Por Maialén Gabilondo (*)

El rol de las ciudades en el mundo es cada vez más relevante. Por primera vez en la historia, más de la mitad de la población vive en áreas urbanas. Por consiguiente, ellas son los principales polos de desarrollo e innovación, donde el futuro llega primero. A su vez, frente al contexto de la globalización, con sus altos márgenes de movilidad de personas y de capital, los factores que enriquecen el valor de una ciudad ya no son solos los “duros”, como lo son los incentivos económicos o fiscales. En cambio, los factores “blandos”, como la calidad de vida, la diversidad o la abundancia de talento, ahora resultan indispensables.  

Dentro de esta nueva dinámica de la estructura internacional, el entendimiento basado en la teoría del Realismo, en la que se define al Estado como el único actor de relevancia en el plano de las relaciones internacionales, es dejado de lado. Pues, tras la multiplicación de actores, de agendas y de canales de comunicación, los entes públicos subnacionales (provincias, regiones, comunas, etc.) y organizaciones privadas –tanto con como sin fines de lucro– han cobrado una notable importancia. 

Es por ello que se podría considerar vital que las ciudades dispongan de una Estrategia de Proyección Internacional. En términos llanos, se trata de la política exterior del gobierno local. Como tal, define un horizonte estratégico de vinculación internacional al servicio del desarrollo de la ciudad,  aportando  beneficios  concretos  para  los vecinos.

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) es reconocida internacionalmente por la calidad y la variedad de su oferta cultural, su carácter de ciudad abierta, ecléctica y diversa, y por el talento y la calidez de sus habitantes. Estos atributos son identitarios de la capital argentina. Por lo tanto, en este caso, generar una estrategia internacional se basa en construir una guía que potencie el creciente protagonismo de ella en la arena internacional.

La Estrategia de Proyección Internacional de Buenos Aires

La Estrategia de Proyección Internacional que ha tomado Buenos Aires desde 2015 busca posicionarla como una ciudad líder para vivir, visitar, estudiar y hacer negocios. Ella se origina en función del bienestar que reporta su ecosistema urbano, el cual la diferencia de otras megaciudades, ya que permite que sea una palanca a seguir desarrollando aquellas características que le dan identidad. Es de esta forma que la Visión de la Estrategia es “ser una de las capitales globales con mejor calidad de vida, hogar de talento, la creatividad y la diversidad”.

Estos cuatro ejes han operado en dos grandes niveles: competencia y cooperación. 

En primer lugar, la “competencia” se refiere a las acciones dirigidas a mejorar el posicionamiento de la ciudad y hacerla más atractiva frente a otras. Por lo tanto,  los cuatro ejes estratégicos engloban diversos objetivos y han dado resultados específicos desde su implementación. A la hora de evaluar el desempeño de la Estrategia, es indispensable tener  en cuenta el objetivo principal: posicionar a Buenos  Aires  como  una  ciudad  líder  para  vivir,  visitar,  estudiar y hacer negocios.

1. Vivir

Como objetivo se propuso ubicar a la Ciudad de Buenos Aires entre las 20 capitales globales con mejor calidad de vida. Esto implicó, entre otros elementos, la promoción de estilos de vida más sustentables y amigables con el ambiente.

2. Visitar

Su propósito era posicionar a la ciudad como uno de los principales destinos turísticos del hemisferio sur, considerando el atractivo de Buenos Aires. Según el ránking elaborado en abril de 2019 por Condé Nast Traveler, es una de las 50 ciudades más lindas del mundo. Por lo tanto, entre los principales beneficios, el sector turístico genera divisas y empleos del multiculturalismo. Para tomar dimensión de los beneficios, desde 2016, el turismo internacional crece ininterrumpidamente en la ciudad. Según el Plan Estratégico dispuesto por el Gobierno de la ciudad, en 2018 CABA recibió 2,7 millones de visitantes internacionales, una cantidad de personas casi igual a su población total. Consecuentemente, más turismo es más trabajo para los ciudadanos locales: con un gasto promedio de 900 dólares diarios, los visitantes internacionales generaron aproximadamente unos 3.000 millones de dólares, lo que representaba el 3% de la economía porteña. 

3. Estudiar

Aspira hacer de CABA una de las mejores ciudades para estudiar en toda Iberoamérica, a través de programas de atracción y retención del talento, junto con la promoción del intercambio con jóvenes y nómades digitales de todas partes del mundo. Por ende, en términos específicos, se buscó atraer 120.000 estudiantes internacionales para 2023, y hacer de Buenos Aires una de las mejores ciudades para estudiar en el mundo. Más estudiantes internacionales significa más actividad económica, más exportación de servicios educativos, y más embajadores y portavoces de la ciudad en el mundo. 

