Para fortalecer el vínculo con la comunidad, en los últimos cinco años la Municipalidad de Fray Mamerto Esquiú apostó a la transformación digital de sus servicios públicos.  Uno de sus primeros pasos en esa dirección fue la implementación en 2021 de Quiú, un chatbot para consultar información útil a la hora de realizar diferentes trámites municipales. 

En ciudades pequeñas como Fray Mamerto Esquiú, los chatbots pueden jugar un papel fundamental en el relacionamiento de los gobiernos locales con sus comunidades. Esta herramienta le permite a la población resolver dudas y obtener información de manera rápida y sencilla, sin necesidad de moverse de su casa.

De chatbots a Chat GPT, la evolución de Fray Mamerto Esquiú

Matías Cardozo, director de Modernización de la Municipalidad de Fray Mamerto Esquiú, explica que siempre prestan atención a la innovación de otras ciudades. Después de conocer la experiencia de Boti en Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), hace tres años atrás, decidieron desarrollar su propio chatbot municipal.

Sin embargo el último año la Municipalidad dio un paso más hacia la transformación digital y creó Fray GPT, un asistente virtual que busca eficientizar la gestión interna. Esta herramient,a basada en la tecnología de Chat GPT, está entrenada para trabajar con documentos administrativos relevantes, como por ejemplo decretos y ordenanzas. 

“Observamos como oportunidad de mejora el trabajo manual que realizan los y las empleadas municipales a la hora de consultar diferentes archivos”, comenta Cardozo. “Por eso diseñamos un asistente virtual que tiene como propósito mejorar la experiencia de los usuarios internos del gobierno y eficientizar su trabajo y tiempo”. 

Desafíos e impacto de Fray GPT

“En esta primera etapa este asistente virtual está destinado a dos grupos. Por un lado, a empleados administrativos, que necesitan acceso rápido y preciso para hacer sus tareas. Y, por otro lado, funcionarios y funcionarias públicas que necesitan información confiable para la toma de decisiones estratégicas y operativas”, explica el especialista.

En esa línea Cardozo agrega que el primer acercamiento de la herramienta con este público fue en mayo de 2024, en un taller de introducción a la Inteligencia Artificial. Celia Aguirre, fiscal municipal, fue una de las primeras en utilizar la herramienta, y cuenta que en su trabajo cotidiano verdaderamente hubo un cambio notorio. 

“Mi cargo comprende lo que es el asesoramiento legal de todos los procesos administrativos, por eso tengo que estar en contacto con estos archivos. Con esta herramienta, la búsqueda de la información y el resultado es mucho más rápida y eficiente. Por eso siento que es fundamental para cualquier municipio”, reflexiona. 

Próximos pasos a seguir

Entre los desafíos que representa la implementación de estas herramientas, Cardozo señala la adaptación al cambio y la apertura del equipo frente a estas iniciativas. “Nuestra ciudad tiene ese grado de apertura necesario, pero a veces hay que empujar un poco más hacia esa transformación que queremos lograr en todo el municipio”, señala.

De acuerdo a los próximos pasos a seguir, el funcionario anticipa: “Vamos a intentar medir el tiempo promedio en que se tarda obtener información desde Fray GPT. Además vamos a evaluar la precisión de las respuestas y la frecuencia de uso de los funcionarios y obtener una retroalimentación de usuarios para mejorar este asistente”.

El director de Modernización menciona que Fray GPT representa una innovadora solución digital para todo el personal de la Municipalidad de Fray Mamerto Esquiú. “Estamos abriendo las puertas a un futuro donde la eficiencia y la innovación trabajan de la mano para transformar la ciudad”, dice respecto al impacto de estas tecnologías.

La experiencia de Pampa del Infierno

En la localidad de Pampa del Infierno, provincia de Chaco, lanzaron en 2024 Anita, un chatbot diseñado para ayudar a resolver y agilizar las consultas de vecinos y vecinas (en la localidad habitan unas 10.000 personas). Una particularidad de este asistente virtual es que está equipado con inteligencia artificial para responder preguntas fuera del flujo estándar de la Municipalidad. 

