San Francisco, una ciudad de más de 75.000 habitantes ubicada en la provincia de Córdoba, enfrentaba un desafío común a muchas localidades latinoamericanas: la seguridad ocupaba el primer lugar entre las principales preocupaciones de la ciudadanía. Detrás de esa percepción existía también una dificultad de gestión. La información sobre los hechos y las intervenciones estaba desarticulada, y los distintos sistemas de atención al ciudadano funcionaban de manera superpuesta.

La Policía de la Provincia de Córdoba administraba sus propios registros, mientras que el municipio contaba con líneas como el 103 y otras herramientas que funcionaban de manera paralela. La falta de integración dificultaba el análisis de la información y limitaba la capacidad de transformar los datos en decisiones de gestión.

Frente a ese escenario, el municipio incorporó la seguridad como una prioridad estratégica de política local y decidió asumir un rol más activo en la organización de la información socio-delictual y en la coordinación de las respuestas.

Hoy la ciudad muestra un cambio significativo. Según encuestas citadas por el municipio, la seguridad descendió al tercer lugar entre las preocupaciones ciudadanas. “Asumir la responsabilidad de conocer la realidad mediante datos es un compromiso. Detrás de cada informe hay una realidad que debemos enfrentar y mejorar”, señala Paulina Rosa, integrante del Observatorio de Seguridad Local.

Con el acompañamiento de la Red de Innovación Local (RIL), a través del Programa Ciudades por la Seguridad —financiado por el Gobierno de la Provincia de Córdoba mediante el Consejo Federal de Inversiones (CFI)—, la ciudad avanzó en la profesionalización de su gestión de la seguridad y en la consolidación de herramientas de análisis y planificación. 

Entre las múltiples iniciativas, se impulsó el diseño de una estrategia de prevención integral basada en evidencia, lo que dio paso a la  consolidación del Observatorio de Seguridad Local. 

Observatorio de Seguridad Local, el primer eslabón de la solución

El Observatorio de Seguridad Local produce informes mensuales, trimestrales y anuales que permiten conocer con mayor precisión qué sucede en la ciudad y orientar las acciones del gobierno local.

Con esa base de información sistematizada, la ciudad avanzó en una reorganización operativa del sistema de prevención. Se conformó una Guardia Local integrada actualmente por 33 agentes que trabaja las 24 horas en turnos rotativos de manera mancomunada con la Policía local y las demás áreas de seguridad locales y fuerzas provinciales en un Comando unificado de seguridad que comparte base operativa.

Al mismo tiempo, se fortaleció la central de monitoreo para transformarla en un comando operativo unificado con capacidad de respuesta las 24 horas, superando el modelo de videovigilancia pasiva que predomina en muchas ciudades. En este Centro de Atención Ciudadana se centralizaron todos los canales: el 911, la línea municipal 103, Ojos en Alerta, las alarmas comunitarias y los tótems de seguridad. Esta articulación total permite que cada alerta ciudadana sea registrada, clasificada y derivada de inmediato a la Guardia Local o a la Policía.

La guardia realiza entre 20 y 25 intervenciones por turno, lo que representa cientos de actuaciones mensuales y miles a lo largo del año. La información se organiza por tipologías (social, vial, ambiental, delictual o vinculada a infraestructura) y se utiliza para planificar operativos y coordinar respuestas con otras áreas municipales y con la Policía de la Provincia de Córdoba, que trabaja en la misma sala de monitoreo.

La implementación de Ojos en Alerta, un sistema de participación ciudadana creado en el municipio de San Miguel, Buenos Aires, en 2016 y replicado hoy en 103 de ciudades de Argentina y Uruguay, también amplió la participación vecinal en la prevención. A través de este sistema, vecinos y vecinas pueden reportar situaciones por WhatsApp, recibidas por operadores del centro de monitoreo para coordinar la respuesta con las áreas de seguridad.

La metodología detrás de estas soluciones

El Programa Ciudades por la Seguridad de RIL, orientado a profesionalizar la gestión local de la seguridad ciudadana, acompaña a los equipos municipales a transformar información dispersa en decisiones concretas. 

El punto de partida es un Autodiagnóstico de Seguridad Ciudadana, que mide el nivel de madurez de la estrategia local. A partir de allí, cada ciudad construye su diagnóstico integral combinando datos del sistema judicial, la policía y otras áreas del Estado con el relevamiento de factores de riesgo y programas existentes. 

Los diagnósticos integrales dieron origen a los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, herramientas de gestión que permiten definir prioridades, establecer metas y monitorear indicadores a lo largo del tiempo. 

En 2026 el programa continuará trabajando con 25 ciudades de la provincia para acompañar el diseño e implementación de proyectos de prevención del delito y las violencias, alineados con los planes locales de seguridad desarrollados previamente. San Francisco es una de ellas. 

Más de 7.000 alertas registradas

En una ciudad de más de 70.000 habitantes, el sistema pasó de 2.000 a más de 16.000 usuarios activos en menos de un año, y acumula más de 7.000 alertas registradas. Cada alerta es recibida, procesada y seguida hasta su cierre, lo que permite mejorar la capacidad de respuesta y fortalecer la confianza de los vecinos en el sistema. 

Los datos del Observatorio también derivaron en resultados concretos en otros ámbitos. El nuevo sistema de alerta centralizado, el comando de operaciones unificado y la Guardia Local lograron, en poco más de un año, que la tasa de infracciones de tránsito baje del 44% al 20% en poco más de un año. El director de Prevención y Movilidad Urbana del municipio, Néstor Perrone, explica que “lo más importante de estos procesos  es que hoy podemos dar respuesta. Actualmente no tenemos quejas sobre el funcionamiento del sistema”. 

Si bien los desafíos persisten, la ciudad cuenta con una respuesta institucional más organizada, con mayor capacidad de análisis, celeridad y efectividad. También consolidó canales más directos de contacto con los vecinos y vecinas. 

Un faro para otras ciudades con el mismo desafío

Este recorrido fue reconocido a nivel nacional. Al completar el autodiagnóstico de RIL, San Francisco alcanzó un puntaje del 87%, superando ampliamente el umbral mínimo del 70%. Así, se convirtió en la primera ciudad argentina en obtener el Sello RIL en Seguridad Local, distinción que fue entregada el 13 de mayo de 2026 en la Noche de Intendentes, en Rosario.

“Hoy San Francisco es referencia para otras ciudades de Argentina y Latinoamérica. Este reconocimiento valida el trabajo conjunto de un equipo municipal que eligió transformar su ciudad desde adentro con el apoyo provincial y acompañamiento técnico de RIL”, reconoce Mariana Foglia, coordinadora del Programa Ciudades por la Seguridad.

La ciudad no solo incorporó nuevas herramientas tecnológicas. Construyó capacidades institucionales para gestionar la seguridad a partir de información, coordinación interinstitucional y participación ciudadana. El sello no significa que la ciudad ya resolvió el problema de la seguridad: significa que decidió abordarlo en serio. Y cuando los datos se transforman en decisiones y las decisiones en respuestas concretas, la gestión pública gana previsibilidad y la ciudad fortalece las condiciones para mejorar la vida cotidiana de su comunidad.

Esta es una Historia de Impacto, un formato de RIL y +COMUNIDAD para visibilizar cómo el acompañamiento técnico genera resultados tangibles en los gobiernos locales. En ellas, mostramos cómo se activa la red mediante el trabajo colaborativo, se transforma la gestión pública hacia modelos más eficientes y se transita el camino hacia Ciudades de Oportunidades con impacto directo en la calidad de vida de sus habitantes.

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Es el segundo sábado de marzo de 2026 y el sol de media mañana se cuela por las ventanas de la Casa de la Cultura en San Justo, una localidad de más de 26.000 habitantes ubicada a 100 kilómetros de la ciudad de Santa Fe, en Argentina. Las jerarquías se desdibujan en una ronda de sillas donde el mate circula entre funcionarios municipales y referentes de espacios comunitarios. La experiencia de quien gestiona un presupuesto se cruza con la de quien sostiene un comedor de barrio.

En este círculo aparecen testimonios como los de Beatriz Díaz, referente barrial, que comparte que el proceso que atravesó los últimos meses la ayudó a mirarse de otra forma y superar la “vergüenza de sentir que sabía menos” para aprender a vincularse con otros. A su lado, Carla Racca, del equipo técnico del Foro San Justo Productivo, destaca que la formación le permitió “cambiar la mirada” y profundizar en conceptos como el talento y la actitud emprendedora para abordar desafíos del territorio.

