En Godoy Cruz, Mendoza, la planificación urbana comenzó a trabajar con foco en la movilidad peatonal. Un hito en ese proceso fue la creación, en 2022, del Mapa de Caminabilidad, una herramienta que evalúa la calidad de los trayectos a pie y ofrece insumos para orientar la gestión. La iniciativa surgió en un contexto de crecimiento poblacional —el municipio ya supera los 210.000 habitantes— y de una trama urbana con limitaciones históricas para los desplazamientos peatonales.

El mapa busca ofrecer información para que las personas elijan recorridos más cómodos y seguros, especialmente de manera no motorizada. Al mismo tiempo, permite que la Municipalidad genere diagnósticos para planificar obras y jerarquizar intervenciones en el espacio público.

El proyecto se desarrolla en conjunto con la Universidad Nacional de Cuyo e integra variables como conectividad, seguridad, calidad ambiental, usos del suelo y accesibilidad. Esa metodología permitió construir un índice de caminabilidad que empieza a mejorar progresivamente. 

Por ejemplo, calles que antes aparecían con valores bajos están siendo intervenidas y, a partir de estas obras, se empiezan a transformar en espacios “óptimos”. Matías Grima, jefe de Proyectos Urbanísticos y Observatorio Territorial de la Municipalidad de Godoy Cruz, explicó a +COMUNIDAD cómo ha madurado el proyecto y el impacto que tiene en la comunidad promover una “ciudad caminable”. 

Elaboración del Mapa de Caminabilidad

El proceso de construcción del Mapa de Caminabilidad partió de un diagnóstico claro: durante décadas, las calles de Godoy Cruz se planificaron priorizando al automóvil. Esto derivó en veredas estrechas, poco transitables, con falta de iluminación y expuestas a situaciones de inseguridad. 

Frente a esa realidad, se diseñó una metodología de análisis que integró variables como espacio viario, señalética, seguridad vial y calidad ambiental, con el objetivo de medir cuán amigables eran los recorridos para quienes se desplazan a pie.

¿Qué desafíos hicieron necesario pensar en la caminabilidad como eje de la planificación de la ciudad? Grimma enumera la concentración de servicios en puntos neurálgicos, la falta de conectividad este-oeste y la congestión vehicular. Otros fueron disminuir la inseguridad en los trayectos diarios, mejorar las condiciones de la red de transporte peatonal, fortalecer el transporte colectivo a través de paradas seguras y mejorar la calidad ambiental a lo largo de la red viaria. 

La Universidad Nacional de Cuyo aportó un marco teórico, diseñó la metodología y colaboró en el procesamiento de datos mediante un convenio de pasantías con estudiantes de arquitectura. El municipio, por su parte, sumó información del Observatorio Territorial y herramientas de Sistemas de Información Geográfica (SIG) que facilitaron la cartografía y la visualización digital de los resultados.

Resultados en el territorio

Los primeros diagnósticos señalaron áreas críticas con baja caminabilidad. Una de ellas fue la calle Alsina, que presentaba calzadas angostas y  tramos sin veredas, generando riesgos para peatones y ciclistas. Con esa información, se inició un proceso de renovación integral que incluyó veredas nuevas, cruces elevados, forestación y alumbrado LED.

“Esto nos permitió generar nuevos proyectos urbanísticos de mejoras a lo largo de otras arterias de la trama urbana, que hoy aparecen con un indicador bajo (‘malo’) y de a poco van transformando en ‘bueno’ u ‘óptimo’ a partir de las mejoras”, explica Matías Grima. 

En los últimos meses se concretaron obras en Alsina, Montes de Oca y la avenida General San Martín. El impacto de esas transformaciones en el índice se encuentra en proceso de medición, aunque desde el equipo técnico anticipan que los resultados deberían reflejar mejoras, ya que las intervenciones derivaron del diagnóstico inicial. Las mediciones actualizadas estarán disponibles hasta fines de 2025.

“A partir de la implementación del mapa, además de desarrollar distintos proyectos y obras, se incorporaron nuevos tramos a la red troncal de caminabilidad, con el objeto de ampliar la implementación de la metodología para la evaluación del espacio público”, menciona Grimma. “Del mismo modo, se utilizó el proyecto y sus mejoras para postular al programa de Bonos Verdes, que permite mejorar financiamiento para proyectos vinculados al desarrollo de esta política de planificación”, suma el especialista.

