Por Mónica Gallegos Quesquén
y Marina Muñoz García (*)

El problema no es solo económico

En teoría, acceder a una vivienda debería ser sencillo: uno compra o alquila un inmueble. Sin embargo, en la práctica, los requisitos para ingresar al mercado formal —como garantías, recibos de sueldo o ingresos comprobables— dejan fuera a miles de personas. Esto afecta especialmente a trabajadores informales, migrantes, mujeres que huyen de situaciones de violencia, entre otros.

Muchos de ellos terminan viviendo en condiciones precarias —en hoteles, inquilinatos o conventillos— y pagando precios tan altos como los del mercado formal. El problema no es la falta de recursos únicamente: son las barreras estructurales que impiden acceder a un alquiler digno.

Una respuesta concreta desde La Boca

Desde Hábitat para la Humanidad Argentina, organización cristiana comprometida con la causa de la vivienda adecuada, decidimos intervenir en uno de los barrios más afectados por esta problemática: el sur de la Ciudad de Buenos Aires, en Argentina. Allí, donde un conventillo en ruinas representaba riesgo para quienes lo habitaban, nació Estela de Esperanzas.

Este edificio, construido íntegramente por nuestra organización, hoy alberga a más de 30 familias que no cumplían con los requisitos tradicionales del mercado inmobiliario. Durante su estadía (hasta tres años), pagan un alquiler mensual escalonado: el 60% del valor de mercado el primer año, el 80% el segundo y el 90% el tercero. Durante ese tiempo, también participan de capacitaciones y reuniones vecinales, en un modelo de gestión que fortalece su autonomía.

El impacto es real: más de la mitad de las familias que pasaron por Estela de Esperanzas accedieron posteriormente a una vivienda adecuada, ya sea en alquiler o en propiedad. No solo por el acompañamiento social, sino por los beneficios integrales que proporciona una vivienda digna: salud, seguridad, educación, trabajo y bienestar emocional.

El alquiler social ya está funcionando en otras ciudades

En muchas ciudades del mundo, los alquileres crecen más rápido que los ingresos. A eso se suman presiones como el turismo, los nómadas digitales o la especulación inmobiliaria. En respuesta, varios gobiernos comenzaron a implementar políticas de alquiler social como vía para garantizar el derecho a la vivienda.

Ciudades como Viena y Barcelona tienen larga tradición en esta materia. Más cerca, Montevideo transforma inmuebles vacíos en hogares dignos a través de su programa Fincas Abandonadas, que luego se destinan a alquiler social.

Este modelo pone el foco en quienes quedan fuera del mercado formal, y puede adaptarse a distintos perfiles: personas mayores, jóvenes que buscan emanciparse, mujeres sobrevivientes de violencia, estudiantes o migrantes.

Hacia una inmobiliaria social: una alternativa posible y necesaria

A partir de la experiencia con Estela de Esperanzas y nuestra campaña #AlquilerSocialYA, desde Hábitat para la Humanidad Argentina impulsamos un nuevo paso: la creación de una inmobiliaria social de alquiler.

Junto con la Plataforma de Prácticas del Hábitat Urbano y Vivienda (UHPH) y la Red de Innovación Local (RIL), organizamos el laboratorio “Hacia un modelo de Inmobiliaria Social de Alquiler en Argentina”, un espacio de intercambio para fortalecer capacidades de gobiernos locales, organizaciones sociales y especialistas. Puedes revivirlo completo acá:

Allí se compartieron experiencias valiosas como:

• El Fondo Inmobiliario Comunitario para el Alquiler (FICA) en São Paulo, que combina inversión social y cesión de inmuebles para ofrecer vivienda a personas en situación de calle y estudiantes.
• Innova Recoleta, una empresa pública chilena que ya gestiona seis edificios con alquiler social en Santiago.
• Las estrategias del Affordable Housing Institute (AHI), que aportó lecciones aprendidas de múltiples regiones.

Conclusión: liderar el cambio desde lo local

El mensaje fue claro: los gobiernos locales y las organizaciones sociales tienen en sus manos la posibilidad de transformar radicalmente el acceso a la vivienda. Con marcos regulatorios inclusivos, alianzas comprometidas, incentivos puntuales y una gestión social cercana se puede materializar el alquiler social. Así, una inmobiliaria social de alquiler no es solo una política habitacional: es una apuesta por comunidades más justas, inclusivas y resilientes.