Esta escena es el núcleo del Programa de Transformación Social, una iniciativa impulsada por la Municipalidad de San Justo, junto con la Red de Innovación Local (RIL) y CreerHacer. Su objetivo: pasar de un esquema de gestión social tradicional a un modelo de cocreación donde las respuestas a los problemas públicos surjan de la colaboración entre gobierno, tercer sector y líderes comunitarios de espacios como comedores, clubes y organizaciones barriales.

El programa opera en dos ejes simultáneos. Por un lado, CreerHacer lidera un trayecto formativo en liderazgo, comunicación y educación emocional orientado a construir un lenguaje común entre quienes diseñan políticas y quienes las reciben en el territorio. Por otro, RIL acompaña al municipio en la implementación del Tablero de Gestión Social, una herramienta para sistematizar datos y tomar decisiones basadas en evidencia. 

A lo largo de dos años, ambos frentes se retroalimentan. Los datos fortalecen el diseño de proyectos comunitarios y la mirada territorial enriquece la lectura de los indicadores.

De la gestión vertical a una red de colaboración circular 

El primer año acaba de cerrar con una cifra que genera entusiasmo entre los organizadores: 81 personas —entre ellas el intendente Nicolás Cuesta— cumplieron los requisitos para acceder a la Diplomatura en Transformación Social, avalada por la Universidad Siglo 21.

Cuesta, que asistió a los ocho encuentros, destaca que lo aprendido deja “una línea de base importantísima” para articular el programa con la gestión de la ciudad, en particular con las políticas de desarrollo humano. “Estamos todos empoderados del porqué y del para qué de este trabajo. Aspiramos a que nos garantice el empoderamiento pleno y la sostenibilidad en el tiempo de lo que venimos haciendo”, señala.

San Justo contaba con antecedentes en esta dirección. El Programa Acompañar, su política pública orientada a mejorar trayectorias de vida desde la primera infancia hasta la adultez a través de la educación, la cultura y el deporte, ingresó al listado de políticas públicas de la UNESCO. Esa base facilitó el salto hacia un modelo más participativo.

Karina Baschini, coordinadora de Acompañar y referente del Servicio Interdisciplinario Municipal (SIM), señala que este año incorporó herramientas para “repensar las relaciones interpersonales y mirar el liderazgo desde otro lugar”. Adriana Massi, voluntaria del mismo programa, coincide y subraya que la herramienta más valiosa fue la escucha: “Es primordial para tener un buen diálogo, con idas y vueltas, y no suponer”. Massi agrega que el proceso reforzó en ella la importancia de la empatía al trabajar en contextos de alta vulnerabilidad.

El tejido que se arma cuando las diferencias se dejan de lado

Daniel Cerezo, director de CreerHacer, señala que el valor diferencial de este espacio es que actores diversos —funcionarios, emprendedores, referentes de organizaciones sociales— dejan las diferencias de lado para trabajar sobre un bien común: resolver problemáticas que impiden que su comunidad sea un mejor lugar para vivir. “Es lo que a veces nos hace falta como argentinos”, analiza. El resultado, según su criterio, es que las políticas públicas dejan de pensarse desde una sola dirección y se diseñan de forma intersectorial.

“Empezamos a ver que ya no tenían un vínculo sólo por vivir en una misma comunidad, sino por verse como aliados para resolver una problemática”, describe sobre lo observado en este primer año. Esa transformación, sostiene, es lo que puede darle sostenibilidad al proceso: “Ya no lo piensa alguien solo desde una dirección para cumplir un objetivo de la agenda municipal; también lo piensa un vecino”.

El segundo año hacia la Transformación Social

Completado el primer ciclo de formación y con un año de trabajo en la sistematización de datos municipales, el programa entra en su segunda etapa con un objetivo más exigente: traducir lo aprendido en proyectos concretos con impacto territorial.

En el eje formativo, la Diplomatura en Transformación Social —avalada por la Universidad Siglo 21— estructura ocho módulos con encuentros virtuales sincrónicos y presenciales, consultorios técnicos para el diseño de proyectos, formación en planificación financiera y una instancia de presentación ante jurado para la posible selección y financiamiento de las iniciativas.

En paralelo, RIL acompaña la incorporación plena del Tablero de Gestión Social al trabajo cotidiano del municipio. Tras el primer año dedicado a la limpieza y sistematización de datos en seis áreas municipales, la etapa que se inicia apunta a la carga y el análisis sistemático de información, con el objetivo de que esos datos fortalezcan tanto el diseño de los proyectos de la diplomatura como la toma de decisiones basada en evidencia en la gestión diaria.

Datos limpios, decisiones más precisas

Mónica Astore, coordinadora de Educación de San Justo, explica que la implementación del Tablero de Gestión Social en su área permitió “generar un diagnóstico sobre la base de la implementación y monitoreo de las políticas públicas” y concentrar en una sola herramienta todos los datos y destinatarios del servicio educativo municipal.

Carla Racca, desde el ámbito productivo, describe un proceso similar: “Hoy contamos con una base de datos más ordenada y clara, que nos permite empezar a pensar en cruces y articulaciones con otras áreas”. Reconoce que el Foro San Justo Productivo está en una etapa de exploración sobre cómo aprovechar mejor la herramienta, pero confía en su potencial para generar soluciones más integrales.

La apuesta por el largo plazo

Victoria Müller Terán, coordinadora del Programa de Transformación Social, sostiene que el objetivo de fondo es construir comunidades más equitativas y con mayor capacidad de respuesta. “Las ciudades no solo deben ofrecer infraestructura y servicios; tienen que generar entornos donde todas las personas puedan desarrollarse plenamente”, afirma.

Para Müller Terán, desde su mirada, la clave del modelo de San Justo es que trabaja en simultáneo con equipos de gobierno y con líderes comunitarios, lo que permite que las soluciones estén arraigadas en las realidades locales. “Los gobiernos locales están más cerca de la ciudadanía y pueden impulsar cambios concretos, pero solo si fortalecen sus equipos y trabajan de manera colaborativa con los referentes del territorio”, explica.

La experiencia, desde esta perspectiva, demuestra que al combinar la rigurosidad del dato con la cercanía de la ronda vecinal, la ciudad construye una trama de corresponsabilidades. “Las soluciones dejan de ser una respuesta externa para convertirse en un proyecto colectivo”, concluye.

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A inicios de 2024, ambas ciudades fueron reconocidas con la certificación What Works Cities, de Bloomberg Philanthropies y Results For America, por el uso eficaz de los datos y evidencias para hacer frente a desafíos.

Medellín: datos que aseguran continuidad y precisión

La capital antioqueña se destacó por poseer protocolos y procesos documentados para el trabajo con datos. Entre ellos, protocolos para el intercambio de información, para la apertura de datos, para mejorar la calidad de los datos, para la seguridad y el tratamiento de los datos personales, así como para agilizar el proceso de respuesta a las solicitudes de los ciudadanos. 

¿Cuáles han sido los beneficios de documentar estos procesos?

El resultado de documentar procesos para promover el uso de datos en la toma de decisiones se hizo evidente en Medellín con su portal de datos abiertos con cerca de 600 conjuntos de datos.

Este ecosistema de datos ha dado lugar a más de 20 servicios de análisis con visualizaciones, incluyendo mapas y tableros de control, que han permitido a los tomadores de decisiones mejorar la gestión del gobierno y tener un impacto en las personas residentes. 

En su proceso de certificación, Medellín también se distinguió por el trabajo con datos e información desagregada a un nivel de detalle demográfico y geográfico que les ha permitido focalizar mejor los esfuerzos del gobierno de acuerdo con las necesidades de su territorio y sus habitantes. Por ejemplo, un servicio de análisis de datos abiertos con información georreferenciada sobre la inversión recibida en cada una de las comunas durante la gestión de gobierno.

Por otro lado, los tableros para la visualización de datos en Medellín fueron utilizados durante las reuniones de desempeño y análisis. Esto le ha permitido a los tomadores de decisiones ver en tiempo real el avance hacia el cumplimiento de sus metas. Y, por ejemplo, determinar cuál es el barrio con mayor incidencia de embarazos adolescentes, para focalizar recursos y atender la problemática. 

Además, en momentos de transición, estos procesos y protocolos se convierten en herramientas de trabajo para los nuevos equipos. De esta manera se garantiza la continuidad en la toma de decisiones fundamentadas en las necesidades reales del territorio y las personas que habitan en él. 

