Por Maialén Gabilondo (*)

El rol de las ciudades en el mundo es cada vez más relevante. Por primera vez en la historia, más de la mitad de la población vive en áreas urbanas. Por consiguiente, ellas son los principales polos de desarrollo e innovación, donde el futuro llega primero. A su vez, frente al contexto de la globalización, con sus altos márgenes de movilidad de personas y de capital, los factores que enriquecen el valor de una ciudad ya no son solos los “duros”, como lo son los incentivos económicos o fiscales. En cambio, los factores “blandos”, como la calidad de vida, la diversidad o la abundancia de talento, ahora resultan indispensables.  

Dentro de esta nueva dinámica de la estructura internacional, el entendimiento basado en la teoría del Realismo, en la que se define al Estado como el único actor de relevancia en el plano de las relaciones internacionales, es dejado de lado. Pues, tras la multiplicación de actores, de agendas y de canales de comunicación, los entes públicos subnacionales (provincias, regiones, comunas, etc.) y organizaciones privadas –tanto con como sin fines de lucro– han cobrado una notable importancia. 

Es por ello que se podría considerar vital que las ciudades dispongan de una Estrategia de Proyección Internacional. En términos llanos, se trata de la política exterior del gobierno local. Como tal, define un horizonte estratégico de vinculación internacional al servicio del desarrollo de la ciudad,  aportando  beneficios  concretos  para  los vecinos.

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) es reconocida internacionalmente por la calidad y la variedad de su oferta cultural, su carácter de ciudad abierta, ecléctica y diversa, y por el talento y la calidez de sus habitantes. Estos atributos son identitarios de la capital argentina. Por lo tanto, en este caso, generar una estrategia internacional se basa en construir una guía que potencie el creciente protagonismo de ella en la arena internacional.

La Estrategia de Proyección Internacional de Buenos Aires

La Estrategia de Proyección Internacional que ha tomado Buenos Aires desde 2015 busca posicionarla como una ciudad líder para vivir, visitar, estudiar y hacer negocios. Ella se origina en función del bienestar que reporta su ecosistema urbano, el cual la diferencia de otras megaciudades, ya que permite que sea una palanca a seguir desarrollando aquellas características que le dan identidad. Es de esta forma que la Visión de la Estrategia es “ser una de las capitales globales con mejor calidad de vida, hogar de talento, la creatividad y la diversidad”.

Estos cuatro ejes han operado en dos grandes niveles: competencia y cooperación. 

En primer lugar, la “competencia” se refiere a las acciones dirigidas a mejorar el posicionamiento de la ciudad y hacerla más atractiva frente a otras. Por lo tanto,  los cuatro ejes estratégicos engloban diversos objetivos y han dado resultados específicos desde su implementación. A la hora de evaluar el desempeño de la Estrategia, es indispensable tener  en cuenta el objetivo principal: posicionar a Buenos  Aires  como  una  ciudad  líder  para  vivir,  visitar,  estudiar y hacer negocios.

1. Vivir

Como objetivo se propuso ubicar a la Ciudad de Buenos Aires entre las 20 capitales globales con mejor calidad de vida. Esto implicó, entre otros elementos, la promoción de estilos de vida más sustentables y amigables con el ambiente.

2. Visitar

Su propósito era posicionar a la ciudad como uno de los principales destinos turísticos del hemisferio sur, considerando el atractivo de Buenos Aires. Según el ránking elaborado en abril de 2019 por Condé Nast Traveler, es una de las 50 ciudades más lindas del mundo. Por lo tanto, entre los principales beneficios, el sector turístico genera divisas y empleos del multiculturalismo. Para tomar dimensión de los beneficios, desde 2016, el turismo internacional crece ininterrumpidamente en la ciudad. Según el Plan Estratégico dispuesto por el Gobierno de la ciudad, en 2018 CABA recibió 2,7 millones de visitantes internacionales, una cantidad de personas casi igual a su población total. Consecuentemente, más turismo es más trabajo para los ciudadanos locales: con un gasto promedio de 900 dólares diarios, los visitantes internacionales generaron aproximadamente unos 3.000 millones de dólares, lo que representaba el 3% de la economía porteña. 