4. Hacer negocios

Se propuso lograr se convierta en una capital global ideal para la realización de negocios, atraer inversiones e impulsar una economía estable, competitiva y abierta al mundo. En este sentido, se ha planteado en 2015  buscar por 15 años atraer Inversión Extranjera Directa por más de 10.000 millones de dólares y aumentar las exportaciones de servicios en más de 130% en sectores priorizados.  Así,  permitirá  generar empleos  de  calidad  y  diversificar  la  estructura productiva de la Ciudad. 

El despliegue de la cooperación

En segundo lugar, la “cooperación” involucra un trabajo conjunto y coordinado con sus pares a nivel global a fin de generar sinergias positivas y alcanzar metas compartidas. Adicionalmente, y como parte de su estrategia, se ha buscado activamente incrementar su participación en redes, alianzas y organismos multilaterales para mejorar su visibilidad y valerse de las oportunidades que estos espacios ofrecen para potenciar sus recursos existentes. 

Entre los logros destacados se haya:

1. Urban 20 (U20)

En 2018, CABA y París lideraron la creación del foro Urban 20 (U20), una iniciativa que permite a las ciudades miembros del G20 presentar una voz unificada ante los principales líderes mundiales en temas críticos como el cambio climático, el futuro del trabajo, la carbono neutralidad y el financiamiento externo. Este foro, realizado en colaboración con la organización United Cities and Local Governments (UCLG) y la Red de Ciudades C40, se concretó en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado del G20 en Buenos Aires. El “Comunicado al G20” resultante de esta cumbre ha permitido que las ciudades influyan directamente en las decisiones globales, posicionando a Buenos Aires como un actor clave en la diplomacia urbana.

2. Plan de Acción Climática (PAC)

En 2019, Buenos Aires lanzó su primer Plan de Acción Climática (PAC), elaborado en colaboración con la red C40 y diversas áreas del gobierno local. Este plan integral incluye estrategias específicas para reducir las emisiones de carbono, promover la eficiencia energética, y fomentar la movilidad sostenible. El PAC posiciona a Buenos Aires entre un selecto grupo de ciudades globales con un enfoque holístico para mitigar el impacto del cambio climático. Las iniciativas implementadas bajo este plan han resultado en una notable reducción de la huella de carbono de la ciudad y han mejorado la calidad de vida de sus habitantes.

3. Cumbre Mundial de Alcaldes C40 (2022)

En noviembre de 2022, CABA fue seleccionada como sede de la octava  Cumbre Mundial de Alcaldes de la red C40, una red compuesta por casi 100 ciudades comprometidas con la acción climática. La cumbre reunió a alcaldes de todo el mundo, líderes del sector privado, activistas y otros actores relevantes para discutir y promover estrategias globales de sostenibilidad. Durante el evento, se lanzaron iniciativas como el programa global “50 millones de puestos de trabajo verde en sectores sostenibles” y la primera red mundial de consejos climáticos de ciudades y jóvenes. Este evento consolidó el liderazgo de  CABA en la cooperación multilateral ambiental.

4. Acuerdo Bilateral con Madrid

En 2021,  CABA y Madrid firmaron un acuerdo de promoción turística conjunta para reactivar el sector tras los estragos causados por la pandemia de covid-19. Este acuerdo incluyó campañas de promoción cruzada en áreas como la oferta artística, cultural, gastronómica, y el turismo de reuniones. Gracias a esta colaboración, ambas ciudades pudieron revitalizar sus economías del visitante y fortalecer sus lazos bilaterales. Este acuerdo es un claro ejemplo de cómo las ciudades pueden cooperar para superar desafíos globales y generar beneficios concretos para sus ciudadanos.

5. Proyecto Gastronómico en Barrios Populares

En 2022, bajo el auspicio de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), se lanzó la iniciativa “Fortalecimiento de emprendimientos productivos gastronómicos en barrios populares de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. Este proyecto, en colaboración con el Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat del GCBA, busca potenciar el desarrollo gastronómico en barrios vulnerables mediante formación, especialización y apoyo técnico. La iniciativa incluye la cooperación de ciudades como Madrid, San Pablo, Ciudad de México y Bogotá, que han aportado sus experiencias y buenas prácticas para el desarrollo exitoso del programa. Esta cooperación ha permitido mejorar las oportunidades laborales y la calidad de vida en estos barrios, contribuyendo a varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En suma, contar con una Estrategia de Proyección Internacional ha resultado esencial y es de fundamental importancia para el desarrollo de la ciudad. Es más, en la medida en que el posicionamiento internacional de ella mejore y cada vez sea más reconocida en el mundo por su calidad de vida, será  posible atraer más visitantes, más estudiantes y más negocios. Pues, impacta positivamente en el desarrollo de la  ciudad y contribuye, a su vez, a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

Así,  la  Estrategia  promueve  un  círculo  virtuoso:  a mejor posicionamiento de la Ciudad sobre la base de su calidad de vida, más oportunidades para su desarrollo, que al mismo tiempo contribuyen a mejorar la calidad de vida.