Luján de Cuyo: transformación digital al servicio de la ciudadanía

Luján de Cuyo es una ciudad de tamaño medio con una población de cerca de 120.000 habitantes, que forma parte del Área Metropolitana de Mendoza, Argentina. El municipio se propuso tener una “gestión innovadora, eficiente y cercana” en su Plan de Metas 2020-2023.

Para lograrlo, el primer paso fue crear la Secretaría de Atención Ciudadana, Innovación y Modernización con el objetivo principal de diseñar e implementar el plan municipal de transformación digital. A medida que se avanzó en este proceso, la ciudad comenzó a trabajar en el próximo paso: aprovechar la nueva disponibilidad de información y datos para mejorar la toma de decisiones. 

Con ello, en 2022 inició su participación en la Certificación What Works Cities. Luego de un año de trabajo, logró la certificación en el nivel plata, y se convirtió en una de las ciudades de América Latina más pequeñas en conseguirlo.

Un modelo de datos para la transformación urbana

Tras iniciar la gestión municipal 2019-2023, Luján de Cuyo comenzó un extenso trabajo de transformación digital. Para ello, se desarrollaron acciones internas de despapelización y creación de las políticas de gobierno digital y de datos; y acciones externas de digitalización y mejora de los sistemas de turnos de cara a la ciudadanía. Sin embargo, la ciudad no se frenó allí. 

En 2022, la ciudad comenzó a trabajar en la certificación What Works Cities como el próximo paso en este camino, enfocándose en el uso de datos para la toma de decisiones. La premisa fue clara: la transformación digital no sólo agiliza y facilita procesos tanto internos como externos, sino que habilita nuevas mejoras en la gestión gubernamental. La digitalización de trámites y registros municipales disponibiliza una gran cantidad de información para la ciudad, que utilizados correctamente permite mejoras clave en la toma de decisiones. 

Para este próximo paso, Luján de Cuyo trabajó sobre tres pilares fundamentales, aprovechando los nuevos datos disponibles: 

1. La estrategia de datos centralizada de la ciudad.
2. El uso de datos en la toma de decisiones para proyectos estratégicos. 
3. Los datos y servicios de datos abiertos a la ciudadanía.

1. La estrategia de datos: centralizar y mejorar la calidad de los datos

La Secretaría de Atención Ciudadana, Innovación y Modernización es la encargada de generar una estrategia de datos. Esto significa desarrollar lineamientos y mejoras en la calidad de las bases de datos que utilizan las distintas áreas, y generar mayor visibilidad sobre toda la información con la que cuenta la ciudad, de manera centralizada. 

La secretaría se propuso implementar un data lake, que significa un espacio virtual en donde se centralizan las distintas bases de datos con las que cuenta la ciudad. De esta forma es posible supervisar la calidad de la información, generar mayor interoperabilidad entre variables y permite entender toda la información, derribando los llamados “silos de información” entre distintas áreas gubernamentales. 

A su vez, acompañados por el programa WWC, la ciudad documentó sus protocolos de manejo de datos, tanto para compartir información entre áreas, como para asegurar un manejo confiable de datos personales y sensibles.

2. El uso de datos en la toma de decisiones para proyectos estratégicos

Con más y mejores fuentes de información, la ciudad tiene el recurso más importante para generar nuevos análisis de datos que le permitan monitorear proyectos estratégicos, y tomar decisiones informadas. 

La Secretaría de Atención Ciudadana, Innovación y Modernización, en conjunto con la Jefatura de Gabinete, lidera el monitoreo del Plan de Metas. A su vez, la Secretaría lleva adelante proyectos con otras áreas para desarrollar tableros y mapas que permitan hacer análisis de información y tomar decisiones. 

Dentro de estos proyectos, se implementó un sistema de encuestas enviadas a la ciudadanía luego de realizar trámites con el gobierno local para analizar la calidad de los servicios brindados. Por otro lado, también se han realizado mapas para analizar la provisión de distintos servicios y reclamos, y tomar decisiones con base en ellos.

3. Datos y servicios de datos abiertos a la ciudadanía

Finalmente, el municipio posee un Portal de Datos Abiertos y una política de datos abiertos. Esto incluye la carga de toda la legislación pertinente sobre información pública en su web y la elaboración de un manual de usuario. 

Además, el área de datos abiertos anualmente avanza en la apertura de datos revisando el Índice de Datos Abiertos. Finalmente, la ciudad comenzó a compartir servicios de datos con la ciudadanía para facilitar distintos trámites. Por ejemplo a través de Luján 3D, donde se centraliza información catastral de toda la ciudad. 

Motores de cambio en la gestión urbana

Tanto Medellín como Luján de Cuyo han demostrado que el uso de datos y la innovación digital no son solo herramientas técnicas. Sino pilares estratégicos para la transformación de las ciudades. Así como otras ciudades certificadas en el continente, ambas han sentado un precedente para otras urbes en América Latina, mostrando cómo estos enfoques pueden traducirse en beneficios concretos para las personas.

(*) Esta nota se publica en el marco de las certificaciones de What Works Cities anunciadas a inicios de 2024. El programa acompaña a los gobiernos a mejorar sus prácticas de datos para abordar sus desafíos más apremiantes y mejorar la vida de sus habitantes. WWC permite que ciudades de más de 30.000 habitantes accedan de forma gratuita a una red de apoyo de organizaciones expertas en materia datos e innovación gubernamental. Además, pueden participar en seminarios web, cursos de formación y tutorías individuales e intercambiar experiencias con otras ciudades para fortalecer la toma de decisiones basadas en datos y evidencia.

El artículo fue redactado por Tania Chávez (caso Medellín) y Lucía De Zan (caso Luján de Cuyo), del equipo de Certificaciones de la Red de Innovación Local (RIL), y fue editado por la Redacción de +COMUNIDAD.

Foto principal: Medellín (Colombia) y Luján de Cuyo (Argentina). 

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Rionegro es una ciudad mediana del departamento de Antioquia en Colombia, con una población de 135.465 habitantes. Tras la pandemia, el gobierno local enfrentó desafíos similares a otras urbes latinoamericanas: recaudación tributaria, atención médica, desempleo y seguridad. 

Como respuesta, la ciudad optó por el uso de datos y comenzó a desarrollar in house (“en casa”) plataformas para el análisis de información. Esto tuvo como objetivo medir la gestión del desempeño de su gobierno, mejorar su sistema de fiscalización y recaudación, y mejorar la prestación de servicios públicos a sus residentes.

A inicios de 2024, Rionegro fue reconocida con la certificación What Works Cities*, otorgada por Bloomberg Philanthropies y Results For America. Esta distinción se concede a ciudades que se destacan por sus prácticas de datos para enfrentar sus desafíos, tomar decisiones, mejorar su gestión, eficientar recursos y mejorar los servicios para sus residentes.

Mejoras en la recaudación tributaria

Rionegro creó el Centro de Inteligencia Fiscal (CIF) para monitorear la evasión y la elusión, así como fomentar la cultura tributaria, contribuyendo al fortalecimiento de los niveles de eficacia y eficiencia fiscal y financiera del municipio.

El CIF usa datos y técnicas de inteligencia de la información para “hacer un seguimiento, monitoreo y control del ejercicio fiscalizador y por ende de la gestión de cobro, articulado con estrategias de cultura tributaria de forma estandarizadas y generalizadas, para fomentar y sensibilizar a los contribuyentes de los riesgos de sanciones, y de divulgar la eficiencia del gasto público motivando al contribuyente a retribuir y a beneficiarse de la inversión pública de la administración municipal”.

Como parte de la estrategia, el CIF lanzó la campaña de comunicación “Más que un impuesto es amor por Rionegro”. Además, se identificaron evasores y se diseñaron estrategias específicas para este grupo.

Resultados del CIF

En 2022, la ciudad aumentó un 22% los ingresos tributarios de la industria y el comercio y tuvo en general un aumento en la recaudación tributaria de U$S 14.000.

“Más ingresos significan más oportunidades para que el gobierno aborde cuestiones importantes, como el empleo, la seguridad, los proyectos comunitarios y la atención médica”, evaluaron desde WWC. 

Mejoras en el servicio de salud

Después de la pandemia, en 2022, la Municipalidad identificó, a través del uso de datos, que los servicios de emergencia estaban colapsados y que los tiempos de espera eran muy altos. Una de las razones era que el 93% de los pacientes que llegaban a solicitar un servicio de emergencia no tenían un padecimiento que realmente lo fuera. 