Testimonios de residentes den Estela de Esperanzas, en La Boca: 

(*) Mónica Gallegos Quesquén  es coordinadora de Incidencia de Hábitat para la Humanidad Argentina. Marina Muñoz García es coordinadora regional de la Plataforma UHPH.

+COMUNIDAD publicará esta semana una entrega especial con iniciativas innovadoras de acceso a la vivienda y alquileres sociales en América Latina. ¡No te lo pierdas!

^{Imagen principal: edificio Estela de Esperanzas, en La Boca. Captura de Google Maps.}

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ciudades

“Los proyectos urbanos deben prestar mayor atención a las necesidades reales de las personas”, decía desde Barcelona Zaida Muxí en 2022, en una entrevista que se volvió uno de los contenidos más leídos en +COMUNIDAD. En aquel diálogo, abordaba cómo la vida cotidiana —en particular la de quienes cuidan— queda con frecuencia excluida del diseño urbano, y de por qué las ciudades deberían pensarse desde el reconocimiento de las desigualdades.

Más de dos años después, la conversación se retoma en un nuevo contexto: el especial de género del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), con oportunidad del Mes de la Mujer. Ocurre además un momento en el que su recorrido profesional también tomó un nuevo impulso. Desde octubre de 2023, Muxí vive en Guadalajara, México, donde fue nombrada Profesora de Excelencia en la Escuela de Arquitectura, Arte y Diseño del Tecnológico de Monterrey. Allí trabaja con equipos docentes y estudiantiles para incorporar de forma transversal la perspectiva de género en los planes de estudio.

“Esto era inimaginable cuando hicimos la entrevista en 2022”, dice. “Podemos ir haciendo mejoras, y hay que hacerlas. Pero el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista. Es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”, responde acerca de los desafíos que enfrentan las ciudades del 2025 respecto al trabajo con una agenda urbana inclusiva y centrada en las personas. 

La perspectiva de género, entre avances y retrocesos

Al mirar estos años recientes, Zaida es enfática. Considera que hay ciudades como Barcelona que, entre 2015 y 2023, habían dado “pasos de gigante” en términos de igualdad, perspectivas de género interseccional y feminismos. Durante ese período, afirma, la ciudad “se había hecho faro de otras maneras de entender las ciudades”. Sin embargo, observa con preocupación el rumbo actual: “Un nuevo gobierno descontinúa la mayoría de las políticas emblemáticas de un urbanismo, en sentido amplio, con perspectiva de género”.

Frente a ese escenario, señala que estar en México le permitió conocer experiencias urbanas que considera ejemplares. “En Ciudad de México y en Bogotá han trabajado desde 2017 poniendo en el centro de las políticas urbanas las políticas de cuidado. En ambos casos, con una fuerte base y apoyo en los movimientos feministas locales”, indica.

En el caso de Bogotá, destaca la iniciativa de las Manzanas del Cuidado. Esta política se construyó “basada en un conocimiento situado, en experiencias de las mujeres en los diferentes distritos y en datos estadísticos que demuestran la desigualdad entre mujeres y hombres”, explica.

Esa desigualdad, profundiza, “comienza en la carga de los cuidados y en su repercusión física y mental”, además de impactar en la “disminución de oportunidades de trabajo remunerado y de tiempo propio”. La reorganización de servicios sociales, educativos y culturales en centralidades barriales fue la base de esta política, que incorporó nuevos equipamientos pensados para quienes cuidan y quienes requieren cuidados.

Sobre Ciudad de México, resalta especialmente la experiencia de las UTOPÍAS  (Unidades de Transformación y Organización Para la Inclusión y la Armonía Social)  en Iztapalapa.

“Tienen en su programa de sistema público de cuidados una propuesta de atención específica para las mujeres que han dedicado sus vidas a cuidar”, comenta. Muchas de ellas, dice, “no solo tienen los cuerpos cansados y afectados, sino que la soledad que sufren es muy significativa”. Por eso, destaca que el objetivo de estas iniciativas no se limita a lo físico o lo laboral, sino que también busca “generar redes de amistad y confianza entre mujeres”.

Las UTOPÍAS, detalla, integran programas culturales, deportivos y espacio público para todas las personas, a los que se suman servicios específicos de cuidado. Entre ellos, menciona la Casa de las Siemprevivas —que brinda orientación psicológica y jurídica a mujeres víctimas de violencia—, casas de día para personas mayores, centros de rehabilitación para mujeres cuidadoras, lavanderías populares, comedores comunitarios, espacios para la infancia y actividades de formación en tareas de cuidado dirigidas a varones.