(*) Maialén Gabilondo es estudiante avanzada en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Austral.

_{Imagen principal: Estrategia de Proyección Internacional de Buenos Aires 2015-2023.}

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Por Delfina Irazusta (RIL) y
Gala Díaz Langou (CIPPEC)*

transiciones

Argentina está atravesando un momento único. En el aniversario de sus 40 años de democracia ininterrumpida se enfrenta a un nuevo año electoral que reivindica su defensa por los valores democráticos y por sus instituciones. Este hito representa una oportunidad para afirmar que, más allá de contar con elecciones periódicas, justas y limpias, la democracia requiere reglas, procedimientos sólidos y transparentes que refuercen la legitimidad del sistema.  

Somos conscientes del contexto de crisis que estamos atravesando, el cual se encuentra agravado por la incertidumbre que se produce cuando hay un cambio de mandato. Si bien el rol del Estado Nacional es crucial para poder dar respuestas, también es sustancial la contribución que se puede lograr desde los niveles provinciales y locales de gobierno. Es allí donde las elecciones presentan un escenario de oportunidad hacia una mejor calidad democrática que se construye en base a los ejemplos que pueden surgir de cada realidad local. 

Lograr que cada administración entrante en un gobierno, ya sea local, provincial o incluso nacional, pueda seguir construyendo sobre los avances de la administración saliente, ayuda a que los problemas estructurales que enfrentamos se puedan resolver eventualmente. Sabemos que no es sencillo. Las lógicas político-partidarias muchas veces se interponen a que haya un final ordenado de una administración y un comienzo sin sobresaltos en la gestión entrante. 

Principios y compromisos

Hay un sentido de urgencia que nos impulsa a levantar la voz y actuar. Por eso, en este contexto, desde CIPPEC y RIL, dos organizaciones con años de experiencia trabajando con quienes lideran gobiernos locales y provinciales, impulsamos una serie de principios y compromisos para una transición responsable de gobierno porque creemos que debemos fomentar y llevar adelante cambios de gestión enfocados en el bienestar de la ciudadanía. 

Los principios son: respetar la voluntad popular, garantizar la continuidad a los servicios esenciales, asegurar la disponibilidad de información sobre la gestión, cooperar y dialogar constructivamente, rendir cuentas, priorizar la continuidad de las políticas de Estado y promover espacios de participación.  

Invitamos, sobre la base de estos principios, a gobiernos salientes y entrantes a sumarse a este compromiso. Para los equipos salientes eso implica: realizar un balance de su gestión, generar mesas de diálogo con el equipo entrante, poner a disposición todo el conocimiento e información relevante sobre lo realizado durante su período de gobierno, y sistematizar y entregar toda la información necesaria y crítica para la gestión entrante.

Para los equipos entrantes eso implica: llevar a cabo mesas de diálogo —y escucha activa— con el equipo saliente, y analizar con una perspectiva situada, comprensiva de la realidad y con rigor técnico todo lo realizado en gestiones anteriores, reconociendo los éxitos alcanzados.  

Más que transiciones responsables

La democracia en Argentina es más que tener elecciones cada 2 años, implica también alternancia en el poder y reglas del juego claras. Debemos aprovechar la cercanía que generan las ciudades y provincias para facilitar el encuentro, el diálogo y la construcción colaborativa. Confiamos en que los ejemplos de transición responsable y ordenada que buscamos visibilizar puedan inspirar a todo nuestro sistema político a comprometerse, cada uno desde su lugar, a construir el país que queremos.  

Por eso, con motivo de una nueva celebración de la independencia argentina, creemos que promover #TransicionesResponsables es una forma esperanzadora de honrarla y seguir fortaleciendo nuestra democracia. ¿Te sumás?

^{(*) Delfina Irazusta (Directora Ejecutiva RIL); Gala Díaz Langou (Directora Ejecutiva CIPPEC).
Imagen principal: Télam.}

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Las noticias del estilo se repiten cada año. Un estudio de 2021 de la revista médica Lancet demostró que las muertes por altas temperaturas han aumentado un 74% desde 1980. Así, se han convertido en los fenómenos meteorológicos más peligrosos para la humanidad.