Jorge Jara, asesor de Modernización Informática de la Municipalidad de Pampa del Infierno, contó que la iniciativa busca instalar un nuevo canal de comunicación. “Desde la intendencia se estaba queriendo dar solución a la gran cantidad de mensajes que recibía el municipio, entonces nos pusimos a investigar qué podíamos hacer”, dijo en diálogo con +COMUNIDAD.

Del proceso de creación e implementación, el asesor destacó que esta herramienta se entrenó para que responda sobre información de la localidad, con lenguaje coloquial. Jara, que además estuvo detrás del desarrollo del chatbot, explicó que armaron los textos con palabras propias de la zona para generar más cercanía y confianza. 

La adaptación de la población

De acuerdo al comportamiento de la población frente a esta iniciativa, el desarrollador comentó que aún no comprenden la función y la dimensión que representa Anita. Aunque es una propuesta nueva (se lanzó en septiembre de 2024), el asesor resaltó que de a poco van mejorando la experiencia de usuario y reeducando a su público. 

“Después de un mes de su lanzamiento vemos que las preguntas ya están siendo mucho más específicas, y sobre temas que responden al propósito por el cual nació Anita. Preguntas como qué días pasa la recolección de residuos, si quedan turnos para ir a hacer las compras o solicitudes de traslado de los camiones de agua”, ejemplificó Jara. 

Ante la pregunta si se inspiraron en el chatbot de otra ciudad para crear Anita, el asesor municipal respondió que no vieron una iniciativa así en una localidad similar a la suya. “Creemos que una buena gestión pública se puede enriquecer con las herramientas tecnológicas y administrativas del sector privado, esa fue nuestra inspiración”, agregó.

Más chatbots en ciudades pequeñas

Para que otras ciudades como Fray Mamerto Esquiú o Pampa del Infierno se animen a crear sus propios chatbots, Jara aconseja romper tabúes y saltar algunas barreras. “Lo primero que tenemos que dejar de pensar es que para tener un chatbot tenés que ser un municipio gigantesco, de primera categoría y con un presupuesto millonario”. 

Por su parte, Matias Cardozo agrega: “No tener miedo de pensar, como ciudad chica, que nunca vamos a estar a la altura de Córdoba o Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. Para el director lo más importante para replicar este tipo de proyectos es tener un grado de apertura hacia lo nuevo y constancia para trabajar este tipo de iniciativas. 

En un mundo cada vez más digital, las experiencias de las ciudades de Catamarca y Chaco invitan a reflexionar sobre la importancia de que los municipios se adapten y promuevan estos cambios para garantizar estos servicios a toda su comunidad. El entendimiento es que estas herramientas pueden ser un paso hacia un futuro más inclusivo y conectado, donde la innovación trabaja de la mano con la comunidad para construir un mejor entorno. 

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Imagen de portada: TINA, el chatbot del Estado argentino.

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En Lobería, partido habitado por menos de 20.000 personas en el sur de la provincia de Buenos Aires, el gobierno local diseñó un plan para conocer a ciencia cierta las características y la calidad del acceso a internet fijo y móvil en los hogares de la ciudad. Con todos los datos sobre la mesa, se propusieron pensar qué acciones públicas y privadas son las más necesarias para mejorar los servicios y dar más oportunidades a la población.

¿Qué pasa en las calles y en los hogares?

Para lograr sus objetivos, la Municipalidad de Lobería realizó en 2022 dos relevamientos: uno entre las empresas prestadoras del servicio y otro entre la población en general. 

El primero buscó conocer con mayor detalle cuál es la infraestructura desplegada en la localidad. Es decir, por dónde pasan los distintos tendidos y nodos, además de la tecnología de los equipos utilizados y el ancho de banda provisto.

Toda la información fue volcada en mapas y documentos técnicos con datos provistos por las compañías operadoras. Esta tarea contó con la asistencia de la empresa NEC, aliada al programa Ciudades del Conocimiento de RIL. 

Por otro lado, el plan de Lobería necesitaba saber qué pasa en los hogares. “Ponemos en marcha un censo de conectividad con el objetivo de relevar información acerca de este servicio y elaborar un mapa de calor que permita conocer la situación real de internet en nuestra ciudad. Además, estos datos colaborarán para impulsar y acompañar nuevas políticas públicas que mejoren el servicio”, decía en agosto de 2022 María Belén Goyhenespe, directora de Modernización y Tecnologías en Lobería. 

