La Ciudad de Guatemala se expande entre barrancos, volcanes y pendientes a 1.500 metros sobre el nivel del mar. Con más de 1,2 millones de habitantes, es la capital política y administrativa del país, y el territorio urbano más poblado de Centroamérica. En 2019 y 2021, la Coalición de Ciudades Capitales de las Américas contra el Cambio Climático (CC35) la reconoció como “Capital Verde de las Américas” por sus políticas ambientales orientadas a la recuperación y restauración de áreas verdes.

Uno de los ejes de ese reconocimiento es el Cinturón Ecológico Municipal: 95 kilómetros cuadrados de áreas naturales, que representan el 41,4 % del territorio local y tienen como objetivo conservar los ecosistemas y su biodiversidad. En 2019 el cinturón albergaba seis parques ecológicos en funcionamiento, cuatro en fase de diseño y más de 300 parques lineales y barriales.

Estos parques funcionan como nodos de la Red Urbana Verde, que busca conectar parques ecológicos, barriales y lineales mediante un arbolado continuo a lo largo de las principales calles de la ciudad. Todas estas estrategias se apoyan en el Programa de Reforestación Municipal, lanzado en 2017, con el que se sembraron un total de 12.251 árboles, y en el primer censo forestal inteligente del país que el gobierno municipal puso en marcha en 2024. 

^{Un hombre y una mujer censan el arbolado público. Imagen: Municipalidad de Guatemala.}

Un censo forestal para poner en valor el arbolado urbano

Para la Ciudad de Guatemala, los árboles son más que simples ornamentos: protegen, refrescan y transforman el entorno. Así, el censo forestal digital del país registra cada árbol con precisión, utiliza inteligencia artificial, imágenes satelitales y sensores remotos para anticipar podas, plagas y zonas sin sombra, convirtiendo el arbolado en un activo ambiental clave.

Griscelda Cruz, directora de Medio Ambiente de la Municipalidad de Guatemala, cuenta a +COMUNIDAD que esta herramienta surgió como una oportunidad para modernizar y unificar el mantenimiento y gestión del arbolado urbano. El proceso contó con el apoyo de City Data Alliance de Bloomberg Philanthropies, que brindó acompañamiento en formato de coaching. 

“El objetivo inicial del proyecto fue rediseñar la lógica de trabajo de las distintas dependencias responsables de cada etapa de la gestión del arbolado, y desarrollar una herramienta unificada basada en datos para coordinar las intervenciones”, explica.  “Este proceso se inició con un proyecto piloto en la zona 15, en el que se realizó una estimación del arbolado ubicado en el espacio público a través de una imagen LiDAR, con la intención de poder replicarlo en las 22 zonas de la ciudad”, añade Cruz. 

En pocas palabras, las imágenes LiDAR (Light Detection and Ranging) actúan como un escáner láser desde el aire: lanzan pulsos de luz, captan su rebote y construyen modelos 3D que muestran con detalle dónde está cada árbol y cuán alto y frondoso es.

^{Proceso de censo forestal digital del arbolado urbano. Imagen: Municipalidad de Guatemala.}

Tecnología al servicio del medio ambiente

Para levantar y procesar la información, el equipo recurrió a un combo de soluciones digitales. La columna vertebral del censo forestal fue ArcGIS Survey123, una aplicación que permite capturar las coordenadas de cada ejemplar, su estado fitosanitario, las necesidades de mantenimiento y sus características físicas. Con esos datos luego se calcula el valor de los servicios ecosistémicos mediante la plataforma i-Tree Eco.

Las ventajas que ofrece este enfoque digital –explica la directora– consisten en conocer y priorizar el mantenimiento que requieren los árboles, visualizar en tiempo real su cuantificación y los servicios ecosistémicos que proporcionan. “Este enfoque ofrece una respuesta más rápida y mejor distribución de los equipos de trabajo, así como una prevención de riesgos. Al realizar el censo forestal se visualiza si el árbol presenta algún problema y eso nos permite generar acciones preventivas”, dice.

Lecciones del piloto de censo forestal en la zona 15

El ensayo inicial cubrió la zona 15 y arrojó un inventario de más de 9.000 árboles pertenecientes a 120 especies, de las cuales cerca del 90 % presentaba una condición fitosanitaria excelente. “El levantamiento de campo empleado permitió conocer a fondo la estructura del arbolado, reforzar el criterio técnico y recopilar datos confiables mediante la observación individualizada de cada árbol”, describe Griscelda Cruz sobre el proceso.

