, excede al municipio. Es con la provincia, es con la Nación, es plantear esas herramientas. La verdad es que se va viendo todos los apoyos de los distintos niveles de Estado en conjunto con el privado. Cuando eso se da y el industrial tiene estímulos. avanza. Por eso creo que la palabra que lo resume todo es trabajar en los estímulos que el público le pueda dar al privado”.

Román Guajardo, presidente de la Unión Industrial Región Rosario.

“Es muy valioso tener en la agenda a los responsables de las áreas de industria, que no solamente son los parques públicos, sino que también hay iniciativas privadas que buscan el mismo fin. ¡Cuán necesario es poder estar trabajando en conjunto! En definitiva todos buscan el mismo fin, que es el desarrollo”.

Gastón Lastra, Ciudades del Desarrollo en RIL.     

“Nosotros tenemos que lograr apalancar a todos los sectores en nuevas tecnologías para mejorar el impacto económico, que es la productividad. Pero además mejorar el impacto ambiental y social. Las nuevas tecnologías tienen mucho menor impacto o mucho mejor impacto en la ambiental y social, y creo que también se trata de buscar eso. La articulación público-privada también tiene que ver con producir con buenas tecnologías, cuidar el ambiente y la comunidad”. 

Tomás Karagozian, presidente de la UIA Joven. 

Imagen principal: Unsplash.

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