Este relevamiento ocurrió durante los días siguientes, alcanzando de forma digital y presencial a 902 hogares, entre un total de 4.500. ¿Cuál es el grado de satisfacción de los vecinos con sus servicios de internet fijo y móvil? ¿Cuáles son los principales tipos de conexión elegidos? ¿Y qué hay de la brecha digital? 

Iniciado el 2023, con los primeros resultados sobre la mesa, en Lobería detectaron que más del 99% cuenta con algún servicio de internet. Y si bien la conformidad en general es elevada, un porcentaje considerable de ciudadanos espera poder conectarse pronto a la fibra óptica. Este tipo de conexión ya es el más elegido en las casas, pero sólo existe un prestador y todavía no llega a todo el municipio. 

Experiencias variadas

Así como Lobería, otras ciudades pequeñas o zonas rurales implementan acciones público-privadas para lograr una mejor conectividad, romper el aislamiento y retener a sus poblaciones. Es el caso de Crespo (Entre Ríos, Argentina, 22.000 habitantes), que también realizó en 2022 un relevamiento entre operadores y hogares –sumado a otras medidas– en el marco del programa Ciudades del Conocimiento. 

En la provincia de Mendoza, el gobierno de Lavalle implementa desde 2019 políticas para llevar internet a la región árida del secano, habitada de forma dispersa por 12 comunidades. Para las zonas más urbanas, el servicio llega a ser de fibra óptica, mientras que para las áreas más alejadas se logró instalar torres que transmitan la conexión por aire. 

Existen otras formas de lograr mayor conectividad entre la población, sobre todo cuando la fibra óptica y los servicios aéreos no pueden alcanzar a todos los hogares. Por ejemplo, en 2020 el municipio de Catriel (Río Negro, 18.000 habitantes) puso en marcha el “Proyecto WiFi”. Instaló 20 puntos de internet libre en distintos espacios de la ciudad, para así reducir la brecha digital y permitir conectividad pública.

Fuera de Argentina, en San José de Chiquitos (Bolivia, 28.000 habitantes), se implementó en 2015 un proyecto público-privado para mejorar la conectividad en la zona rural. Utilizando tecnología de enrutamiento inalámbrico, ha logrado conectividad de banda ancha para un alto número de hogares y comunidades. Experiencias similares vivieron San José de Jáchal (Paraguay, 15.000 habitantes) y San Rafael (Antioquia, Colombia, 15.000 habitantes). 

En todos los casos, la conectividad a internet se logró a través de la colaboración entre los gobiernos locales y las empresas privadas. Requirieron inversiones iniciales significativas que, a largo plazo, resultan beneficiosas para la comunidad y la economía de la ciudad. 

Imagen principal: Unsplash

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Como resultado, en Argentina conviven dos tendencias dispares: la densidad poblacional es baja, pero el país tiene una de las tasas de urbanización más altas del mundo. ¿Qué implica esto? Mientras existen inmensas porciones del territorio sin habitantes, alrededor del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), y en apenas otros pocos lugares, se concentran millones de personas. 

Por diferentes circunstancias históricas y económicas, la mayoría de la población argentina elige desarrollar sus vidas alrededor de los centros urbanos. En consecuencia, cada vez más pueblos y ciudades pequeñas se ven obligados a reinventarse para no desaparecer. El desafío, entonces, es mantenerse como lugares atractivos para residir.

“La persona del pueblo que se siente obligada a emigrar en busca de oportunidades laborales corta sus raíces culturales y el desarraigo lo acompaña durante el resto de su vida. Y en las ciudades suelen obtener empleos mal remunerados”, analiza la investigadora Marcela Benítez, fundadora de la asociación Civil Responde (Recuperación Social de Poblados que Desaparecen).

Sobre esa misma línea, otra particularidad nacional es que el 60% de la población habita en los llamados aglomerados urbanos, que son 33. Se trata de regiones urbanizadas que se extienden a lo largo de varias divisiones administrativas, absorbiendo a su paso a localidades más pequeñas bajo una misma mancha.