3. Estudiar

Aspira hacer de CABA una de las mejores ciudades para estudiar en toda Iberoamérica, a través de programas de atracción y retención del talento, junto con la promoción del intercambio con jóvenes y nómades digitales de todas partes del mundo. Por ende, en términos específicos, se buscó atraer 120.000 estudiantes internacionales para 2023, y hacer de Buenos Aires una de las mejores ciudades para estudiar en el mundo. Más estudiantes internacionales significa más actividad económica, más exportación de servicios educativos, y más embajadores y portavoces de la ciudad en el mundo. 

4. Hacer negocios

Se propuso lograr se convierta en una capital global ideal para la realización de negocios, atraer inversiones e impulsar una economía estable, competitiva y abierta al mundo. En este sentido, se ha planteado en 2015  buscar por 15 años atraer Inversión Extranjera Directa por más de 10.000 millones de dólares y aumentar las exportaciones de servicios en más de 130% en sectores priorizados.  Así,  permitirá  generar empleos  de  calidad  y  diversificar  la  estructura productiva de la Ciudad. 

El despliegue de la cooperación

En segundo lugar, la “cooperación” involucra un trabajo conjunto y coordinado con sus pares a nivel global a fin de generar sinergias positivas y alcanzar metas compartidas. Adicionalmente, y como parte de su estrategia, se ha buscado activamente incrementar su participación en redes, alianzas y organismos multilaterales para mejorar su visibilidad y valerse de las oportunidades que estos espacios ofrecen para potenciar sus recursos existentes. 

Entre los logros destacados se haya:

1. Urban 20 (U20)

En 2018, CABA y París lideraron la creación del foro Urban 20 (U20), una iniciativa que permite a las ciudades miembros del G20 presentar una voz unificada ante los principales líderes mundiales en temas críticos como el cambio climático, el futuro del trabajo, la carbono neutralidad y el financiamiento externo. Este foro, realizado en colaboración con la organización United Cities and Local Governments (UCLG) y la Red de Ciudades C40, se concretó en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado del G20 en Buenos Aires. El “Comunicado al G20” resultante de esta cumbre ha permitido que las ciudades influyan directamente en las decisiones globales, posicionando a Buenos Aires como un actor clave en la diplomacia urbana.

2. Plan de Acción Climática (PAC)

En 2019, Buenos Aires lanzó su primer Plan de Acción Climática (PAC), elaborado en colaboración con la red C40 y diversas áreas del gobierno local. Este plan integral incluye estrategias específicas para reducir las emisiones de carbono, promover la eficiencia energética, y fomentar la movilidad sostenible. El PAC posiciona a Buenos Aires entre un selecto grupo de ciudades globales con un enfoque holístico para mitigar el impacto del cambio climático. Las iniciativas implementadas bajo este plan han resultado en una notable reducción de la huella de carbono de la ciudad y han mejorado la calidad de vida de sus habitantes.

3. Cumbre Mundial de Alcaldes C40 (2022)

En noviembre de 2022, CABA fue seleccionada como sede de la octava  Cumbre Mundial de Alcaldes de la red C40, una red compuesta por casi 100 ciudades comprometidas con la acción climática. La cumbre reunió a alcaldes de todo el mundo, líderes del sector privado, activistas y otros actores relevantes para discutir y promover estrategias globales de sostenibilidad. Durante el evento, se lanzaron iniciativas como el programa global “50 millones de puestos de trabajo verde en sectores sostenibles” y la primera red mundial de consejos climáticos de ciudades y jóvenes. Este evento consolidó el liderazgo de  CABA en la cooperación multilateral ambiental.