La exploración de métodos alternativos —entre ellos el censo “en gabinete”— permitió acelerar el trabajo y ganar eficiencia. Respecto a cómo se evalúan sus impactos en términos de salud ambiental, Cruz revela: “Se estimó una producción de oxígeno anual de 214.65 tn/año, una retención de 2,799.40 m3/año de escorrentía pluvial, así como 1,803.53 kg/año de eliminación de contaminantes, reflejando impactos significativos en mitigación del cambio climático”. 

¿Qué quiere decir esto en números de la vida diaria? Significa que los árboles de la zona 15 producen el oxígeno que respiran unas 1.100 personas durante todo un año; absorben y almacenan algo más de una piscina olímpica de agua de lluvia, aliviando el sistema pluvial; y retiran del aire cerca de 1,8 toneladas de contaminantes, un peso comparable al de un automóvil mediano, antes de que lleguen a nuestros pulmones. Estas equivalencias fueron calculadas por +COMUNIDAD a partir de referencias abiertas y conversiones directas.

En síntesis, indica Cruz, el censo forestal se traduce en beneficios tangibles para la ciudad: más superficies sombreadas y, por lo tanto, menos islas de calor; mayor producción de oxígeno; y una barrera natural frente a la erosión y las inundaciones. Los datos recabados –añade– nutren una gestión municipal más eficiente: guían decisiones basadas en evidencia, optimizan recursos financieros y humanos, fomentan una planificación sostenible a largo plazo y respaldan cada intervención ante la ciudadanía.

^{Una trabajadora realiza el censo forestal digital del arbolado público. Imagen: Municipalidad de Guatemala.}

Los avances, sin embargo, trajeron sus propios desafíos. En el plano técnico, advierte: “Elaborar un censo forestal requiere personal de campo capacitado y metodologías estandarizadas, ya que no tener criterios generales para la planificación de intervenciones podría resultar en podas y/o talas innecesarias”. En el institucional, reconoce: “La gestión del arbolado involucra múltiples dependencias municipales, en esa línea la falta de información sistematizada genera conflictos y descoordinación”.

Hacer parte a la comunidad hace la diferencia

En la estrategia de reverdecimiento urbano, Cruz expresa que la ciudadanía juega un rol fundamental. No sólo como beneficiaria de un entorno urbano más verde, sino como agente activa en la transformación del espacio público sostenible y resiliente. En esa línea explica que su participación va más allá de la observación: se busca

que las personas también sean protectores del arbolado a través de actividades de monitoreo y reporte, en las que puedan identificar y reportar problemas y alertas. 

No obstante, la funcionaria identifica algunos desafíos culturales: muchas personas desconocen las ventajas del arbolado urbano y desconfían de las nuevas tecnologías aplicadas al espacio público. “La ausencia de canales efectivos de comunicación entre la institución y la población puede generar un ambiente de desconfianza  debido a que se perciben las acciones sin entender el propósito”, comenta sobre una de las dificultades que han atravesado.

Para contrarrestar esa brecha, la Municipalidad invita a la ciudadanía a sumarse de forma concreta. “Cualquier ciudadano puede participar en jornadas de reforestación para incrementar la infraestructura verde de la ciudad, o bien aportar ideas innovadoras para el diseño de nuevos espacios verdes o la ubicación de nuevos árboles”, dice Griscelda Cruz. 

Por último,  la directora comparte una breve hoja de ruta para otras ciudades interesadas en replicar el modelo y asegurar que la comunidad sea parte activa del cambio colectivo:

• Establecer canales de comunicación efectivos con la población.
• Establecer un plan piloto para identificar y analizar el territorio a intervenir.
• Priorizar el censo forestal ejecutado en campo con el apoyo de tecnología.
• Formar de forma constante el personal.
• Desarrollar un marco normativo de ordenanzas municipales relacionadas con el arbolado. 
• Fomentar la coordinación interinstitucional. 
• Promover la participación ciudadana.

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Se trata del Programa Municipal de Vivienda Prioritaria, destinado especialmente para familias sin bienes a su nombre y con ingresos de hasta cuatro sueldos mínimos, a quienes define como “familias prioritarias”. La ilusión final –indican las autoridades– es “convertir a la Ciudad de Guatemala en una ciudad de propietarios”.