Además, el 45% de los pacientes provenían de otros municipios; por lo que podían ser atendidos en las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) básicas de su municipio mediante atención de urgencias programadas, prioritarias o de baja complejidad. 

Ante esta problemática, Rionegro diseñó y lanzó la plataforma “Te Acompaño”, un sistema territorial de articulación de actores para el acceso efectivo a los servicios de salud con funcionamiento las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Este sistema busca ayudar a los pacientes que no necesiten servicios de emergencia a concretar una cita con una institución de salud cercana para atender su padecimiento.

En paralelo, se lanzó  la campaña de comunicación llamada “Urgencias a conciencia”, que informa de manera continua a los pacientes sobre los diferentes niveles de triage, ayudándolos a distinguir entre afecciones que pueden ser tratadas en una clínica de atención primaria cercana y emergencias que requieren atención urgente. 

Resultados de “Te Acompaño”

En su primer año, la plataforma llegó a 8000 usuarios, ayudó a mejorar el ahorro de recursos de atención médica en un 91 % y ahorró al sistema de atención médica de la ciudad U$S 377.500 en costos operativos. En una encuesta a residentes, el 93% de las personas usuarias de “Te Acompaño” djeron que estaban satisfechas con el servicio.

Trabajos en la seguridad pública

El aumento en los ingresos a través del CIF le permitió al municipio una inversión importante en materia de seguridad. Por ejemplo, en la pasada administración de gobierno se incrementó el número de cámaras en toda la ciudad de 65 a 337 y se instaló una red de 203 km de fibra óptica que le permite al equipo de la ciudad tomar decisiones de seguridad, así como controlar semáforos, luminarias y las propias cámaras de seguridad desde el Centro de Monitoreo y Control.

Utilizando datos se informa constantemente a la ciudadanía los avances en seguridad a través de boletines de prensa publicados en el portal web del municipio. Así, se pueden corroborar mejoras en la seguridad pública de Rionegro con los datos de robos, violencia sexual y doméstica.

Mejoras en empleo con el uso de datos

La Agencia Pública de Empleo conecta a personas en búsqueda de trabajo con empresas que ofertan empleo, considerando el perfil de la candidatura y los requerimientos de los empleadores.  

En 2023, Rionegro alcanzó una tasa de desempleo del 7,5%, por debajo del promedio nacional de 9,3%. Así, tiene una de las tasas de desempleo más bajas para las ciudades intermedias de Colombia. 

A través de todas estas mejoras, Rionegro ha demostrado cómo el uso de datos puede contribuir a la transformación de la gestión gubernamental y la mejora de la calidad de vida de las personas. 

* Esta nota se publica en el marco de las certificaciones de What Works Cities anunciadas a inicios de 2024. El programa acompaña a los gobiernos a mejorar sus prácticas de datos para abordar sus desafíos más apremiantes y mejorar la vida de sus habitantes. WWC permite que ciudades de más de 30.000 habitantes accedan de forma gratuita a una red de apoyo de organizaciones expertas en materia datos e innovación gubernamental. Además, pueden participar en seminarios web, cursos de formación y tutorías individuales e intercambiar experiencias con otras ciudades para fortalecer la toma de decisiones basadas en datos y evidencia.

Por Tania Chávez, integrante del equipo de Certificaciones de la Red de Innovación Local (RIL), para +COMUNIDAD.

^{Foto principal: Rionegro – IGAC.}

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Por Guadalupe Fernández Bajas,
coordinadora de Certificaciones en RIL

Las ciudades generan diariamente una gran cantidad de datos sobre sus habitantes y sus comportamientos en áreas como la educación, la salud, el ambiente y el tránsito. Al analizar esta información, los gobiernos locales pueden comprender mejor las necesidades de sus poblaciones y tomar decisiones de políticas públicas más acertadas.

Varias ciudades de la región han priorizado el uso de los datos, fomentando una cultura en torno a ellos no sólo en sus equipos de liderazgo, sino también en todas las áreas y niveles de gobierno. 

Datos, ambiente y movilidad en Mendoza

Mendoza, en Argentina, estableció un área de Smart Cities, Gobierno Abierto y Transformación Digital. Esta iniciativa resultó clave para recopilar y gestionar los datos de la ciudad, institucionalizando su gobernanza.

La creación de esta Dirección fue acompañada por el desarrollo de métricas e indicadores para cada proyecto de la ciudad, permitiendo un seguimiento constante y la identificación de áreas que requerían mejoras. La protección del ambiente, por caso, es uno de los ejes estratégicos actuales de Mendoza. Y, en este sentido, la recopilación y el análisis de datos han sido fundamentales para impulsar acciones ambientales efectivas en la búsqueda de un futuro sostenible.  

Para mejorar la gestión de residuos, Mendoza desarrolló paneles de datos que monitorean la recolección diaria, y un equipo especializado los analiza para optimizar el proceso. Además, se implementó un sistema basado en inteligencia artificial para detectar microbasurales a cielo abierto y analizar la composición de los residuos de cada uno. Esta información permite a la ciudad reducir la cantidad de vertederos y aprovechar los residuos de manera más eficiente. 

La circulación y el tránsito son otros de los aspectos que buscan ser mejorados con datos. Mendoza creó un índice de movilidad peatonal que evalúa cada zona de la ciudad en función de la accesibilidad a espacios verdes, ciclovías, calidad del aire, niveles de ruido, cantidad de accidentes y seguridad peatonal, entre otros factores. Esta información ha sido clave en la planificación de espacios públicos y mejorar los desplazamientos en la ciudad.  

Seguridad y bienestar comunitario en Las Condes

En Las Condes, en Santiago de Chile, el uso de datos fue crucial para enfrentar la alta tasa de criminalidad. Basándose en paneles de datos georreferenciados y análisis de datos de los últimos cuatro años, la comuna instaló 5300 cámaras de monitoreo que contribuyeron significativamente en reducir los ilícitos. Además, una encuesta ciudadana reveló que el 77% de las personas encuestadas valoró positivamente la instalación de los dispositivos. 

A partir de los datos obtenidos, el gobierno local lanzó el programa “Encarga tu Casa”: un servicio municipal gratuito en el que la policía ofrece resguardo y patrullaje a viviendas cuyos habitantes están de vacaciones o temporalmente ausentes. 

En Las Condes también se utilizaron datos para el desarrollo de parques y espacios públicos de alta calidad. El programa “Las Condes 5M”, por ejemplo, resalta los servicios disponibles para los residentes a cinco minutos a pie. Otro de los servicios en línea basado en datos cartográficos es la iniciativa “Chao Calor”, que visualiza los sitios públicos y las instalaciones que ofrecen una mayor sombra y acceso al agua potable durante los episodios de calor. 

Otros servicios que brinda son wifi gratuito, parques, plazas con estacionamientos accesibles y su disponibilidad, también recorridos de autobuses en tiempo real, carriles para bicicletas, mapa de calor, ubicación de marquesinas y puestos de bebida. 

Por otro lado, en el cerro Calán, ubicado en la precordillera de Las Condes, se utilizó un enfoque participativo para diseñar un Parque Natural Urbano que sirviera a todos los residentes. De esta manera, se han recuperado 45 hectáreas que han estado abandonadas durante décadas. 

Planificación urbana con datos en Ciudad de Guatemala

En la capital guatemalteca, un diagnóstico territorial permitió el desarrollo de una estrategia de planificación urbana dividida en cuatro áreas clave. Son Distrito Verde (40% del territorio), Distritos de Oportunidad (20%), Barrios Prósperos (38%)y Comunidades en Desarrollo (2%). 

Esta estrategia, basada en encuestas de percepción y datos urbanísticos, impulsó proyectos de espacio público, programas sociales, y actividades de fortalecimiento del tejido social. Así, procuraron mejorar la convivencia pacífica y la percepción de seguridad de la comunidad, aumentando el arraigo entre los residentes.  

Además, se realizó un relevamiento de emprendedores que identificó que la mayoría son jóvenes entre 18 y 34 años. También detectó que los principales desafíos que enfrentan son el análisis de mercado, la capacitación y el apoyo institucional.  Para abordar estos retos, se lanzó la plataforma “Capital Data“, que ofrece a los emprendedores acceso a datos clave para la toma de decisiones y la identificación de oportunidades.