“A nivel personal, las manzanas de cuidado y las UTOPÍAS me han parecido una apuesta por la igualdad a través del uso de recursos públicos para la igualdad real que comienza por hacer colectivos los cuidados y dar apoyo específico a personas y tareas, y que se emparenta con La Ciba en Santa Coloma de Gramenet, con las superilles sociales y la ciudad cuidadora de Barcelona. Políticas feministas que ponen los cuidados en el centro”, concluye.

Desafíos de una ciudad que no fue pensada para las personas

Para Zaida Muxí, el principal obstáculo que enfrentan hoy las ciudades es la herencia del modelo urbano predominante. “El gran desafío es la ciudad que hemos construido hasta ahora”, afirma. Un modelo que, en su mirada, “se basa en la desigualdad, en el trato a la naturaleza como recurso, y que es utilizada sin control, sin respeto, sin cuidados, y en la extensión territorial”.

Esa forma de hacer ciudad derivó en entornos “segregados, inseguros, contaminados, sin transporte público, no caminables”. Y esa, sostiene, “es la mayor dificultad”: modificar estructuras urbanas que durante el siglo XX y lo que va del XXI “no han tenido en el centro a las personas, ni a la naturaleza”.

En ese sentido, advierte que sin una transformación profunda, no será posible avanzar hacia ciudades más justas. “Si no se cambia esa mirada androcéntrica, no podremos avanzar. Los sistemas de valor y pensamiento que nos llevaron hasta aquí no nos sacarán del problema”, señala. Aunque reconoce la importancia de impulsar mejoras puntuales, subraya que “el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista, es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”.

Cuidados, sostenibilidad y el futuro de las ciudades

De cara al futuro, Muxí insiste en la necesidad de colocar los cuidados en el centro de las políticas públicas urbanas. “Colocar las políticas de cuidado en el centro implica actuar desde todas las áreas de la gestión pública, con la corresponsabilidad de todos los agentes, privados y públicos, de manera interescalar”, afirma.

En su visión, sin este enfoque no será posible transformar las ciudades ni reducir desigualdades. “Si no se consideran los cuidados, no cambiará la manera de entender las ciudades, ni de luchar contra la desigualdad, ni será posible la sostenibilidad”, advierte.

Entre las acciones prioritarias que deberían integrar la agenda urbana a mediano y largo plazo, Zaida menciona ”la densificación y mezcla de usos y gentes, la recuperación y creación de áreas arbóreas y de absorción de aguas, y la promoción de una movilidad sostenible”. Esta última, subraya, debe incluir la caminabilidad, la bicicleta y el transporte público, junto con restricciones al uso del vehículo privado.

Finalmente, remarca que no puede dejarse de lado un derecho fundamental: “Por supuesto, que se cumpla el derecho a la vivienda”.

Redacción +COMUNIDAD

Esta entrevista forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores en ciudades de todo el mundo. La edición de marzo, con iniciativas innovadoras en materia de género, se publica en el marco del Mes de la Mujer. 

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Por Juan Martín de Chazal,
Redacción +COMUNIDAD

La crisis de acceso a la vivienda se ha convertido en una realidad crítica en la mayoría de las grandes ciudades del mundo. Alquilar o comprar un hogar seguro es cada vez más difícil para sectores medios y bajos, enfrentando precios de alquiler disparados, poca oferta habitacional y condiciones que relegan a millones de personas a la precariedad.

Las principales ciudades de Europa, América Latina y otras regiones lidian con desafíos similares: alquileres que consumen más de la mitad de los ingresos, baja disponibilidad de inmuebles y la proliferación de barrios inasequibles.

A pesar de este panorama, existen modelos de políticas públicas y programas habitacionales que han logrado revertir esta tendencia en ciudades específicas. Se trata de enfoques que intentan aliviar el problema y transformar el acceso al hogar como un derecho esencial. 

El modelo de vivienda en Viena

Viena, la capital de Austria, es mundialmente reconocida por su modelo de vivienda pública y asequible, que permite que miles de personas accedan a un hogar sin el temor de que los alquileres absorban gran parte de sus ingresos. Desde principios del siglo XX, la ciudad invierte en un sistema robusto de vivienda pública, con el Estado como actor fundamental en la provisión de soluciones habitacionales.