Alineado con la Ley de Vivienda y su reglamento, el programa establece un “Régimen Especial para el Desarrollo de Vivienda Prioritaria”, que incentiva la participación del sector privado en la construcción de estas viviendas mediante beneficios edificatorios. Las unidades habitacionales, de dos y tres habitaciones, se ubican en zonas estratégicas según el Plan de Ordenamiento Territorial (Zonas Generales 3, 4 y 5), y cuentan con la supervisión y regulación de la Municipalidad de Guatemala.

Andrea Barrientos, coordinadora de proyectos en la Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano, la entidad técnica municipal detrás del programa, conversó con +COMUNIDAD sobre el impacto de esta iniciativa y su detrás de escena. “Se han logrado superar desafíos por medio de la alianza y buena comunicación con distintos actores de la cadena de valor. Mediante la adaptación y flexibilidad, manteniendo el enfoque del objetivo del programa”, expresó.

Un hito: más de 4.500 viviendas desde 2019

━ ¿Cuál ha sido, hasta el momento, el impacto del programa Vivienda Prioritaria sobre el déficit habitacional de la Ciudad de Guatemala?

━ Actualmente en la cartera del programa tenemos más de 4.500 viviendas en diferentes fases, que se han ido conformando desde la aprobación del reglamento en el 2019. Hay proyectos habitados, proyectos con obra finalizada, proyectos en obra, proyectos en trámite de licencia y anteproyectos. El déficit habitacional es de 73.000 viviendas para el año 2019, el cual es una estimación propia basada en el tamaño del hogar de 4.1 personas; tasas de crecimiento de poblacional anual 1.33 y 1.49% con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) del 2018; segmentación socioeconómica de ProDatos del 2020 y demandas de viviendas acumuladas por el Banco Mundial.

━ ¿Cómo se define y verifica que una familia cumpla con el perfil de “atención prioritaria” para acceder al programa?

━ La ley de vivienda 09-2012 establece como uno de los principios de carácter público y social a las familias y además indica que se debe propiciar el acceso a la vivienda a las personas en condición de pobreza. Bajo esos lineamientos, el reglamento de vivienda prioritaria se enfoca en atender a familias guatemaltecas de escasos recursos económicos que carecen de bienes inmuebles y de una vivienda digna, adecuada y saludable. 

La Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano tiene a su cargo verificar que las unidades habitacionales hayan sido adquiridas por las familias guatemaltecas prioritarias y que dichas unidades habitacionales hayan cumplido con la relación de tamaño y precios correspondientes, lo cual será acreditado por dicha empresa mediante la emisión constancia de cumplimiento de vivienda prioritaria. Las empresa verifica el cumplimiento solicitando varios documentos que acrediten con lo indicado anteriormente, como lo son certificados de nacimiento, matrimonio o unión de hecho, carencias de bienes, constancias de ingresos, entre otros. Los núcleos familiares que permite la norma son los siguientes:

1. Personas que constituyen un matrimonio o una unión declarada, con o sin hijos.
2. Convivientes con hijos en común.
3. Madres y/o padres solteros/as con hijos o dependientes, que conformen un núcleo familiar.
4. Hermanos/as de cualquier edad, que conformen un núcleo familiar, con o sin dependientes.
5. Personas que tengan a su cargo familiares hasta el segundo grado de consanguinidad, de cualquier edad y que conformen un núcleo familiar.
6. Personas que tengan a su cargo menores de edad o personas discapacitadas, de la cual tengan la tutela legal. 

El detrás de escena para acceder a vivienda prioritaria

━ ¿Qué incentivos específicos reciben las empresas del sector privado que participan del Régimen Especial para el Desarrollo de Vivienda Prioritaria?

━ El uso de suelo de vivienda prioritaria recibe: 

1. 25% de reducción de tasa de licencia municipal.
2. Un 25% de reducción de tasa de licencia municipal si presenta una certificación de sostenibilidad.
3. Está eximido del pago de impacto vial (Reglamento de Impacto Vial. Acuerdo COM-03-04).
4. Está eximido de cumplir con la dotación de estacionamientos regulado en el Reglamento de Diseño y Dotación de Estacionamientos (COM-03-2009).
5. Cuando es un proyecto 100% vivienda prioritaria y hasta seis niveles, el costo de no tener elevador.
6. Acceder a edificabilidad ampliada en zonas generales del POT G3, G4 y G5 sin aplicar al reglamento de incentivos o a los incentivos que genera la vivienda Prioritaria (N. de la R.: se trata del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Ciudad de Guatemala. G3, G4 y G5 son clasificaciones que indican la densidad y tipo de uso de suelo en una zona). 