Transformación digital en Porto Alegre y San Pedro Garza García 

Porto Alegre, en Brasil, experimentó una transformación digital rápida y sustancial que ya está mejorando la prestación de servicios e impulsando resultados. Se destaca la reducción de seis a siete horas para iniciar un negocio, y la disminución de papel del 4238% en el consumo de papel en 2023.

En la ciudad de San Pedro Garza García, México, se desarrolló un chatbot llamado “Sam Petrino”. Cualquiera puede acceder con un celular, logrando la digitalización total de la experiencia ciudadano-cliente. Esta herramienta, diseñada con participación ciudadana y expertos en TI, permite recopilar datos e información cartográfica para facilitar la gestión de trámites y denuncias. 

Asimismo, San Pedro Garza García  lanzó el programa “Cuidemos, Banco de Tiempo”. Este reconoce el trabajo no remunerado de cuidadoras y busca redistribuir responsabilidades entre el gobierno, la familia y la comunidad. El programa ofrece relevos domiciliarios, traslados a citas médicas y otros servicios basados en un relevamiento exhaustivo de las necesidades de las cuidadoras en los barrios más vulnerables de la ciudad.

Como parte del programa también se vinculan espacios de cuidado, tales como guarderías, estancias infantiles o estancias del adulto mayor. Además, se ofrece atención psicológica, cursos, talleres y actividades para el bienestar y autocuidado de la cuidadora. 

Para el relevamiento se visitaron más de 9000 viviendas en los 18 barrios priorizados de San Pedro y 1813 hogares de barrio vulnerable de la ciudad “San Pedro 400”. En 8 de cada 10 hogares había un cuidador que brindaba en promedio 11 horas de cuidado al día y el 93% eran mujeres. Actualmente 1099 cuidadores recibieron alguno de los servicios ofrecidos. La evaluación del bienestar emocional se aplica inmediatamente a los nuevos miembros y cinco semanas después de iniciar el programa. Al inicio, la puntuación media era de  48/100. Cinco semanas después, aumentó a 78/100.

El estándar de Certificación What Works Cities 

Mendoza, Las Condes, Guatemala, Porto Alegre y San Pedro Garza García tienen en común ser ciudades premiadas internacionalmente  por su gestión de datos. En concreto, recibieron la Certificación What Works Cities, impulsada por Bloomberg Philanthropies y Results for America. 

Este programa establece un estándar de excelencia internacional que ayuda a los gobiernos locales a usar datos y evidencia de manera efectiva para abordar sus desafíos más apremiantes y mejorar la vida de los residentes. A su vez, ofrece oportunidades de aprendizaje gratuitas y acompañamiento personalizado a las ciudades que quieren mejorar sus prácticas de datos. Al momento, hay más de 78 ciudades de América Latina que participaron del programa. 35 trabajaron para mejorar sus prácticas de datos y 17 que ya alcanzaron la Certificación What Works Cities. 

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Imagen ilustrativa de portada: Blog BID.

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En junio de 2023, siete nuevas ciudades recibieron una certificación de What Works Cities, que reconoce a los gobiernos locales que adoptan prácticas innovadoras y basadas en evidencia para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 

Además de Carlsbad y Charleston (Estados Unidos), ingresaron a la distinguida comunidad por primera vez cinco ciudades de América del Sur. Se trata de Buenos Aires (Argentina), Córdoba (Argentina), Fortaleza (Brasil), Mogi das Cruzes (Brasil) y Montevideo (Uruguay). 

“Estas ciudades han demostrado que no sólo lideran con datos, sino que los usan para mejorar la vida, priorizando la equidad y el bienestar de sus residentes. Sus gobiernos se unen a los ‘campeones de datos’, donde continuarán aumentando sus prácticas, compartiendo ideas innovadoras e inspirando a otras ciudades”, expresó Rochelle Haynes, directora general de What Works Cities Certification.  

Impulsada por Bloomberg Philanthropies y Results for America, la distinción es otorgada luego de atravesar un riguroso proceso de evaluación. En América Latina, la Red de Innovación Local (RIL) implementa el programa desde 2022. En busca de obtener la certificación, evaluaron sus prácticas 46 ciudades de 10 países de la región. 

1. Buenos Aires, Argentina (Distinción de Oro)

La capital argentina fue distinguida, entre otros puntos, por reducir su tasa de mortalidad infantil en un 39% entre 2016 y 2022. Lo hizo luego de analizar datos de atención médica de mujeres embarazadas y utilizarlos para mejorar los servicios primarios. 

Además, se cumplió el objetivo de que cada habitante de la ciudad tenga un centro de atención médica comunitaria a menos de 15 minutos de su hogar. Ahora Buenos Aires cuenta con 30 cuadros de mando ejecutivos y más de 4.300 indicadores, tras la creación de la Subsecretaría de Políticas Públicas Basadas en Evidencia y la Dirección General de Seguimiento y Evaluación. 

“Esto requirió una estrategia múltiple, sobre todo porque hospitales y consultorios médicos están a cargo de entidades públicas y privadas, así como de la seguridad social. Además, la estrategia no era sólo médica; requería el enfoque coordinado con áreas sociales”, distinguió What Works Cities. 

En este link se puede leer más sobre el caso porteño y otras medidas que hicieron que Buenos Aires se convirtiera en una ciudad basada en datos, según la distinción. 

2. Córdoba, Argentina (Distinción de Plata)

What Works Cities destacó que el gobierno local ahorró 3,5 mil millones de pesos (U$S 13,5 millones) en sólo tres años gracias al trabajo de transformación digital en 22 agencias gubernamentales. 

“En 2019, la ciudad no contaba con procesos digitales y utilizaba papel en casi todo. Para los residentes de esta gran ciudad, que cubre un área de tres veces el tamaño de Buenos Aires, esto significaba viajes frecuentes a las oficinas municipales y luchas burocráticas para abordar problemas simples. Hoy tiene una práctica de gobierno de datos y más de 100 de 275 procesos identificados son digitales”, reconoció la certificación. 

Otro punto distinguido en la estrategia cordobesa fue el uso de una aplicación municipal para presentar reclamos y participar en políticas de residuos, iluminación y tránsito. También la capacitación de más de 18.000 personas para reducir las brechas digitales. En este link podés leer más sobre el caso. 

3. Fortaleza, Brasil (Distinción de Oro)

Con soluciones basadas en datos, la capital del estado de Ceará redujo los accidentes mortales de tránsito en un 57% gracias a sus soluciones basadas en datos. Esto significó más de 1.000 vidas salvadas en la última década, y llevó al alcalde local a firmar un compromiso para  bajar otro 50% las fatalidades en los próximos 10 años. 

“En 2012, Fortaleza tomó acción. Comenzando con los datos de tránsito históricos, la ciudad estableció objetivos y tomó decisiones basadas en evidencia sobre los límites de velocidad y patrones de tráfico. En 2021, lanzó la plataforma Vida para consolidar los datos de diversas instituciones y hacerlos accesibles al público”, apuntó la certificación de WWC. 

Entre otras medidas, el gobierno local también estableció un comité de seguridad vial para analizar los datos y generar estrategias predictivas. La ciudad es la primera en Brasil en contar con un plan municipal en la materia como ley. Todo esto le permitió ahorrar cerca de 42 millones de reales (U$S 8,3 millones). Aquí puedes leer más sobre el caso. 

4. Datos en Mogi das Cruzes, Brasil (Distinción de Plata)

Esta ciudad, ubicada en el estado de São Paulo, utilizó datos demográficos, estrategias de participación ciudadana y un enfoque de planificación comunitaria centrado en niños para abordar las desigualdades y la pobreza en el rediseño de un barrio vulnerable. 

Por medio de una plataforma pública online, el gobierno local recibió más de 1.300 aportes ciudadanos. En especial, apuntó a niñas, niños y adolescentes para conocer sus realidades e inspirar al compromiso cívico joven. 

“Al solicitar de manera cuidadosa y rigurosa la opinión de los residentes, Mogi das Cruzes puede usar datos cualitativos para profundizar el impacto en la comunidad y atender mejor las necesidades de los residentes”, expresó What Works Cities. Por ejemplo, el Ayuntamiento solicitó la opinión de los usuarios del transporte público para optimizar las rutas de los autobuses. 

La ciudad, entre otras medidas, también utiliza datos para monitorear la calidad del aire, mejorar espacios verdes y tomar decisiones relacionadas al presupuesto municipal. Aquí puedes encontrar más información al respecto. 