4. Acuerdo Bilateral con Madrid

En 2021,  CABA y Madrid firmaron un acuerdo de promoción turística conjunta para reactivar el sector tras los estragos causados por la pandemia de covid-19. Este acuerdo incluyó campañas de promoción cruzada en áreas como la oferta artística, cultural, gastronómica, y el turismo de reuniones. Gracias a esta colaboración, ambas ciudades pudieron revitalizar sus economías del visitante y fortalecer sus lazos bilaterales. Este acuerdo es un claro ejemplo de cómo las ciudades pueden cooperar para superar desafíos globales y generar beneficios concretos para sus ciudadanos.

5. Proyecto Gastronómico en Barrios Populares

En 2022, bajo el auspicio de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), se lanzó la iniciativa “Fortalecimiento de emprendimientos productivos gastronómicos en barrios populares de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. Este proyecto, en colaboración con el Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat del GCBA, busca potenciar el desarrollo gastronómico en barrios vulnerables mediante formación, especialización y apoyo técnico. La iniciativa incluye la cooperación de ciudades como Madrid, San Pablo, Ciudad de México y Bogotá, que han aportado sus experiencias y buenas prácticas para el desarrollo exitoso del programa. Esta cooperación ha permitido mejorar las oportunidades laborales y la calidad de vida en estos barrios, contribuyendo a varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En suma, contar con una Estrategia de Proyección Internacional ha resultado esencial y es de fundamental importancia para el desarrollo de la ciudad. Es más, en la medida en que el posicionamiento internacional de ella mejore y cada vez sea más reconocida en el mundo por su calidad de vida, será  posible atraer más visitantes, más estudiantes y más negocios. Pues, impacta positivamente en el desarrollo de la  ciudad y contribuye, a su vez, a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

Así,  la  Estrategia  promueve  un  círculo  virtuoso:  a mejor posicionamiento de la Ciudad sobre la base de su calidad de vida, más oportunidades para su desarrollo, que al mismo tiempo contribuyen a mejorar la calidad de vida.

(*) Maialén Gabilondo es estudiante avanzada en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Austral.

_{Imagen principal: Estrategia de Proyección Internacional de Buenos Aires 2015-2023.}

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Durante dos días, la agenda estuvo vertebrada en tres ejes: recuperación verde, justa e inclusiva con creación de empleo; ciudades del bienestar; y financiamiento verde. Siguiendo estos puntos, al cerrar la Cumbre se impulsó la adhesión al “Consenso de Buenos Aires”, que busca acuerdos entre gobiernos locales, instituciones financieras y el sector privado para garantizar fondos climáticos en ciudades de América Latina y el Caribe. 

Así, el Grupo Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el CAF-Banco de Desarrollo de América Latina anunciaron el financiamiento de proyectos para la acción climática en la región por casi U$S 78 mil millones hasta 2026. Además, en línea con los estándares del Acuerdo de París, se comprometieron a elevar el porcentaje de su financiamiento destinado a proyectos ambientales. 

Las prioridades estarán puestas sobre la resiliencia contra los desastres climáticos, la movilidad sostenible, el fomento de la biodiversidad y la transición energética para reducir las emisiones de carbono. 

Las ciudades vs. los países

“La diferencia entre las COP (Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas) y el C40 es que nosotros tenemos anuncios concretos. Las ciudades somos hacedoras y, a menudo, los gobiernos nacionales son los que demoran. Como presidente del C40, una de mis prioridades ha sido apoyar a las ciudades del Sur Global, que están en primera línea, enfrentando las peores consecuencias del cambio climático”, reflexionó el alcalde de Londres, Sadiq Khan.

Sobre esa misma línea, la alcaldesa de Bogotá, Claudia López, y el jefe de Gobierno de Buenos Aires, Horacio Rodríguez Larreta, valoraron el rol de las acciones locales en el escenario mundial. Al cerrar la Cumbre Mundial el viernes 21, también destacaron la necesidad de un trabajo colaborativo con las principales instituciones financieras del planeta. 