En mayo de 2021, Miami (Estados Unidos) se convirtió en la primera ciudad del mundo en crear el cargo de Chief Heat Officer, es decir, un área específica para tratar el calor extremo. Conscientes de su gravedad y vulnerabilidad, le siguieron Atenas (Grecia) y Freetown (Sierra Leona). Hoy el cargo ya existe en casi una docena de ciudades en todo el mundo, incluyendo a Santiago (Chile), Los Ángeles (Estados Unidos), Monterrey (México) y Phoenix (Estados Unidos).

La iniciativa es impulsada por el Centro de Resiliencia de la Fundación Adrienne Arsht-Rockefeller, en el Atlantic Council de Washington DC. Mauricio Rodas, uno de sus líderes, contó a +Comunidad los alcances de la acción y trazó posibles soluciones para paliar las consecuencias del cambio climático en las ciudades. “Es importante que existan áreas específicas en los municipios que atiendan la gravedad del asunto”, sugirió.

También se refirió al nuevo sistema en Sevilla, España, para dar nombre y categoría a las olas de calor, para así advertir a la población sobre sus riesgos.

– ¿Por qué empezamos a hablar de Chief Heat Officers?

– Si bien evidentemente el calor extremo es un problema que tiene que enfrentarse desde múltiples áreas de un municipio, es importante que exista un funcionario o un área específica que se dedique todos los días a trabajar en el tema en virtud de su gravedad. El calor extremo es el fenómeno derivado del cambio climático que mayor número de personas mata en comparación con todos los demás fenómenos climáticos en conjunto. Contar con un funcionario o un equipo dedicados específicamente a esto permite construir una alianza con múltiples actores, no solamente con las demás áreas municipales, sino con representantes del sector privado, de la sociedad civil, de la academia, etcétera, cuyos aportes son fundamentales. 

– ¿Por qué cree que son importantes? ¿Serían necesarias en ciudades de todos los tamaños, todas las economías y todas las geografías?

– Nombrar Chief Heat Officers o establecer un marco institucional dentro del municipio para abordar los riesgos derivados del calor extremo es algo que se debería contemplar no solamente en ciudades grandes, sino también en las medianas y las pequeñas. Conforme, por supuesto, a sus posibilidades y a su realidad. Recordemos que el calor extremo tiene un sinnúmero de aristas, que van más allá de afectar la salud humana, que en sí mismo es lo más importante que un municipio debe proteger. Pero también tiene afectaciones serias en la economía y en el empleo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, de acuerdo a un estudio que publicó nuestra organización, la Arsht-Rockefeller Foundation Resilience Center, en el 2020 hubo pérdidas que se estiman aproximadamente en U$S 100 billones por la reducción en la productividad laboral causada por el calor extremo. Esto nos da una idea de que el calor extremo también afecta severamente la economía y, por lo tanto, a los empleos. 

– ¿Qué equipos necesitan tener las ciudades para atender los desafíos actuales y futuros sobre el calor extremo? ¿Cuál sería el “gabinete” ideal?

– Creo que es difícil establecer un modelo de gabinete que se ajuste a las realidades de todas las ciudades. Cada una tiene su propia especificidad y, por lo tanto, su diseño institucional debe responder a su realidad particular. Sin embargo, de modo general, creo que lo ideal sería que existan uno o más funcionarios dedicados a trabajar en construir esta gran alianza para enfrentar los riesgos del calor extremo. A través de la cual, para empezar, se pueda informar de manera adecuada a la población respecto del riesgo que representa el calor extremo y las medidas de protección que se pueden adoptar frente a ello. Y también adoptar acciones que son relativamente sencillas y que permiten a una ciudad estar mejor preparada ante los riesgos del calor extremo. 

– ¿Qué tipo de medidas sencillas se pueden aplicar?

– Por ejemplo, promover planes para aplicar pintura reflectiva en los techos de las viviendas. Eso permite reducir la temperatura en su interior. Lo propio se puede hacer por ejemplo teniendo techos verdes y muros verdes en las construcciones. Aplicar pavimento reflectivo también contribuye a reducir la temperatura de la ciudad. Desarrollar planes de siembra de árboles que generen sombra y, a su vez, reduzcan la temperatura. También son medidas efectivas. Es decir, se puede planificar la ciudad de una forma tal que contribuya a enfrentar la amenaza que representa el calor extremo, misma que como sabemos, solo va a continuar incrementando en la medida que el cambio climático se agrave. 

– ¿Qué le diría a aquellas gestiones locales que consideran que no es necesario crear un área específica para el tema? ¿O que no creen en el cambio climático? 