El uso de suelo de vivienda prioritaria genera incentivos transferibles y que se pueden utilizar en el mismo proyecto, en el mismo predio, en dos predios distintos o se pueden ceder/vender a otro propietario. Estos incentivos consisten en:

1. Una vivienda prioritaria de 45 m2 genera:

• a. 75 m2 de edificabilidad ampliada o
• b. 75 m2 de altura ampliada o
• c. Reducción de 3 plazas de estacionamiento.

2. Una vivienda de más de 50m2 genera:

• a. 125 m2 de edificabilidad ampliada o
• b. 125 m2 de altura ampliada o
• c. Reducción de 3 plazas de estacionamiento.

3. Una vivienda prioritaria de 46 m2 genera la posibilidad de acceder a un índice de edificabilidad aumentado en zonas generales G3, G4 y G5 en el mismo predio o en otro predio, el cálculo se realiza de la siguiente manera:

• En el mismo predio 1 m2 de edificabilidad aumentada = 1.25 m2 de Vivienda Prioritaria (se divide el área de la vivienda en 1.25 para estimar la cantidad de m2 adicionales gana)
• En un predio distinto:

i. G3: 1 m2 de edificabilidad aumentada = 2.5 m2 de Vivienda Prioritaria.
ii. G4: 1 m2 de edificabilidad aumentada = 3 m2 de Vivienda Prioritaria.
iii. G5: 1 m2 de edificabilidad aumentada = 3 m2 de Vivienda Prioritaria.

Para la transferencia de incentivos tienen un periodo de 10 años para poder utilizarlos a partir de la emisión de la licencia de construcción. Además de esto, la Empresa acompaña en sus gestiones y actúa como un facilitador del proceso al desarrollador, desde la evaluación del terreno hasta la escrituración de las viviendas.

━  ¿Qué mecanismos utiliza la Municipalidad para asegurar que las viviendas construidas cumplan con los estándares de calidad establecidos?

━  Para que la Municipalidad autorice la construcción de un proyecto inmobiliario, esta  debe tener autorizaciones previas de entidades del Estado, como medio ambiente, salud, CONRED (Riesgo), AGIES. Posterior a eso, si cumple con las normativas municipales, se procede a autorizarlo. Existe en el país una entidad que asegura hipotecas de vivienda nueva y tienen también requisitos y estándares de construcción que los proyectos tienen que cumplir.

━  ¿Qué aprendizajes tuvieron en el desarrollo de esta política habitacional? Si se presentaron barreras o desafíos, ¿cómo los resolvieron?

━  En el tiempo que lleva la norma vigente hemos podido aprender que este tipo de proyectos no es para todos los desarrolladores. No han sido las empresas miembro de las cámaras de constructores ni las empresas más grandes de Guatemala las que han aplicado a la norma. Son pequeños o medianos desarrolladores que construyen fuera de la ciudad o que su negocio principal es otro; han sido empresas que quieren aportar socialmente al país. 

Ha sido muy importante generar confianza con el desarrollador por medio del acompañamiento contínuo y facilitando la resolución de conflictos en trámite de licencia. Se han logrado superar desafíos por medio de la alianza y buena comunicación con distintos actores de la cadena de valor, mediante la adaptación y flexibilidad de la norma, y manteniendo el enfoque del objetivo del programa. Es importante mencionar que también se ha podido superar los desafíos por medio de los resultados que ha ido teniendo el programa, tanto para las autoridades, como para los desarrolladores y las personas.

En esta nota de +COMUNIDAD puedes conocer más sobre la experiencia de Guatemala y leer testimonios de beneficiarios del programa Vivienda Prioritaria: 

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^{Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD basada en fotos de Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano.}
Redacción +COMUNIDAD

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Por Juan Martín de Chazal,
Redacción +COMUNIDAD

La crisis de acceso a la vivienda se ha convertido en una realidad crítica en la mayoría de las grandes ciudades del mundo. Alquilar o comprar un hogar seguro es cada vez más difícil para sectores medios y bajos, enfrentando precios de alquiler disparados, poca oferta habitacional y condiciones que relegan a millones de personas a la precariedad.