Tres obras destacadas con el Mapa de Caminabilid

1. Renovación de la calle Alsina:

• 1.300 metros lineales con una calzada de 10 metros de ancho.
• Nuevas veredas de 1,20 metros.
• Puentes peatonales y vehiculares, cruces sobre elevados y señalización vial.
• Obras de saneamiento.
• Instalación de fibra óptica.
• Soterramiento de líneas de media y alta tensión.
• Alumbrado LED.
• Renovación de forestales e impermeabilización de hijuelas de riego.

2. Renovación calle Montes de Oca:

• Remodelación integral de veredas, cunetas y banquinas.
• Equipamiento urbano y mobiliario antivandálico.
• Iluminación led.
• Mejoras en el equipamiento de semaforización.
• Renovación del arbolado público.
• Pavimentación.
• Pintura y señalización vial.
• Incorporación de cestos de basura de recolección diferenciada.
• Nuevos carteles nomencladores en esquinas.

3. Renovación de la Avenida General San Martín

• Nivelación de veredas.
• Baldosas podotáctiles.
• Incorporación de moderno mobiliario urbano: papeleros, canastos de residuos, bancos y asientos de caucho.
• Se renuevan acequias, cordones, rampas peatonales, puentes, alcantarillas y, en las esquinas, se colocarán bolardos de caucho.
• Trabajos en los desagües pluviales.
• Nueva red semafórica e iluminación led.
• Estacionamientos para motos y bicicleteros.

Claves de gestión y financiamiento

Para Grima, la implementación de metodologías como el Mapa de Caminabilidad requiere equipos técnicos “solventes, preparados y dispuestos”, y coordinación entre distintas áreas. Tras un proceso de priorización, las obras derivadas del diagnóstico se incorporan de manera progresiva en el presupuesto anua.  Y, en el caso de Godoy Cruz, se complementan con mecanismos de financiamiento como bonos verdes o instrumentos locales de ordenamiento territorial.

El municipio, por ejemplo, estableció una ordenanza de mayor aprovechamiento del suelo que permite la densificación urbana y exige compensaciones a desarrolladores privados. Parte de esos recursos se destina a proyectos vinculados con la caminabilidad y espacio público.

“Es importante que los municipios entiendan que toda obra de mejora que se realiza tiene un retorno que es recuperable a través de la captación de renta diferencial. Es decir, la creación de nuevas obras o mejoras urbanas se traducen en aumentos del valor inmobiliario. Estos, a su vez, puede tener impacto en una mayor captación de rentas por parte del municipio, lo que implica más recuperación”, desarrolla el jefe de Proyectos Urbanísticos y Observatorio Territorial de la Municipalidad de Godoy Cruz.

Más aprendizajes para otras ciudades

El proceso también dejó aprendizajes que pueden resultar útiles para otras ciudades. Grima señala que una de las claves fue mejorar la coordinación entre niveles de gobierno y áreas municipales para evitar intervenciones duplicadas.

“El desarrollo de estas estrategias ayuda a trabajar coordinadamente, evitando el solapamiento de obras por parte de distintos organismos y áreas del municipio que, en muchos casos, después deben volver a intervenirse por falta de planificación. Esto deriva en la pérdida de gran cantidad de recursos públicos y eficiencia”, explica.

Otro aspecto es la posibilidad de contar con diagnósticos claros para evaluar el espacio público, lo que permite jerarquizar problemáticas que muchas veces quedan relegadas frente a la movilidad vehicular. “Entre los aprendizajes que se alcanzaron, se puede considerar la elaboración de metodologías objetivas para la evaluación del espacio público como una gran herramienta de planificación”, remarca Grima.

El especialista subraya, además, la importancia de promover una cultura de desplazamientos más sostenibles y saludables. Para ello resultan centrales los diagnósticos periódicos y el uso de Sistemas de Información Geográfica que permitan monitorear y dar seguimiento a los proyectos con alcance territorial.

Con el tiempo, el Mapa de Caminabilidad dejó de ser solo un instrumento técnico y se transformó también en un insumo para la participación ciudadana. En palabras de Grima, el gran valor del proceso fue demostrar que “poner a los peatones en el centro de la planificación es posible y genera transformaciones concretas en la vida cotidiana de la gente

Imagen de portada: ilustración de RIL y +COMUNIDAD.

Redacción +COMUNIDAD

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ciudades

“Los proyectos urbanos deben prestar mayor atención a las necesidades reales de las personas”, decía desde Barcelona Zaida Muxí en 2022, en una entrevista que se volvió uno de los contenidos más leídos en +COMUNIDAD. En aquel diálogo, abordaba cómo la vida cotidiana —en particular la de quienes cuidan— queda con frecuencia excluida del diseño urbano, y de por qué las ciudades deberían pensarse desde el reconocimiento de las desigualdades.