– La evidencia es fundamental para adoptar medidas frente al calor extremo. Lo hemos visto hace pocas semanas: el Reino Unido rompió su récord de temperaturas, superando los 40°C. Es algo que no se pensaba que iba a ocurrir en ese país. Y lo peor es que no están preparados para afrontar este tipo de fenómenos. Allí solo cerca de un 5% de las viviendas tiene aire acondicionado, frente a un 90% en Estados Unidos. 

Esto claramente nos indica que el calor extremo puede impactar a cualquier lugar del mundo y está ocurriendo ahora. Por lo tanto, basta simplemente analizar la evidencia de lo que está ocurriendo, y esto se está volviendo cada vez más común. El año pasado vimos como en Atenas, producto del calor extremo se generaron múltiples incendios forestales que generaron una gran devastación a la ciudad. Ejemplos de este tipo los vemos más y más. Y reitero: esta es una tendencia que continuará creciendo, porque el cambio climático se irá acentuando de mayor forma con el transcurso de los años. Por lo tanto, para aquellos que no creen que el cambio climático existe, es cuestión simplemente de prender el noticiero y mirar los hechos. Lo que está ocurriendo ahora es lo que los científicos predijeron hace al menos dos décadas. Y mucha gente no les puso atención. Yo creo que ahora es momento de hacerlo y escuchar lo que los científicos señalan en la actualidad respecto de lo que va a ocurrir con respecto al cambio climático, si no adoptamos medidas urgentes para frenarlo. 

– ¿Qué iniciativas en marcha puede mencionarnos al respecto? 

– En las ciudades el riesgo del calor extremo es mayor como resultado de las construcciones, los pavimentos, los vehículos, los aires acondicionados y las emisiones que calientan el ambiente. En las zonas urbanas existe menos vegetación que en el campo, lo cual también contribuye a que sean más cálidas. Pero también es en las ciudades donde se pueden adoptar soluciones innovadoras y efectivas. Nosotros, en el Adrienne Arsht-Rockefeller Foundation Resilience Center estamos justamente promoviendo este tipo de soluciones a través de una iniciativa llamada Silly champions for Heat Actions (Ciudades líderes en la acción contra el calor extremo). Y una de esas soluciones es precisamente la implementación de sistemas para nombrar y categorizar olas de calor, tal como desde los años 50 por ejemplo viene ocurriendo con los huracanes en algunos países, y esto ha sido muy efectivo. La idea es que al nombrar una ola de calor, la gente la pueda identificar con mayor facilidad. Y al ponerle una categoría, de acuerdo a su nivel de riesgo, la gente podrá adoptar las medidas de precaución que correspondan. Y la ciudad puede también poner en marcha una serie de acciones de emergencia para afrontar el hecho. 

En la ciudad de Sevilla, que es la primera ciudad en desarrollar este sistema para nombrar y categorizar olas de calor, se identificó a la primera ola que recibió el nombre de Zoe. Y eso permitió que el Ayuntamiento de Sevilla genere una serie de comunicados para que la población adopte determinadas medidas de prevención y también puso en marcha una serie de acciones de emergencia. 

– ¿Cuáles son este tipo de acciones de emergencia que se pueden adoptar por parte de un Ayuntamiento? 

– Pueden establecerse puntos de distribución de agua, pueden dotarse de mayor personal en las salas de emergencia, se pueden habilitar espacios cerrados de la ciudad como centros de enfriamiento para acoger, por ejemplo, a personas en situación de calle que sufren de manera particularmente aguda los estragos del calor extremo, entre otras acciones. Por lo tanto, nombrar y categorizar olas de calor puede convertirse en un instrumento muy efectivo para proteger a la población de sus riesgos y, en ese sentido, esperamos que ese tipo de medidas se repliquen en diferentes lugares del mundo. Ya existen algunas que han mostrado su interés en hacerlo. Y representan acciones relativamente sencillas, tremendamente costo-efectivas para salvaguardar no solamente la salud de las personas a nivel urbano, sino también la economía y los empleos.

En estos links podés leer más sobre los Chief Heat Officers y Mauricio Rodas. ¿Qué medidas aplica tu ciudad para combatir el calor extremo? Por ejemplo, en Viena crearon en 2019 “calles frescas” que incluyen el rocío de agua con duchas y parques nuevos con más áreas verdes. Una estrategia similar aplica Barcelona en 2022 mediante la instalación de “refugios climáticos” para resguardar a la población ante las olas de calor.

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^{Imagen principal: La población busca refrescarse en las fuentes de París, en donde las temperaturas alcanzaron los 40°C. Fuente: Reuters.
Redacción +Comunidad.}

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