Las principales ciudades de Europa, América Latina y otras regiones lidian con desafíos similares: alquileres que consumen más de la mitad de los ingresos, baja disponibilidad de inmuebles y la proliferación de barrios inasequibles.

A pesar de este panorama, existen modelos de políticas públicas y programas habitacionales que han logrado revertir esta tendencia en ciudades específicas. Se trata de enfoques que intentan aliviar el problema y transformar el acceso al hogar como un derecho esencial. 

El modelo de vivienda en Viena

Viena, la capital de Austria, es mundialmente reconocida por su modelo de vivienda pública y asequible, que permite que miles de personas accedan a un hogar sin el temor de que los alquileres absorban gran parte de sus ingresos. Desde principios del siglo XX, la ciudad invierte en un sistema robusto de vivienda pública, con el Estado como actor fundamental en la provisión de soluciones habitacionales.

La ciudad cuenta con más de 220.000 departamentos en edificios municipales y otros 200.000 que son gestionados por asociaciones sin fines de lucro, las cuales ofrecen alquileres a precios muy por debajo del mercado. ¿El resultado? Una mayor oferta de alquileres baratos que también presiona a la baja los precios en el ámbito privado. 

Según cifras del gobierno, alrededor del 60% de los 1,8 millones de vieneses viven en viviendas públicas o subsidiadas. Además, las políticas de alquiler aseguran contratos estables y una rotación justa que evita la especulación inmobiliaria.

Para poder acceder a una vivienda social, existen requisitos que la mayoría de los residentes en Viena cumplen. Primero, ser ciudadano de la Unión Europea o contar con un permiso de residencia; segundo, haber vivido en la ciudad por al menos dos años; y tercero, no superar ciertos umbrales de ingresos.

En 2024, cualquier persona con ingresos mensuales de hasta 3506 euros puede acceder a un apartamento público; para una pareja, el límite es de 5225 euros; y para tres personas, 5918 euros. “Aquí nos gusta decir que todos pueden vivir en viviendas municipales: desde el taxista hasta el profesional universitario. Este enfoque asegura la diversidad social y ayuda a desarrollar un espíritu de comunidad“, dijo en 2020 Markus Leitgeb, entonces portavoz de Wiener Wohnen, la organización inmobiliaria social de Viena, a Equal Times.

Un legado centenario

Esta historia comenzó hace más de 100 años, tras el fin de la Primera Guerra Mundial, cuando la ciudad empezó a construir edificios de vivienda social conocidos como Gemeindebauten. “Esta iniciativa temprana sentó las bases para una estrategia integral que abarca funciones tanto reguladoras como participativas en el mercado de la vivienda por parte del gobierno municipal”, analiza Huaisi Cen, especialista en asuntos inmobiliarios. 

Desde entonces, estos complejos se han multiplicado y se diseñan con espacios verdes, servicios como guarderías y escuelas, tiendas, y conexiones con el transporte público. Según sus planificadores, este enfoque procura crear entornos que fomenten la cohesión social y el bienestar, además de proporcionar viviendas.

Los habitantes de Viena pueden pagar 500 euros al mes –un precio bastante inferior al valor de mercado– por departamentos de 70 metros cuadrados y tres habitaciones en zonas bien ubicadas. Este es el caso de Tesbire Keskin, una auxiliar administrativa entrevistada por Euronews que pudo mudarse hace 20 años junto con su familia. 

“La guardería está justo enfrente y el colegio está a diez minutos andando. En dos minutos estoy en el metro. Cuando mis hijos eran pequeños y yo no podía llegar a casa del trabajo, los vecinos los recogían de la guardería. Aquí se está muy bien; es verde, tranquilo. Estoy muy contenta, satisfecha”, contó en el reportaje. 

¿El modelo de Viena es replicable en otras ciudades?

Frecuentemente la prensa internacional define el modelo de Viena como “el paraíso de los inquilinos”, “un oasis en medio de la crisis mundial de vivienda” , “un milagro inmobiliario” o sencillamente como una “utopía”.

El sistema de vivienda de Viena está sustentado en un sólido esquema de financiamiento. Desde la década de 1920, un porcentaje fijo del impuesto sobre los ingresos laborales es destinado exclusivamente a la construcción y mantenimiento de viviendas públicas. Este flujo constante de recursos permite que Viena construya entre 5000 y 7000 nuevas viviendas al año, con una inversión anual que supera los 400 millones de euros.