Más de dos años después, la conversación se retoma en un nuevo contexto: el especial de género del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), con oportunidad del Mes de la Mujer. Ocurre además un momento en el que su recorrido profesional también tomó un nuevo impulso. Desde octubre de 2023, Muxí vive en Guadalajara, México, donde fue nombrada Profesora de Excelencia en la Escuela de Arquitectura, Arte y Diseño del Tecnológico de Monterrey. Allí trabaja con equipos docentes y estudiantiles para incorporar de forma transversal la perspectiva de género en los planes de estudio.

“Esto era inimaginable cuando hicimos la entrevista en 2022”, dice. “Podemos ir haciendo mejoras, y hay que hacerlas. Pero el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista. Es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”, responde acerca de los desafíos que enfrentan las ciudades del 2025 respecto al trabajo con una agenda urbana inclusiva y centrada en las personas. 

La perspectiva de género, entre avances y retrocesos

Al mirar estos años recientes, Zaida es enfática. Considera que hay ciudades como Barcelona que, entre 2015 y 2023, habían dado “pasos de gigante” en términos de igualdad, perspectivas de género interseccional y feminismos. Durante ese período, afirma, la ciudad “se había hecho faro de otras maneras de entender las ciudades”. Sin embargo, observa con preocupación el rumbo actual: “Un nuevo gobierno descontinúa la mayoría de las políticas emblemáticas de un urbanismo, en sentido amplio, con perspectiva de género”.

Frente a ese escenario, señala que estar en México le permitió conocer experiencias urbanas que considera ejemplares. “En Ciudad de México y en Bogotá han trabajado desde 2017 poniendo en el centro de las políticas urbanas las políticas de cuidado. En ambos casos, con una fuerte base y apoyo en los movimientos feministas locales”, indica.

En el caso de Bogotá, destaca la iniciativa de las Manzanas del Cuidado. Esta política se construyó “basada en un conocimiento situado, en experiencias de las mujeres en los diferentes distritos y en datos estadísticos que demuestran la desigualdad entre mujeres y hombres”, explica.

Esa desigualdad, profundiza, “comienza en la carga de los cuidados y en su repercusión física y mental”, además de impactar en la “disminución de oportunidades de trabajo remunerado y de tiempo propio”. La reorganización de servicios sociales, educativos y culturales en centralidades barriales fue la base de esta política, que incorporó nuevos equipamientos pensados para quienes cuidan y quienes requieren cuidados.

Sobre Ciudad de México, resalta especialmente la experiencia de las UTOPÍAS  (Unidades de Transformación y Organización Para la Inclusión y la Armonía Social)  en Iztapalapa.

“Tienen en su programa de sistema público de cuidados una propuesta de atención específica para las mujeres que han dedicado sus vidas a cuidar”, comenta. Muchas de ellas, dice, “no solo tienen los cuerpos cansados y afectados, sino que la soledad que sufren es muy significativa”. Por eso, destaca que el objetivo de estas iniciativas no se limita a lo físico o lo laboral, sino que también busca “generar redes de amistad y confianza entre mujeres”.

Las UTOPÍAS, detalla, integran programas culturales, deportivos y espacio público para todas las personas, a los que se suman servicios específicos de cuidado. Entre ellos, menciona la Casa de las Siemprevivas —que brinda orientación psicológica y jurídica a mujeres víctimas de violencia—, casas de día para personas mayores, centros de rehabilitación para mujeres cuidadoras, lavanderías populares, comedores comunitarios, espacios para la infancia y actividades de formación en tareas de cuidado dirigidas a varones.

“A nivel personal, las manzanas de cuidado y las UTOPÍAS me han parecido una apuesta por la igualdad a través del uso de recursos públicos para la igualdad real que comienza por hacer colectivos los cuidados y dar apoyo específico a personas y tareas, y que se emparenta con La Ciba en Santa Coloma de Gramenet, con las superilles sociales y la ciudad cuidadora de Barcelona. Políticas feministas que ponen los cuidados en el centro”, concluye.

Desafíos de una ciudad que no fue pensada para las personas

Para Zaida Muxí, el principal obstáculo que enfrentan hoy las ciudades es la herencia del modelo urbano predominante. “El gran desafío es la ciudad que hemos construido hasta ahora”, afirma. Un modelo que, en su mirada, “se basa en la desigualdad, en el trato a la naturaleza como recurso, y que es utilizada sin control, sin respeto, sin cuidados, y en la extensión territorial”.