Ciudades grandes

Sólo 24 ciudades argentinas superan los 150.000 habitantes. Y cinco aglomerados reúnen a la mitad de la población del país: AMBA, Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza y Gran San Miguel de Tucumán.

“Argentina es un claro exponente latinoamericano de rápida urbanización y concentración en grandes ciudades. Sus altos niveles de urbanización surgen de un proceso evidente ya a fines del siglo XIX”, repasa un informe de la Jefatura de Gabinete del gobierno argentino. Allí se relevan algunos de los factores que explican las características del sistema urbano argentino. 

Con matices propios de cada realidad local, estas ciudades grandes comparten desafíos comunes. Entre ellos, las desigualdades socioeconómicas entre sus distintos barrios, el manejo del transporte público, el equilibrio ambiental y el alcance de los servicios básicos de infraestructura. 

“La localización de los hogares de menores ingresos en las áreas periféricas de las ciudades, con acceso limitado a bienes y servicios públicos y a oportunidades de empleo, constituye una limitación estructural para superar la pobreza”, advierte el informe “Diagnóstico sobre ciudades y desarrollo urbano – Argentina 2030”, elaborado en 2017 por Cynthia Goytia y Marcela Cristini. 

 Ciudades pequeñas

Las estadísticas nacionales calculan que existen 675 ciudades de entre 2000 y 10.000 habitantes. “Son los municipios que encuentran las mayores limitaciones de capacidad burocrática para gestionar su desarrollo local”, señalan las especialistas en el reporte 2017, del que también participaron universidades y organizaciones civiles.

Uno de cada cuatro argentinos/as habita en una ciudad pequeña. Su participación fue aumentando progresivamente a lo largo de los últimos censos nacionales (los resultados específicos de 2022 todavía están pendientes) y hoy muchas de ellas intentan adaptar sus servicios para atraer a más población. 

“El factor principal que origina la mayor parte de la problemática urbana es el crecimiento urbano incontrolado. Hecho que se da en las grandes urbes, donde la curva de crecimiento se ha aplastado, pero también en las medianas y pequeñas, donde hay un salto exponencial. Es en estas últimas, la expansión territorial engloba ecosistemas rurales despoblados. Y genera consecuencias negativas en lo biológico y lo social”, observa el especialista Pedro Cuello. 

Según su interpretación, ciudades argentinas de todos los tamaños han seguido un “anárquico e incontrolado proceso de expansión”. Y fue motivado por “falta de planificación, insuficiencia de infraestructura básica y de servicios para la comunidad”. 

Desafíos 2030

Las proyecciones de población argentina muestran niveles crecientes de urbanización de cara a 2030, superando incluso los promedios históricos de América Latina. En ese contexto, surgen interrogantes acerca de la calidad de vida en las ciudades y las políticas que pueden mejorarla:

• ¿Cómo crear puestos de trabajo genuinos que permitan la inclusión de quienes se asientan en las periferias urbanas?
• ¿Qué soluciones de vivienda se necesitan para la población excluida?
• ¿Cómo integrar criterios de eficiencia, sostenibilidad y accesibilidad en el diseño del transporte público? 
• ¿Cómo deberían incorporarse las nuevas tecnologías para mejorar la accesibilidad en las ciudades? 
• ¿Cómo preparar los entornos urbanos para hacer frente al cambio climático? 

“Se observa un generalizado aumento del consumo de superficie por habitante, sin distinción de escala de ciudad o pertenencia regional de los casos. La evolución de este indicador plantea la necesidad de diseñar políticas públicas e instrumentos de gestión territorial que apunten a contener la expansión urbana indiscriminada, a encontrar formas de densificación que se integren a los tejidos urbanos existentes, y a generar una redistribución equitativa de los costos y beneficios de la urbanización”, concluyó un estudio realizado en 2019 por el Observatorio Federal Urbano.

Ciudades de todos los tamaños están llamadas a pensar su planificación de cara al futuro. Mientras, deben atender múltiples necesidades en un contexto de crisis. ¿Cómo se prepara tu localidad para 2030? No dejes de compartir inquietudes y experiencias en +Comunidad.

^{Imagen principal: Gran Rosario, 1,2 millones de habitantes. Fuente de imagen: impulsonegocios.com
Redacción +Comunidad}

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