5. Datos en Montevideo, Uruguay (Distinción de Plata)

La capital charrúa desarrolló planes de intervención de tránsito para 10 puntos críticos de la ciudad. Así, pudo disminuir su tasa anual de muertes por accidentes viales a 6,2 cada 100.000 habitantes, lo que significa la mitad de la media nacional.

“En 2015, los líderes locales se propusieron abordar el problema del tránsito masivo con una política basada en datos. La ciudad instaló docenas de sensores en tiempo real a lo largo de las principales rutas, creó un nuevo Centro de Gestión de Movilidad para monitorear y administrar la recopilación de información, e implementó un nuevo plan de movilidad para enfriar los puntos críticos”, distinguió la certificación de WWC. 

Además de reducir los accidentes, Montevideo obtuvo beneficios ambientales como la reducción de las emisiones de carbono. En este link puedes encontrar más contenido sobre el caso. 

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^{Foto principal: Elaboración propia.}
Redacción +COMUNIDAD

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Desde 2015, existe una certificación internacional que reconoce a los gobiernos locales que van en ese camino. Se trata de What Works Cities (WWC), una iniciativa que busca fomentar la adopción de prácticas innovadoras y basadas en evidencia para mejorar la calidad de vida en las ciudades. Impulsada por Bloomberg Philanthropies y Results for America, la distinción es otorgada luego de atravesar un riguroso proceso de evaluación. 

En América Latina, la Red de Innovación Local (RIL) implementa el programa desde 2022. En busca de obtener la certificación, ya evaluaron sus prácticas 46 ciudades de 10 países de la región. Los resultados de esta primera camada se conocerán durante la segunda quincena de junio de 2023. 

El proceso: beneficios y desafíos

Por medio de 43 criterios, el programa examina a los gobiernos locales en distintos procesos y políticas que hacen a una ciudad bien administrada. Si logran validar más de 22, significa que están siguiendo estándares internacionales de eficiencia y que pueden alcanzar la certificación WWC. Según cuántos criterios se validen, pueden obtener distinciones de Plata, Oro o Platino. 

¿Cómo podrían enumerarse los principales beneficios que obtienen las ciudades que atraviesan este proceso? “La certificación ayuda a las ciudades para una mejor gestión y uso de datos de tres formas: midiendo, apoyando y conectando”, explicó a +COMUNIDAD Lucía De Zan, facilitadora de Certificaciones en RIL. 

Dentro del primer apartado, las ciudades completan una autoevaluación. Obtienen  un puntaje y un reporte detallado con espacios de mejora. Respecto a los apoyos, el programa ofrece un acompañamiento a través de coaches que ayudan a perfeccionar prácticas y avanzar con planes de acción. También les acercan recursos del “Foro de la Comunidad”, un espacio virtual donde pueden aprender con guías, ejemplos y capacitaciones. 

Entendiendo que “no hay nadie que pueda explicarle mejor a una ciudad cómo lograr las mejoras que otra ciudad que ya pasó por ese camino”, What Works Cities conecta a líderes de distintos lugares. De esta manera, se generan espacios de encuentro e intercambio, y se potencia el aprendizaje entre pares. 

“El mayor desafío para las ciudades es lograr romper los silos de información dentro de las áreas de gobierno y estandarizar la calidad y el uso de los datos. En este sentido, es fundamental generar una cultura de datos compartida, donde se entienda la importancia de tener la información mapeada, estandarizada y a disposición para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas”, analizó Lucía. 

Visitas en América Latina

Durante 2023, especialistas de RIL visitaron distintas ciudades de Brasil, Argentina y Uruguay que buscan certificarse. “Fueron momentos de encuentro muy valiosos. No sólo nos permitieron reconocer el esfuerzo de todas las áreas involucradas en la certificación, sino conocer más de cerca los programas y políticas que aprovechan el uso de evidencia para mejorar la vida de las personas”, compartió De Zan. 

Según el criterio del equipo, el mejor aprendizaje que dejaron las visitas fue confirmar que una buena gestión de datos y su uso para la toma de decisiones “son el único camino” para lograr políticas que impacten positivamente sobre la población. 

Desde el monitoreo del tráfico y la seguridad, hasta el seguimiento de políticas de reurbanización de barrios populares, las personas y las políticas públicas generan información valiosa. “Una vez creados los procesos y las capacidades, aprovechar esta información se vuelve indispensable e impensable de hacerlas de otra forma. Las ciudades que visitamos demostraron estar a la altura de sus pares del norte, y tener mucho para aportar a toda la comunidad”, aseguró la facilitadora de RIL. 

La proyección a futuro de What Works Cities

Ya 55 ciudades estadounidenses y canadienses de más de 30.000 habitantes obtuvieron la certificación What Works Cities. Se trata de un respaldo y reconocimiento de carácter internacional que da testimonio de la voluntad y el compromiso de los gobiernos locales para promover una gobernanza transparente, basada en datos y centrada en la ciudadanía. 

Esto no sólo mejora la confianza entre residentes y gobernantes, sino que puede atraer inversiones, talentos y oportunidades de desarrollo económico. En resumen, representa un hito significativo para las ciudades que aspiran a alcanzar niveles de excelencia. 

“Para los próximos años esperamos lograr involucrar a muchas más ciudades a ser parte de la comunidad What Works Cities. Queremos escuchar y entender todo lo que han ido logrando las ciudades de América Latina y poder usarlas de ejemplo. Pero también queremos apoyar a más ciudades pequeñas a dar los primeros pasos en este camino, asegurarles que están yendo por el camino correcto y mostrarles cómo otras ciudades lo han logrado”, concluyó Lucía De Zan. 

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^{Foto principal: What Works Cities.}
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Por Luis Picat, intendente de
Jesús María (Córdoba)

información

Una de las principales palabras que aparecen cuando hablamos de Estado es “eficiencia”; cómo se utilizan los ingresos (nuestros impuestos) y qué impacto positivo/negativo tiene ese uso.

Leer un ensayo de Friedrich Hayek, economista liberal, me inspiró a utilizar ciertos términos para poder explicar cómo el Estado puede ser más eficiente. Entre ellos, puedo nombrar el conocimiento, la planificación y la adaptación a los cambios.

Antes, la función de los municipios se limitaba sólo a la prestación de servicios como alumbrado, barrido y limpieza (ABL). Así como viene sucediendo en el resto del planeta, hoy el Estado interviene cada vez más en la vida cotidiana. Si tomamos la parte positiva de esta intervención, podemos interpretar que viene dada por un crecimiento del bienestar en las personas. También se da el fenómeno de la descentralización de los servicios, desde los gobiernos centrales hacia los gobiernos locales.

Así es que nos encontramos con gobiernos locales que brindan servicios de atención primaria de la salud, que llegan a tener sus propios hospitales comunales, también brindan educación en las etapas primarias (guarderías, apoyo escolar, robótica), geriátricos, salud mental, vigilancia, entre otros.

Información, conocimiento y tecnología

Los intendentes ya no sólo tienen que ver si las calles están limpias. El intendente necesita una mirada 360° de todas las prestaciones brindadas. Para ello es necesario tener un sistema de información que le permita medir el rendimiento de cada una de ellas. Esto lo relaciono con el primer factor: “conocimiento”.

Hoy, con la tecnología disponible, se puede disponer de una estructura informática que permita tomar decisiones al instante. Como ejemplos: un sistema de reclamos que permita detectar anomalías en el sistema de red de cloacas; un sistema de salud que encienda una alerta ante un determinado número de casos de gripe; un sistema en educación que mida la inasistencia, las calificaciones, y crucen esto con la ficha médica del centro de salud; cámaras de seguridad que midan la afluencia del tránsito; sistema financiero que proyecte los ingresos/egresos para los próximos meses, etcétera.

Estos casos son los más comunes; hoy, con inteligencia artificial, con internet de las cosas (IoT) y otras nuevas herramientas, se puede ser más disruptivo e innovador.

Para poder llevar a cabo la implementación de la modernización del Estado, es necesario planificar (segundo factor, “planificación”): qué es lo que necesitamos, cómo lo vamos a visualizar, cómo lo vamos a controlar, qué acciones correctivas se realizarán. Estas últimas surgirán de la observación de oportunidades de mejoras, que pueden derivar de procesos preexistentes o de cambios de comportamiento de la sociedad (tercer factor).