Esa forma de hacer ciudad derivó en entornos “segregados, inseguros, contaminados, sin transporte público, no caminables”. Y esa, sostiene, “es la mayor dificultad”: modificar estructuras urbanas que durante el siglo XX y lo que va del XXI “no han tenido en el centro a las personas, ni a la naturaleza”.

En ese sentido, advierte que sin una transformación profunda, no será posible avanzar hacia ciudades más justas. “Si no se cambia esa mirada androcéntrica, no podremos avanzar. Los sistemas de valor y pensamiento que nos llevaron hasta aquí no nos sacarán del problema”, señala. Aunque reconoce la importancia de impulsar mejoras puntuales, subraya que “el cambio real y de base requiere una ética ecofeminista, es decir, ser conscientes y trabajar desde la interdependencia y la ecodependencia”.

Cuidados, sostenibilidad y el futuro de las ciudades

De cara al futuro, Muxí insiste en la necesidad de colocar los cuidados en el centro de las políticas públicas urbanas. “Colocar las políticas de cuidado en el centro implica actuar desde todas las áreas de la gestión pública, con la corresponsabilidad de todos los agentes, privados y públicos, de manera interescalar”, afirma.

En su visión, sin este enfoque no será posible transformar las ciudades ni reducir desigualdades. “Si no se consideran los cuidados, no cambiará la manera de entender las ciudades, ni de luchar contra la desigualdad, ni será posible la sostenibilidad”, advierte.

Entre las acciones prioritarias que deberían integrar la agenda urbana a mediano y largo plazo, Zaida menciona ”la densificación y mezcla de usos y gentes, la recuperación y creación de áreas arbóreas y de absorción de aguas, y la promoción de una movilidad sostenible”. Esta última, subraya, debe incluir la caminabilidad, la bicicleta y el transporte público, junto con restricciones al uso del vehículo privado.

Finalmente, remarca que no puede dejarse de lado un derecho fundamental: “Por supuesto, que se cumpla el derecho a la vivienda”.

Redacción +COMUNIDAD

Esta entrevista forma parte del Boletín Ideas & Inspiración de la Red de Innovación Local (RIL), donde cada mes se destacan casos innovadores en ciudades de todo el mundo. La edición de marzo, con iniciativas innovadoras en materia de género, se publica en el marco del Mes de la Mujer. 

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Según datos publicados por la asociación civil “Luchemos por la Vida”, el 21% de las víctimas fatales por accidentes de tránsito en Argentina son peatones. La cifra escala al 44% en el caso de los centros urbanos, poniendo en relieve la necesidad de contar con ciudades más amigables para las personas que circulan a pie o en medios no motorizados. 

Desde 2011, la tercera semana de marzo es utilizada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial para concientizar sobre el rol y los derechos de los peatones. En ese sentido, buscan promover hábitos de cuidado y prevención que permitan una convivencia respetuosa y solidaria entre los diferentes actores de la vía pública. 

La reflexión se enmarca dentro del objetivo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de reducir la cantidad de muertes y lesiones graves en accidentes de tránsito en un 50% para el año 2030. Una de las claves para ir hacia ese camino es fomentar el desarrollo de las “ciudades caminables” (walkable cities): aquellas que están diseñadas y adaptadas para que las personas puedan desplazarse de manera segura, cómoda y accesible sin la necesidad de un vehículo. 

El concepto implica una planificación urbana que tenga en cuenta la infraestructura necesaria para garantizar la seguridad peatonal, como veredas amplias y libres de obstáculos, pasos de peatones señalizados, iluminación adecuada y una buena señalización vial. Así, las ciudades pueden mejorar la calidad de vida de sus residentes y reducir los accidentes.

Un mapa para caminar la ciudad

En 2022, el Observatorio de Godoy Cruz (Mendoza) desarrolló un “mapa de la caminabilidad” como herramienta de gestión urbana. Se trata de un índice que ayuda a las personas a elegir con mayor facilidad sus recorridos diarios que no son motorizados. 

Junto con la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Cuyo, la Municipalidad analizó durante un año y medio la situación de “caminabilidad” en la ciudad. Es decir, cuánto demora una persona en moverse de un sitio a otro en forma peatonal y qué tan amigable es el recorrido. Para desarrollar el mapa, se diagnosticaron los usos del suelo y atractores peatonales, conectividad (como acceso a transporte público y ciclovías), espacio viario (cruces, semáforos y velocidades), calidad ambiental y señalética. 