“Un hito importante en la evolución de la estrategia de vivienda de Viena fue la creación del Wohnfonds Wien en 1984. Esta institución se creó para proporcionar un mecanismo estructurado de asignación de terrenos, financiación y apoyo a proyectos de vivienda, actuando eficazmente como un banco de tierras para el bien público”, puntualiza Huaisi Cen. 

El éxito del modelo de Viena ha atraído la atención de urbanistas y especialistas en políticas habitacionales a nivel global. No obstante, la replicabilidad de este modelo no es sencilla debido a su excepcionalidad. “El sistema se basa en una tradición de 100 años. No es posible copiarlo idénticamente”, señala Kathrin Gaál, vicealcaldesa de Viena.

Además, la ciudad cuenta con más de 3 millones de metros cuadrados de suelo público disponible para la construcción, un recurso que pocos territorios pueden aprovechar. “Esto proporciona a los vieneses la certeza de que la vivienda seguirá siendo asequible”, puntualiza la funcionaria. 

Guatemala: vivienda asequible desde el ámbito municipal

En América Central, la Ciudad de Guatemala implementa desde 2019 una iniciativa innovadora en la región: el Programa Municipal de Vivienda Prioritaria y Asequible. Tiene como objetivo “convertir a la Ciudad de Guatemala en una ciudad de propietarios”, en respuesta a un déficit habitacional que, según cifras oficiales, alcanzaba el 90 % en 2020. 

Este programa, coordinado por la Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Guatemala, genera condiciones para que el sector privado se involucre activamente en la construcción de viviendas accesibles, ofreciendo incentivos y asesoría que promueven el desarrollo de proyectos habitacionales de alto impacto social y rentabilidad financiera.

En 2022, más de 600 unidades de vivienda prioritaria estaban en proceso de construcción, con una proyección de más de 1300 unidades adicionales que buscan contribuir a la reducción del déficit habitacional en la ciudad. La ubicación de los proyectos es estratégica: se sitúan en zonas dotadas de servicios urbanos, cercanas a centros de trabajo y accesibles mediante el transporte público. 

“Contamos con el apoyo de la Municipalidad de Guatemala a través de la empresa municipal de vivienda y el personal de ventanilla única, que nos asesoraron durante todo el proceso, especialmente en los incentivos para poder realizar este tipo de proyectos. Fue una excelente experiencia comercial: se vendieron 80 apartamentos en menos de dos meses. También estamos agradecidos por la respuesta de la gente”, valoró el ingeniero José F. Obiols, desarrollador inmobiliario. 

Vivienda propia: una oportunidad de cambio de vida

Para los beneficiarios de este programa, el impacto en sus vidas es tangible. Yarino Pérez Vila, uno de los nuevos propietarios en Guatemala, destaca las facilidades de pago y la asequibilidad como factores clave para decidirse a adquirir una vivienda en lugar de seguir pagando una renta. “Lo que me animó a comprar acá fue la facilidad de pago. Comparado con otros proyectos que visité, este se ajusta mucho más a mi situación económica. Pagar esta mensualidad es más cómodo y accesible que seguir gastando en un alquiler”, contrasta.

Otro residente, Kevin Solórzano, resalta el valor de este programa para personas que, como él, inician “de cero” y buscan una estabilidad económica y personal. “Es una oportunidad que pocas veces se presenta: una mensualidad que nos ayuda a tener nuestra propia vivienda. Nuestro apartamento está demasiado céntrico, a la par de centros comerciales, avenidas principales y hospitales”, valora.

Karla Chiquín, también beneficiaria del programa, comparte lo que significa contar con una vivienda propia para su futuro y el de sus hijos. “Tener una vivienda propia es una seguridad y un beneficio para el futuro de mis hijos. Recomiendo a otros que se animen a comprar; aquí los precios son asequibles, especialmente para quienes somos de bajos recursos”, aconseja.

Inspiración y desafíos para otras ciudades

El modelo de Viena es un caso ampliamente estudiado que muestra cómo una política habitacional orientada al bienestar social puede hacer frente a la crisis de acceso a la vivienda. Sin embargo, su éxito se debe a un conjunto de condiciones particulares, como su continuidad centenaria y un sistema de financiamiento sostenido, que no todas las ciudades pueden replicar con facilidad.