La ciudad cuenta con más de 220.000 departamentos en edificios municipales y otros 200.000 que son gestionados por asociaciones sin fines de lucro, las cuales ofrecen alquileres a precios muy por debajo del mercado. ¿El resultado? Una mayor oferta de alquileres baratos que también presiona a la baja los precios en el ámbito privado. 

Según cifras del gobierno, alrededor del 60% de los 1,8 millones de vieneses viven en viviendas públicas o subsidiadas. Además, las políticas de alquiler aseguran contratos estables y una rotación justa que evita la especulación inmobiliaria.

Para poder acceder a una vivienda social, existen requisitos que la mayoría de los residentes en Viena cumplen. Primero, ser ciudadano de la Unión Europea o contar con un permiso de residencia; segundo, haber vivido en la ciudad por al menos dos años; y tercero, no superar ciertos umbrales de ingresos.

En 2024, cualquier persona con ingresos mensuales de hasta 3506 euros puede acceder a un apartamento público; para una pareja, el límite es de 5225 euros; y para tres personas, 5918 euros. “Aquí nos gusta decir que todos pueden vivir en viviendas municipales: desde el taxista hasta el profesional universitario. Este enfoque asegura la diversidad social y ayuda a desarrollar un espíritu de comunidad“, dijo en 2020 Markus Leitgeb, entonces portavoz de Wiener Wohnen, la organización inmobiliaria social de Viena, a Equal Times.

Un legado centenario

Esta historia comenzó hace más de 100 años, tras el fin de la Primera Guerra Mundial, cuando la ciudad empezó a construir edificios de vivienda social conocidos como Gemeindebauten. “Esta iniciativa temprana sentó las bases para una estrategia integral que abarca funciones tanto reguladoras como participativas en el mercado de la vivienda por parte del gobierno municipal”, analiza Huaisi Cen, especialista en asuntos inmobiliarios. 

Desde entonces, estos complejos se han multiplicado y se diseñan con espacios verdes, servicios como guarderías y escuelas, tiendas, y conexiones con el transporte público. Según sus planificadores, este enfoque procura crear entornos que fomenten la cohesión social y el bienestar, además de proporcionar viviendas.

Los habitantes de Viena pueden pagar 500 euros al mes –un precio bastante inferior al valor de mercado– por departamentos de 70 metros cuadrados y tres habitaciones en zonas bien ubicadas. Este es el caso de Tesbire Keskin, una auxiliar administrativa entrevistada por Euronews que pudo mudarse hace 20 años junto con su familia. 

“La guardería está justo enfrente y el colegio está a diez minutos andando. En dos minutos estoy en el metro. Cuando mis hijos eran pequeños y yo no podía llegar a casa del trabajo, los vecinos los recogían de la guardería. Aquí se está muy bien; es verde, tranquilo. Estoy muy contenta, satisfecha”, contó en el reportaje. 

¿El modelo de Viena es replicable en otras ciudades?

Frecuentemente la prensa internacional define el modelo de Viena como “el paraíso de los inquilinos”, “un oasis en medio de la crisis mundial de vivienda” , “un milagro inmobiliario” o sencillamente como una “utopía”.

El sistema de vivienda de Viena está sustentado en un sólido esquema de financiamiento. Desde la década de 1920, un porcentaje fijo del impuesto sobre los ingresos laborales es destinado exclusivamente a la construcción y mantenimiento de viviendas públicas. Este flujo constante de recursos permite que Viena construya entre 5000 y 7000 nuevas viviendas al año, con una inversión anual que supera los 400 millones de euros.

“Un hito importante en la evolución de la estrategia de vivienda de Viena fue la creación del Wohnfonds Wien en 1984. Esta institución se creó para proporcionar un mecanismo estructurado de asignación de terrenos, financiación y apoyo a proyectos de vivienda, actuando eficazmente como un banco de tierras para el bien público”, puntualiza Huaisi Cen. 

El éxito del modelo de Viena ha atraído la atención de urbanistas y especialistas en políticas habitacionales a nivel global. No obstante, la replicabilidad de este modelo no es sencilla debido a su excepcionalidad. “El sistema se basa en una tradición de 100 años. No es posible copiarlo idénticamente”, señala Kathrin Gaál, vicealcaldesa de Viena.