Las buenas prácticas municipales

En ese sentido es que introduzco el concepto de “buenas prácticas municipales (BPM)”. Este concentra los procesos y los indicadores comunes que debe tener cualquier municipio, que debe estar obligado a mostrar información que tiene que estar disponible para todos; desde la publicación de los presupuestos ejecutados, las compras, las declaraciones juradas de los funcionarios, niveles de endeudamiento, hasta la eficiencia energética, indicadores de performance de cada área y tasa de desempleo.

Además de la publicación de información, las BPM necesitan ser potencias implementando la participación ciudadana. Es sumamente necesario y enriquecedor escuchar a los vecinos, y hacerlos parte del diseño y la ejecución de ciertos programas. Ya no basta con votar cada cuatro años: como ciudadanos debemos ejercitar la cultura de informarnos y participar en políticas públicas, pasar del sujeto pasivo al sujeto activo.

Las BPM son más que transparencia, van más allá de la novedosa herramienta de Gobierno Abierto, introduce indicadores de bienestar, entre ellos, el ambiente, la salud y la educación, promoviendo el involucramiento de los vecinos.

Así lo plantea el Consejo de Europa: “Las municipalidades exitosas han entendido el valor de las buenas prácticas como una manera de probar la eficiencia en los servicios prestados y en el sostenimiento de la demanda por más descentralización”.

Concluyendo el concepto inicial, los gobiernos locales podrán ser cada vez mejores si generan información que sea compartida, que brinde una retroalimentación, cerrando un círculo virtuoso de mejora continua.

Esta es mi invitación: promover entre los actores sociales clave estas prácticas tan necesarias para la democracia.

Este artículo fue publicado originalmente en el diario La Voz del Interior.
El columnista autorizó a +Comunidad su replicación el 31/03/2023. 

Imagen principal ilustrativa: KYOCERA Document Solutions.

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Para Álvaro Rivadeneira, consultor político y experto en comunicación política oriundo de Ecuador, una de las principales claves es conocer las prioridades de las personas. “Hay que dar mensajes claros”, recetó en diálogo con +Comunidad. Desde Lisboa, ciudad en la que reside, brindó respuestas a inquietudes comunes entre los gobiernos locales. 

¿Cuál es el rol de las redes sociales? ¿Cómo adaptar la comunicación política durante un año electoral? ¿Cómo deben actuar los equipos profesionales durante las transiciones de gobierno? A partir de su trayectoria en asuntos públicos y comunicación estratégica, que incluyen trabajos para clientes en Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Ecuador, Honduras y México, Álvaro indagó sobre estos asuntos y muchos más. 

1. ¿Qué factores se deben tener en cuenta a la hora de diseñar la comunicación de una gestión de gobierno? 

– Es una pregunta interesante y compleja. En principio, para elaborar una estrategia de gestión de gobierno, es necesario escuchar a la población. Esto es además de los objetivos del propio gobierno y el diseño de las obras y de las políticas públicas que tenga. Se trata de tener herramientas que nos permitan recolectar información sobre las prioridades de los ciudadanos. Puede ser una encuesta, focus groups, investigaciones en redes sociales o cualquier dato duro que nos permita elaborar una estrategia en donde podamos crear un mensaje para la comunicación de nuestro gobierno. 

No es lo mismo comunicar actos de gobierno, obras, que enmarcarlas todo dentro de una estrategia, dentro de un mensaje concreto. Es mucho más fácil llegar a la gente cuando uno está trabajando dentro de una estrategia. Es tener un mensaje claro, enmarcar toda la comunicación de las acciones de gobierno dentro de ese mensaje, dentro de esa estrategia. Si no, uno puede estar hablando de mil cosas y las personas no nos van a prestar atención. Entonces yo creo que lo primero, lo esencial, aparte de la definición de objetivos y prioridades de gestión, que es algo más técnico, es tener una investigación seria y elaborar una estrategia de comunicación que apunte a juntar nuestro mensaje, elaborar nuestro relato, con nuestras prioridades, así como también con las prioridades de las personas.

2. ¿Qué es y cómo se define un plan estratégico de comunicación de un gobierno local? 

– En principio, el plan de comunicación de un gobierno va a ser la forma en la que nosotros vamos a entablar una relación con los ciudadanos. Es decir, con las personas de una ciudad, de un pueblo o de un determinado espacio geográfico. ¿Cómo se elabora? El primer paso, como había mencionado anteriormente, es definir nuestras prioridades de gestión y también tener una investigación. La base de todo plan de comunicación política profesional es tener datos; tener una investigación sobre la cual trabajar: definir las prioridades de gestión, de las personas, elaborar una estrategia, crear un mensaje para nuestro gobierno. 

Es muy fácil creer que sólo por decir las cosas o armar una saga de spots publicitarios o una serie de post en redes sociales uno está teniendo un plan de comunicación. No es así, es necesario tener una investigación de base que nos permita definir cuáles son las prioridades de las personas, matchear eso con nuestros objetivos de gobierno, crear un mensaje claro para esos años de gobierno, tener una estrategia clara, definir también los públicos y saber a quién le hablamos con cada una de nuestras acciones.

Entonces, es mucho más complejo que solamente comunicar por comunicar o tratar a todos los medios de comunicación por igual. Es necesario crear una estrategia basada en datos reales, basada en lo que piensa la gente, basada también en nuestros objetivos y con eso empezar a elaborar un mensaje; un relato que nos permita comunicarnos y entablar una relación con los ciudadanos. También con los electores, en el caso de una futura campaña política.

3. ¿Cuál es el rol de las redes sociales en la gestión de las ciudades del presente? ¿Qué diferencias hay respecto a la cantidad de habitantes y edades de su población?

– El de las redes sociales es tal vez uno de los temas más importantes en comunicación política y en comunicación en general de los últimos años. El rol es básicamente esencial y ahora no se puede discutir: la gente está en las redes sociales y, si nosotros queremos entablar una relación con ellas, tenemos que estar presentes también.

No importa el tamaño de la ciudad ni la población, pero sí hay que tener en cuenta sus características y hacia dónde se apunta. Hay redes sociales que se dirigen a una población más joven y tenemos que saber cómo trabajarla. No es lo mismo emplear Facebook que Instagram o Twitter. No son los mismos públicos ni son las mismas personas. También es necesario tener claro que nuestro mensaje no varía; sí la forma en la que interpretamos el mensaje en cada red social hacia los distintos públicos. 

Según la cantidad de habitantes, cambia mucho el encare de una red social. En el caso de ciudades grandes, donde hay medios de comunicación masivos, televisión, radio y periódicos, nuestros mensajes son mucho más complejos y abarcativos. Las redes sociales nos ayudan a llegar a segmentos específicos. Ahora también, en el caso de ciudades pequeñas, donde el modo de informarse es básicamente por redes sociales, cambia el enfoque de un plan de comunicación y se vuelve 100% sobre redes sociales. Nuestro contenido empezaría a apuntar a eso y ya no se volvería tan amplio como en una ciudad grande. 

Ahora, un dato que es muy importante: cuando uno habla de redes sociales y trabaja redes sociales, hay que tener en claro que es una comunicación de dos vías y es necesario escuchar a las personas. La red social está para generar relaciones. Actualmente, uno de los errores más grandes en los gobiernos es pensar que una red social es como un megáfono o funciona igual que la televisión, que uno pone algo de contenido y la gente escucha. No, en la red social las personas responden y esperan una respuesta.

Son medios de conversación, entonces los gobiernos tienen que tener muy claro que las redes sociales tienen que estar abiertas a escuchar y a responder. No se puede tomar a la red social como un método tradicional; es necesario tener una estrategia, es necesario tener profesionales encargados de eso y tener un equipo de comunicación que sepa cuidar y escuchar también a las personas.

4. Teniendo en cuenta que en Argentina es un año electoral, ¿cómo deben hacer los gobiernos locales para definir las necesidades comunicacionales de gestión y las de la campaña política? ¿Cómo equilibrarlas o conciliarlas?

– Conciliar la comunicación de campaña y de gobierno es tal vez el desafío más grande para los políticos en gestión. Generalmente la comunicación de campaña se come a la comunicación de gobierno; es algo muy común. Es necesario tener en cuenta que mientras dura la campaña, mientras estamos en año electoral, el gobierno no puede parar de comunicar. Inclusive para el éxito de la campaña es necesario que el gobierno se mantenga comunicando.