La Ciudad de Guatemala, en contraste, ha optado recientemente por un enfoque que fomenta la propiedad, buscando reducir el déficit habitacional mediante incentivos para el sector privado y la construcción de viviendas accesibles. 

A pesar de las diferencias –Viena se centra en el alquiler social y Guatemala en la creación de propietarios–, ambos modelos comparten un objetivo común: aumentar la oferta de viviendas a precios más alcanzables, sin recurrir directamente a políticas que regulen los precios. 

En un contexto global donde la crisis habitacional es cada vez más profunda, estos casos sirven como una guía para reimaginar el acceso a la vivienda como un derecho para toda la población mediante políticas públicas inclusivas.

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^{Foto principal: viviendas en Viena, Austria. Fuente: Unsplash.}
Redacción +COMUNIDAD

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Por Guadalupe Fernández Bajas,
coordinadora de Certificaciones en RIL

Las ciudades generan diariamente una gran cantidad de datos sobre sus habitantes y sus comportamientos en áreas como la educación, la salud, el ambiente y el tránsito. Al analizar esta información, los gobiernos locales pueden comprender mejor las necesidades de sus poblaciones y tomar decisiones de políticas públicas más acertadas.

Varias ciudades de la región han priorizado el uso de los datos, fomentando una cultura en torno a ellos no sólo en sus equipos de liderazgo, sino también en todas las áreas y niveles de gobierno. 

Datos, ambiente y movilidad en Mendoza

Mendoza, en Argentina, estableció un área de Smart Cities, Gobierno Abierto y Transformación Digital. Esta iniciativa resultó clave para recopilar y gestionar los datos de la ciudad, institucionalizando su gobernanza.

La creación de esta Dirección fue acompañada por el desarrollo de métricas e indicadores para cada proyecto de la ciudad, permitiendo un seguimiento constante y la identificación de áreas que requerían mejoras. La protección del ambiente, por caso, es uno de los ejes estratégicos actuales de Mendoza. Y, en este sentido, la recopilación y el análisis de datos han sido fundamentales para impulsar acciones ambientales efectivas en la búsqueda de un futuro sostenible.  

Para mejorar la gestión de residuos, Mendoza desarrolló paneles de datos que monitorean la recolección diaria, y un equipo especializado los analiza para optimizar el proceso. Además, se implementó un sistema basado en inteligencia artificial para detectar microbasurales a cielo abierto y analizar la composición de los residuos de cada uno. Esta información permite a la ciudad reducir la cantidad de vertederos y aprovechar los residuos de manera más eficiente. 

La circulación y el tránsito son otros de los aspectos que buscan ser mejorados con datos. Mendoza creó un índice de movilidad peatonal que evalúa cada zona de la ciudad en función de la accesibilidad a espacios verdes, ciclovías, calidad del aire, niveles de ruido, cantidad de accidentes y seguridad peatonal, entre otros factores. Esta información ha sido clave en la planificación de espacios públicos y mejorar los desplazamientos en la ciudad.  

Seguridad y bienestar comunitario en Las Condes

En Las Condes, en Santiago de Chile, el uso de datos fue crucial para enfrentar la alta tasa de criminalidad. Basándose en paneles de datos georreferenciados y análisis de datos de los últimos cuatro años, la comuna instaló 5300 cámaras de monitoreo que contribuyeron significativamente en reducir los ilícitos. Además, una encuesta ciudadana reveló que el 77% de las personas encuestadas valoró positivamente la instalación de los dispositivos. 

A partir de los datos obtenidos, el gobierno local lanzó el programa “Encarga tu Casa”: un servicio municipal gratuito en el que la policía ofrece resguardo y patrullaje a viviendas cuyos habitantes están de vacaciones o temporalmente ausentes. 

En Las Condes también se utilizaron datos para el desarrollo de parques y espacios públicos de alta calidad. El programa “Las Condes 5M”, por ejemplo, resalta los servicios disponibles para los residentes a cinco minutos a pie. Otro de los servicios en línea basado en datos cartográficos es la iniciativa “Chao Calor”, que visualiza los sitios públicos y las instalaciones que ofrecen una mayor sombra y acceso al agua potable durante los episodios de calor. 

Otros servicios que brinda son wifi gratuito, parques, plazas con estacionamientos accesibles y su disponibilidad, también recorridos de autobuses en tiempo real, carriles para bicicletas, mapa de calor, ubicación de marquesinas y puestos de bebida. 