Además, la ciudad cuenta con más de 3 millones de metros cuadrados de suelo público disponible para la construcción, un recurso que pocos territorios pueden aprovechar. “Esto proporciona a los vieneses la certeza de que la vivienda seguirá siendo asequible”, puntualiza la funcionaria. 

Guatemala: vivienda asequible desde el ámbito municipal

En América Central, la Ciudad de Guatemala implementa desde 2019 una iniciativa innovadora en la región: el Programa Municipal de Vivienda Prioritaria y Asequible. Tiene como objetivo “convertir a la Ciudad de Guatemala en una ciudad de propietarios”, en respuesta a un déficit habitacional que, según cifras oficiales, alcanzaba el 90 % en 2020. 

Este programa, coordinado por la Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Guatemala, genera condiciones para que el sector privado se involucre activamente en la construcción de viviendas accesibles, ofreciendo incentivos y asesoría que promueven el desarrollo de proyectos habitacionales de alto impacto social y rentabilidad financiera.

En 2022, más de 600 unidades de vivienda prioritaria estaban en proceso de construcción, con una proyección de más de 1300 unidades adicionales que buscan contribuir a la reducción del déficit habitacional en la ciudad. La ubicación de los proyectos es estratégica: se sitúan en zonas dotadas de servicios urbanos, cercanas a centros de trabajo y accesibles mediante el transporte público. 

“Contamos con el apoyo de la Municipalidad de Guatemala a través de la empresa municipal de vivienda y el personal de ventanilla única, que nos asesoraron durante todo el proceso, especialmente en los incentivos para poder realizar este tipo de proyectos. Fue una excelente experiencia comercial: se vendieron 80 apartamentos en menos de dos meses. También estamos agradecidos por la respuesta de la gente”, valoró el ingeniero José F. Obiols, desarrollador inmobiliario. 

Vivienda propia: una oportunidad de cambio de vida

Para los beneficiarios de este programa, el impacto en sus vidas es tangible. Yarino Pérez Vila, uno de los nuevos propietarios en Guatemala, destaca las facilidades de pago y la asequibilidad como factores clave para decidirse a adquirir una vivienda en lugar de seguir pagando una renta. “Lo que me animó a comprar acá fue la facilidad de pago. Comparado con otros proyectos que visité, este se ajusta mucho más a mi situación económica. Pagar esta mensualidad es más cómodo y accesible que seguir gastando en un alquiler”, contrasta.

Otro residente, Kevin Solórzano, resalta el valor de este programa para personas que, como él, inician “de cero” y buscan una estabilidad económica y personal. “Es una oportunidad que pocas veces se presenta: una mensualidad que nos ayuda a tener nuestra propia vivienda. Nuestro apartamento está demasiado céntrico, a la par de centros comerciales, avenidas principales y hospitales”, valora.

Karla Chiquín, también beneficiaria del programa, comparte lo que significa contar con una vivienda propia para su futuro y el de sus hijos. “Tener una vivienda propia es una seguridad y un beneficio para el futuro de mis hijos. Recomiendo a otros que se animen a comprar; aquí los precios son asequibles, especialmente para quienes somos de bajos recursos”, aconseja.

Inspiración y desafíos para otras ciudades

El modelo de Viena es un caso ampliamente estudiado que muestra cómo una política habitacional orientada al bienestar social puede hacer frente a la crisis de acceso a la vivienda. Sin embargo, su éxito se debe a un conjunto de condiciones particulares, como su continuidad centenaria y un sistema de financiamiento sostenido, que no todas las ciudades pueden replicar con facilidad.

La Ciudad de Guatemala, en contraste, ha optado recientemente por un enfoque que fomenta la propiedad, buscando reducir el déficit habitacional mediante incentivos para el sector privado y la construcción de viviendas accesibles. 

A pesar de las diferencias –Viena se centra en el alquiler social y Guatemala en la creación de propietarios–, ambos modelos comparten un objetivo común: aumentar la oferta de viviendas a precios más alcanzables, sin recurrir directamente a políticas que regulen los precios. 

En un contexto global donde la crisis habitacional es cada vez más profunda, estos casos sirven como una guía para reimaginar el acceso a la vivienda como un derecho para toda la población mediante políticas públicas inclusivas.

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^{Foto principal: viviendas en Viena, Austria. Fuente: Unsplash.}
Redacción +COMUNIDAD

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