Como hablamos anteriormente, el uso de las redes sociales es clave; no se puede abandonar las redes de gobierno y pasar a usarlas como de campaña. Son dos cosas distintas y si el objetivo del político es mantener el gobierno, es muy necesario que esa comunicación se mantenga desde los dos caminos porque no necesariamente el ciudadano normal sigue a los candidatos. Las personas son cada vez menos politizadas y siguen a sus intereses. Pero sí es posible que sigan o escuchen o estén atentos a noticias del gobierno porque les interesa, porque son cosas beneficiosas para ellos. Entonces es necesario que el político, que el equipo tanto de campaña como de comunicación de gobierno sepa trabajar ambos y no dejar que la campaña se coma la comunicación de gobierno.

Así también es necesario pensar la comunicación de gobierno desde el principio de una gestión para que en el momento de la campaña no se haga un bombardeo de “hicimos esto, hicimos aquello”. Eso no le conviene a nadie y no se queda en la cabeza de las personas. Se llega a la campaña habiendo comunicado con éxito y creando un mensaje, un relato, una relación con el electorado. Así en campaña es mucho más fácil para el político alcanzar el objetivo de reelección o de elegir el candidato con el que quiere que continúe su gestión.

5. ¿Qué papel debe jugar la comunicación política a la hora de realizar una transición entre una administración que termina y otra que empieza en una Municipalidad? ¿Hay un lugar pensado para la comunicación en este sentido?

Idealmente sí debería estar pensado. Es una cuestión más que nada del equipo que sale de comunicación; si deja o si continúa. La transición tiene que ser comunicada a las personas, deben saber qué es lo que está pasando durante ese periodo. Ahora no es algo que en la práctica suceda mucho. Generalmente, el que deja el poder, el que deja el gobierno, lo deja y el siguiente empieza de cero. No es lo ideal, pero es lo que se acostumbra. Sí debería existir una transición más suave en donde se pueda trabajar y comunicar mucho más fácil. 

Casi no hay casos, salvo de continuidad de gobierno, en los que se dé una transición fácil. Quien trabaja en comunicación generalmente es muy celoso de lo que hizo y de su trabajo, y no quiere que el otro lo continúe. Entonces, muchas veces es difícil conciliar eso entre dos equipos distintos. 

6. Según tu experiencia y viendo las tendencias internacionales, ¿hacia dónde irá la comunicación política en los próximos años? 

– La comunicación política sólo tiende a profesionalizarse cada vez más, y a ser vista y trabajada mucho mejor por parte de los gobiernos, de las campañas y de los políticos. Cada vez se está entendiendo más en América Latina la necesidad de una comunicación permanente. El electorado, si bien dice ser políticamente distante, está muy informado. Con el surgimiento de las fake news y con todo el boom que existe, te das cuenta de que las personas buscan reafirmar su opinión. Buscan información y para eso es necesario comunicar. 

Entonces la comunicación política juega un papel muy importante, a pesar de que las personas mismas dicen cada vez estar más alejadas de la política. En realidad, si uno se pone a investigar, te das cuenta de que estamos cada vez más politizados desde el punto de vista en el que buscamos cada vez más información, que lastimosamente ya no es neutral. Pero la comunicación política es una herramienta cada vez más importante, y sobre todo en América Latina.

Antes los políticos hacían lo que querían y la gente no entendía.“Comunicar es decir lo que hicimos bien y nada más”, se decía. Ahora las personas buscan más respuestas y, con el crecimiento de las redes sociales y de las fuentes de información, necesitan una mayor cantidad de información. Y ahí es donde hay, creo yo, una responsabilidad por parte de los políticos y de los gobernantes para encontrar los canales y habilitar conversaciones. Y por eso la comunicación política profesional cobrará cada vez más importancia.

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^{Imagen principal ilustrativa: Comunicación Política. Fuente: https://blog.up.edu.mx/.}
Redacción +Comunidad. 

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Grandes metrópolis como Ámsterdam, Helsinki, Barcelona, Nueva York y Londres ya aplican principios éticos a la inteligencia artificial en sus planes urbanos. Desde el sur global, en 2022 el municipio bonaerense de Vicente López (Argentina) se sumó a la lista y se convirtió en pionero regional sobre la materia. Con el apoyo del CAF – Banco de Desarrollo de América Latina, estableció lineamientos de responsabilidad y se propuso crear un observatorio específico para ello. 

Transparencia y derechos humanos

El gobierno de Vicente López impulsa, desde hace varios años, proyectos de IA para mejorar la prestación de servicios públicos y atender diferentes necesidades de su población. Por ejemplo, en el monitoreo del tránsito y con el objetivo de innovar en proyectos educativos, sanitarios y de seguridad. Ante este escenario, surgió entre el funcionariado la necesidad pública de garantizar el uso adecuado de todos los datos personales obtenidos por la administración local. 

Así, desarrolladores y todas las personas encargadas de implementar soluciones con esta tecnología en el municipio deberán tener en cuenta los nuevos principios anunciados. Además, especificando problemas, herramientas y otros procesos, tendrán que reportar los proyectos ante el futuro observatorio de ética de inteligencia artificial. Este estará compuesto, según anticiparon, por diversos actores de la sociedad y del ecosistema local.

“Estamos tejiendo las bases para el observatorio; tenemos el primer documento que es el fundamento, pero la tecnología se va renovando y hay que estar a la altura. Y que otros municipios encuentren en el observatorio un acompañamiento para lanzar IA; queremos orientar a los demás municipios”, afirmó Juliana Gómez, directora de Tecnología y Gestión Pública de la Municipalidad. 

La prioridad –aseguraron– es actuar con la máxima transparencia y respetar las libertades y los derechos humanos de la ciudadanía. De esa manera, cuando se sucedan dilemas éticos derivados de las soluciones de IA, las resoluciones deben estar en manos de seres humanos.

Un caso modelo para la ética local en la IA

“En Vicente López el uso de la tecnología, y particularmente de la inteligencia artificial, dejó de ser un desafío y pasó a ser una tarea que incorporamos en todos nuestros equipos. Es uno de nuestros pilares”, planteó Soledad Martínez, intendenta del partido. 

Con el fin de evidenciar elementos que resulten destacables en el proceso y que puedan ser considerados por otros gobiernos locales, el CAF – Banco de Desarrollo destinó elaboró un estudio del caso. Allí, resaltaron la necesidad de que “las ciudades y los municipios, como importantes consumidores de soluciones de IA, implementen principios éticos”. 

“Dada su capacidad de concentración y monitoreo, los gobiernos locales tienen la posibilidad de pilotar y probar diversos proyectos para el desarrollo de la ética de IA, logrando identificar de forma temprana sus efectos, impacto en la población y capacidad de escalar algunas de estas propuestas”, expuso en el documento Armando Guío Español, consultor de CAF. 

De ese modo –según el autor– el caso de Vicente López mantiene un “enfoque proactivo y demuestra la importancia que tienen los esfuerzos a nivel ciudad para el desarrollo de la ética de IA en Latinoamérica”.

“Está llevando a generar medidas mucho más aterrizadas al contexto del municipio y de Argentina sobre la ética de IA, siendo un gran elemento de movilización de esta discusión en el país. El reto está en que otras ciudades y municipios conozcan de estas iniciativas que se desarrollan en Vicente López y se puedan sumar a las mismas o lograr mejoras frente a propuestas anteriores, pero siguiendo una misma hoja de ruta”, sostuvo Guío Español.

Compartir el conocimiento

“La humanidad se encuentra en un estado de aprendizaje constante, por eso, esta capacidad de experimentación es esencial para el desarrollo de políticas públicas frente a tecnologías emergentes y sus constantes cambios”, reflexionó el autor del informe de CAF – Banco de Desarrollo de América Latina. 

En ese contexto, el especialista argumentó que el municipio de Vicente López “tiene la responsabilidad de brindar acceso a este tipo de información y compartir de forma proactiva su experiencia con otras regiones dentro y fuera de Argentina”.

Por lo pronto, las autoridades del partido bonaerense ya anunciaron que, con el nuevo observatorio, esperan ayudar en el proceso de desarrollo y adopción de la temática en otras ciudades.  

En este link podés conocer el texto completo de la “Declaración de Principios de Ética de Inteligencia Artificial (IA) en Vicente López”, que entró en vigor en octubre de 2022. Incluye fundamentos, acciones de implementación, evaluaciones de impacto algorítmico y otras tareas prioritarias del observatorio. 

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^{Foto principal: uso de IA en Tránsito de Vicente López.
Redacción +Comunidad.} 

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