Por otro lado, en el cerro Calán, ubicado en la precordillera de Las Condes, se utilizó un enfoque participativo para diseñar un Parque Natural Urbano que sirviera a todos los residentes. De esta manera, se han recuperado 45 hectáreas que han estado abandonadas durante décadas. 

Planificación urbana con datos en Ciudad de Guatemala

En la capital guatemalteca, un diagnóstico territorial permitió el desarrollo de una estrategia de planificación urbana dividida en cuatro áreas clave. Son Distrito Verde (40% del territorio), Distritos de Oportunidad (20%), Barrios Prósperos (38%)y Comunidades en Desarrollo (2%). 

Esta estrategia, basada en encuestas de percepción y datos urbanísticos, impulsó proyectos de espacio público, programas sociales, y actividades de fortalecimiento del tejido social. Así, procuraron mejorar la convivencia pacífica y la percepción de seguridad de la comunidad, aumentando el arraigo entre los residentes.  

Además, se realizó un relevamiento de emprendedores que identificó que la mayoría son jóvenes entre 18 y 34 años. También detectó que los principales desafíos que enfrentan son el análisis de mercado, la capacitación y el apoyo institucional.  Para abordar estos retos, se lanzó la plataforma “Capital Data“, que ofrece a los emprendedores acceso a datos clave para la toma de decisiones y la identificación de oportunidades.

Transformación digital en Porto Alegre y San Pedro Garza García 

Porto Alegre, en Brasil, experimentó una transformación digital rápida y sustancial que ya está mejorando la prestación de servicios e impulsando resultados. Se destaca la reducción de seis a siete horas para iniciar un negocio, y la disminución de papel del 4238% en el consumo de papel en 2023.

En la ciudad de San Pedro Garza García, México, se desarrolló un chatbot llamado “Sam Petrino”. Cualquiera puede acceder con un celular, logrando la digitalización total de la experiencia ciudadano-cliente. Esta herramienta, diseñada con participación ciudadana y expertos en TI, permite recopilar datos e información cartográfica para facilitar la gestión de trámites y denuncias. 

Asimismo, San Pedro Garza García  lanzó el programa “Cuidemos, Banco de Tiempo”. Este reconoce el trabajo no remunerado de cuidadoras y busca redistribuir responsabilidades entre el gobierno, la familia y la comunidad. El programa ofrece relevos domiciliarios, traslados a citas médicas y otros servicios basados en un relevamiento exhaustivo de las necesidades de las cuidadoras en los barrios más vulnerables de la ciudad.

Como parte del programa también se vinculan espacios de cuidado, tales como guarderías, estancias infantiles o estancias del adulto mayor. Además, se ofrece atención psicológica, cursos, talleres y actividades para el bienestar y autocuidado de la cuidadora. 

Para el relevamiento se visitaron más de 9000 viviendas en los 18 barrios priorizados de San Pedro y 1813 hogares de barrio vulnerable de la ciudad “San Pedro 400”. En 8 de cada 10 hogares había un cuidador que brindaba en promedio 11 horas de cuidado al día y el 93% eran mujeres. Actualmente 1099 cuidadores recibieron alguno de los servicios ofrecidos. La evaluación del bienestar emocional se aplica inmediatamente a los nuevos miembros y cinco semanas después de iniciar el programa. Al inicio, la puntuación media era de  48/100. Cinco semanas después, aumentó a 78/100.

El estándar de Certificación What Works Cities 

Mendoza, Las Condes, Guatemala, Porto Alegre y San Pedro Garza García tienen en común ser ciudades premiadas internacionalmente  por su gestión de datos. En concreto, recibieron la Certificación What Works Cities, impulsada por Bloomberg Philanthropies y Results for America. 

Este programa establece un estándar de excelencia internacional que ayuda a los gobiernos locales a usar datos y evidencia de manera efectiva para abordar sus desafíos más apremiantes y mejorar la vida de los residentes. A su vez, ofrece oportunidades de aprendizaje gratuitas y acompañamiento personalizado a las ciudades que quieren mejorar sus prácticas de datos. Al momento, hay más de 78 ciudades de América Latina que participaron del programa. 35 trabajaron para mejorar sus prácticas de datos y 17 que ya alcanzaron la Certificación What Works Cities. 

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Imagen ilustrativa de portada: Blog BID.

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