“Docenas de ciudades del mundo están superando a sus países en términos de reducción de emisiones. Las ciudades están impulsando un aumento en el financiamiento público y privado (…), pero no pueden hacerlo solas. Enfrentamos serios desafíos que incluyen la necesidad de un mayor financiamiento de fuentes nacionales e internacionales, una regulación sólida y políticas climáticas basadas en la ciencia que puedan estimular los mercados y la inversión verde”, solicitó la líder municipal de la capital colombiana. 

“Los gobiernos subnacionales tenemos un rol central en esta lucha: somos las ciudades las que más emitimos, las más afectadas por esta emisión y las que más potencial tenemos de inclinar la balanza a favor del planeta. Hacía muchas décadas que no existía una política de financiamiento tan potente para los países en vías de desarrollo”, valoró el titular del Ejecutivo porteño y anfitrión del C40. 

Más anuncios de tipo climático

Finalizado el C40, sus organizadores afirmaron que los anuncios de inversiones para proyectos climáticos en el Sur Global no tienen precedentes. La cifra proyectada para abordar la emergencia climática supera los U$S 1.000 millones. Incluye tanto a ciudades que son parte del Grupo de Liderazgo Climático como las que no. 

Durante las jornadas en Buenos Aires, además, jóvenes líderes climáticos y alcaldes se unieron para lanzar su primera red mundial. Entre las acciones propuestas, se encuentra la invitación Students Reinventing Cities para que estudiantes universitarios compartan ideas en pos de extender el concepto de las ciudades de los 15 minutos. También hay proyectos destinados para alumnos/as de primaria, secundaria y bachillerato. 

“Los jóvenes han sido los más afectados por los desastres climáticos en todo el mundo. Es justo ponernos en el centro de la lucha contra el cambio climático. Tenemos la energía y la voluntad para hacerlo, y podemos hacerlo si los alcaldes del mundo pueden involucrarnos plenamente en los planes de acción climática”, valoró Esther Kamara, delegada juvenil del C40 de Freetown (Sierra Leona). 

Alcaldes del Grupo también se comprometieron a impulsar la creación de 50 millones de empleos verdes para 2030. Según sus investigaciones , esa es la cifra que las ciudades necesitan para cumplir su parte en la reducción a la mitad de las emisiones de carbono. En línea con el Acuerdo de París, la acción busca limitar el calentamiento global a 1,5°C y bajar la contaminación del aire hasta en un 30%. 

La agenda en Buenos Aires, por otro lado, fue la oportunidad para que Bloomberg Philantropies entregue los premios para los mejores proyectos climáticos en 2022. Los equipos ganadores, reconocidos por liderar la acción climática urbana hacia un futuro más verde, son de Etiopía, Países Bajos, China, India, Bangladesh, México, Sierra Leona, Brasil, Estados Unidos, Japón y Malasia.

¿Tenés una historia para contar? En +Comunidad podés hacerlo, ya sea sobre este tema o cualquier otro asunto relacionado a la vida en las ciudades y las comunidades rurales de Argentina, Latinoamérica y el mundo.

^{Foto principal: C40 Summit.
Redacción +Comunidad.}

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Tras haber celebrado el encuentro en 2019 en Copenhague (Dinamarca), Buenos Aires fue seleccionada en 2022 como miembro activo del C40 desde 2006. “Por haberse comprometido a reducir a la mitad sus emisiones de carbono para 2030 y volverse completamente carbono neutral en 2050. Sus soluciones climáticas audaces e innovadoras pueden ser una inspiración para todos”, remarcó la organización del encuentro internacional. 

El Grupo de Liderazgo Climático C40 nació en 2005 y actúa como una red de alcaldes provenientes de 96 ciudades líderes que, de forma colaborativa, acuerdan acciones frente a la crisis climática. Representan a más de 582 millones de personas y una quinta parte de la economía mundial. “Están a la vanguardia y, basadas en la ciencia, ayudan al mundo a limitar el calentamiento global a 1,5°C (hasta fines de siglo)”, sostienen. El grupo hoy es presidido por Sadiq Khan, alcalde de Londres (Reino Unido). 