“Evaluamos cómo conseguir que el paso de una movilidad vehicular a una sustentable sea una alternativa real y segura. Los modelos de ciudades habitables y sostenibles están vinculados con la transformación del espacio público. Esto requiere de integración colaborativa y vinculación con el uso a escala humana”, diagnosticaron en Godoy Cruz. 

A partir de los datos obtenidos, disponibles libremente al público, el municipio preparará intervenciones en el corto, mediano y largo plazo. El objetivo no es sólo identificar la red troncal de caminabilidad –afirmaron–, sino también proponer una mejora continua con la participación activa del vecino. 

Más veredas = más accesibilidad

“Las ciudades caminables fueron la norma durante miles de años. La mayor parte de la historia, la gente se movió principalmente a pie o, a lo sumo, en transportes tirados por animales Como resultado, surgieron centros urbanos pequeños y densos. Cuando se inventaron los trenes y los tranvías, surgieron las ciudades del transporte y las manchas urbanas crecieron. Luego, con el auge de los automóviles, se crearon áreas urbanas colosales”, repasa Sheehan Quirke, especialista en arte, arquitectura y urbanismo conocido como “The Cultural Tutor”. 

Con mayor o menor intensidad, ciudades en todo el mundo siguieron ese camino marcado por los vehículos motorizados. Yerba Buena (Tucumán), por caso, fue una de las localidades que más creció durante las últimas décadas en la provincia norteña de Argentina. Sin embargo, ese crecimiento no estuvo acompañado de una planificación específica que pusiera a las personas de a pie en el centro. Se abrieron y asfaltaron cientos de calles, pero pocas lo hicieron con aceras caminables. A lo sumo, eran franjas con césped. 

A inicios de 2023, la Municipalidad puso en marcha un plan de movilidad e integración urbana para revertir ese panorama. Llamado “Veredas Accesibles”, estableció como prioridad la construcción de pistas de cemento –con rampas, bancos, árboles y espacio suficiente– en los frentes de edificios públicos y establecimientos educativos. 

En forma paralela, la iniciativa –basada en una ordenanza legislativa local– avanza con manzanas residenciales y comerciales para mejorar la transitabilidad peatonal. Para estos casos, los frentistas deben encarar los trabajos bajo la posibilidad de ser multados en caso de no hacerlo dentro un plazo previamente comunicado. La pena no aplica para aquellas personas que se encuentren bajo la línea de pobreza. 

El objetivo de Yerba Buena es completar 100 cuadras hasta fines de 2023. “Las veredas son la expresión más simple del espacio cívico. Primero, reconocen la importancia del peatón. Y segundo, constituyen el cruce entre lo público y lo privado: favorecen los encuentros vecinales, alimentan el comercio y conducen la vida ciudadana. Al igual que otras infraestructuras urbanas, como el arbolado, las plazas, las calles y las ciclovías, reflejan la idiosincrasia de una ciudad”, reflexionó el intendente, Mariano Campero. 

La seguridad peatonal, una tarea de toda la comunidad

La educación vial es un eje fundamental para promover acciones responsables que garanticen la seguridad de todas las personas en la vía pública. En ese sentido, la Fundación Bomberos de Argentina compartió una serie de recomendaciones para construir calles y veredas más amigables para todo el mundo. 

Recomendaciones para el conductor:

-Disminuir la velocidad al circular por las intersecciones.

-En calles concurridas y paradas de colectivo se debe bajar la velocidad por prevención y seguridad.

-En las escuelas o clubes deportivos la velocidad precautoria es de 20 km/h.

-Considerar que las personas con dificultad al caminar necesitan más tiempo para cruzar.

-Reducir el uso de teléfonos móviles y otras formas de distracción mientras se conduce.

 Recomendaciones para el peatón:

-De existir una senda peatonal, siempre se debe cruzar por ella. De no existir demarcación, el lugar apropiado para el cruce es la esquina. Nunca la mitad de cuadra.

-Al cruzar una vía hay que mirar hacia ambos lados. Si un tren acaba de pasar, hay que asegurarse de que no viene uno del otro lado.

-Nunca salgas de manera intempestiva de entre dos vehículos estacionados para cruzar la calle.

-El peatón debe prestar atención a las señales, semáforos y a las indicaciones de los agentes de tránsito.

-Los adultos deben llevar tomados de la mano a los chicos.

-Disminuir el uso de auriculares o teléfonos mientras circulan en la vía pública.

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^{Imagen principal: calle “caminable” en Godoy Cruz, Mendoza, Argentina.} 
Redacción +Comunidad.

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