Prioridad climática y resiliencia

¿Qué temas aborda el C40 en Buenos Aires? “En esta cumbre, los alcaldes discutirán cómo las ciudades pueden avanzar hacia la carbono neutralidad, cómo abordar la emergencia climática y aumentar el financiamiento verde para proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático, especialmente para ciudades del Sur global”, destacó un comunicado desde el gobierno porteño.

Los tres pilares clave del encuentro, previo al COP 27 que se celebrará en El Cairo (Egipto) en noviembre, son la recuperación justa e inclusiva de la pandemia; ciudades del bienestar; y la necesidad urgente de financiación para la acción climática. Esta es la agenda de los eventos principales. En este link podés conocer los paralelos y otras visitas. 

Miércoles 19 de octubre

• Foro Urbano Federal, con intendentes argentinos que se comprometieron durante el proceso previo al C40 2022, alcaldes regionales e internacionales, legisladores y jóvenes destacados en la acción climática de Argentina y del mundo.

• Reunión de Alcaldes 2022 de la Red de Ciudades del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Jueves 20 de octubre 

• Alcanzando la Justicia Climática.
• Unidos en Acción por una Transición Justa e Inclusiva.
• Comprender los Beneficios para la Salud de la Acción Climática.
• Desarrollo de Vecindarios Verdes y Prósperos.
• Abordando el Transporte, Pobreza, Contaminación del Aire y Crisis Climática.
• Priorizando a la Gente en la Transición Energética Verde

Viernes 21 de octubre 

• Haciendo del Metano y las Emisiones del Consumo una Prioridad
• Forjando el Futuro del Financiamiento Verde en las Ciudades
• Unidos en Acción para Enfrentar la Crisis Climática
• Financiando la Transición Verde
  Creando Ciudades Inclusivas y Resilientes
• Financiando Nuestro Futuro Hoy
• Observaciones Finales

¿A qué se enfrentan las ciudades?

La primera jornada del C40 en Buenos Aires ya dejó resonando los desafíos climáticos a los que se enfrentan distintas ciudades. Entre ellas se encuentran el combate de las islas de calor, el fomento de la electromovilidad y la creación de espacios verdes que garanticen el derecho a la sombra. “Estamos preparados para las inundaciones y terremotos, pero no para el calor extremo”, se repitió entre las disertaciones.

Por ejemplo, ante un clima cada vez más árido, Santiago de Chile, busca resolver las cuestiones relacionadas al riego, las filtraciones en los suelos y el consumo humano. Tras un recupero del 3%, el gobierno local se propuso pasar al 80%. Para lograrlo, estableció ordenanzas para el manejo hídrico y estableció 9 criterios de sustentabilidad para el cuidado del espacio público. 

Medellín (Colombia), en tanto, advirtió que el aumento de un grado en la temperatura global implica que las lluvias se incrementen en un 40% en la ciudad. Ante ese escenario, las poblaciones vulnerables son las más afectadas. 

Entre las disertaciones, se destacó la importancia de que el sector privado se sume a la agenda de inversión hacia la transición verde. También de que los edificios públicos cuenten con eficiencia energética y que los gobiernos locales avancen en el fomento de compras públicas sostenibles. 

El miércoles 18, como antesala del C40, se llevó adelante el evento “Global and Smart Cities Talk”, organizado por Paradiplomacia. La Directora Ejecutiva de la Red de Innovación Local (RIL), Delfina Irazusta, expuso sobre cómo las ciudades pueden desarrollar políticas públicas basadas en la evidencia. Podés ver más acerca de este tema y seguir en tiempo real los eventos del C40 en las redes sociales de RIL y del C40:

^{Foto principal: Inés Reineke.
Redacción +Comunidad.} 

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